縣域經濟高質量發展探思

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全面貫徹黨的五中全會和來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，以“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章”為總綱，緊緊圍繞高質量發展主題，完整、準確、全面貫徹新發展理念，突出抓好優勢主導產業培育，走特色發展之路；突出城鎮化建設，公共服務均等化、便利化，持續夯實縣域發展基礎；突出居民增收，持續改善民生、增進人民福祉；突出政策和要素保障，全面激發縣域經濟活力，統籌發展與安全，牢牢守住糧食、生態、金融、生產安全底線。經過5年左右努力，使我省縣域經濟實力、競爭力和城鎮建設水平大幅提升，建成一批工業強縣、農業強縣和旅游名縣，全面開創我省縣域經濟高質量發展新局面。到2025年，縣域主導產業規模效益雙提升，縣城綜合服務能力不斷增強，園區承載功能更加完善，投融資平臺健康穩定運行，為推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理提供有力支撐。全省縣域生產總值超過1.6萬億元，年均增速高于全省1—2個百分點，生產總值超過200億元的縣（市）數量翻一番，達到24個；市政基礎設施和公共服務設施水平達到國家規劃指標，常住人口城鎮化率提高5個百分點以上；產業園區產值占縣域總產值比重超過50%，園區研發投入翻一番；AA級以上縣域投融資平臺達到20家；便民服務事項100%就近可辦，勞動年齡人口受教育年限、人均公共服務支出和預期壽命逐年提升。

一、培育壯大主導產業

按照縣級謀劃、市級統籌、省級指導的原則，依據各縣資源稟賦和產業基礎，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，共同推進具有發展前景的1—2個主導產業，以產促城、以城興產，推動產城融合，制定“一縣一策”實施方案。處于農產品主產區的縣（市），堅持農業優先發展，推動“地理標志”產品保護開發，培育壯大龍頭企業，推動農產品精深加工、倉儲物流和終端銷售，加快三產融合示范園和現代農業產業園建設，推進一二三產融合發展。處于城市化地區的縣（市），做強縣域制造業，堅持勞動密集型與技術密集型并重，推動資源依賴向科技賦能轉變，推動企業向專業園區集中，產業向集群化發展，產業鏈向中高端延伸。處于重點生態功能區的縣（市），積極發展生態產品和生態產業，加快綠色循環發展，采用“平臺+景區+農戶”模式，打造全域旅游精品路線，加快推進民俗產業發展和民宿、餐飲、休閑服務標準化和便利化，培育一批服務業強縣和文化旅游名縣。省級有關部門、各市要按照“一縣一策”原則，加強統籌協調和分類指導，制定有針對性的支持政策。到2025年，縣域主導產業定位清晰，引領帶動作用凸顯，全省基本形成錯位發展、協同發展格局，力爭絕大多數縣（市）形成1—2個產值百億元以上、具有較強競爭優勢的產業集群。

二、推動產業園區提檔升級

堅持“一縣一區、一區多園”，扎實推進產業園區整合升級，原則上每個縣（市）只保留一個產業園區。推動產業園區管理去行政化，參照開發區管理、人員、薪酬體制，推行“管委會+公司”等運營模式，建立專業化管理服務機構。支持國家級高新區、經開區托管聯辦縣域園區。探索建立“飛地園區”統計、稅收統籌共享機制。緊緊圍繞縣域主導產業培育發展，打造一批重點特色專業園區，并優先支持其升級為省級園區。修編完善縣域園區規劃，加快園區布局優化和基礎設施、公共服務設施改造升級。逐步推動園區數字化改造，加強園區與交通主干道的互聯互通，提升專業化配套服務能力，重點解決標準化廠房、標準化創業中心以及人員招聘、技能培訓、財稅辦理、投融資等專業服務。開展縣域工業園區“畝均效益”綜合評價，聚焦畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位收入研發強度、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標進行排名，完善低效企業退出機制，推進企業注銷便利化改革。到2025年，力爭省級以上產業園區在縣域全覆蓋，產業園區基礎設施和專業服務功能基本完善，功能齊全的創業中心在產業園區全覆蓋，主導產業產值占園區總產值比重超過65%。

三、提升縣城承載功能

對標國家縣城市政基礎設施和公共服務設施規劃指標，分類指導編制縣城國土空間詳細規劃，統籌處理好生產、生活、生態功能布局，定期開展實施情況綜合評價，加快補齊縣城建設短板；每年支持10個以上的縣（市）開展“縣城建設示范縣”創建活動；在鞏固提升省級重點示范鎮和文化旅游名鎮建設基礎上，打造好100個鄉村振興示范鎮和1000個鄉村振興示范村。積極推進西咸接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設。堅持盡力而為、量力而行，落實好縣城綠色低碳建設有關規定，推行“窄馬路、密路網、小街區”模式。注重保護縣城傳統風貌，注重推進產城融合發展，注重補齊城市發展短板，有序推進市政道路、市政管網、公共停車場、污水垃圾處理設施和中小學、幼兒園、醫院、養老院等建設，推進城鄉公共交通一體化建設。到2025年，力爭各縣（市）基本達到國家“十四五”規劃指標要求，人口20萬以上縣城三級綜合性醫院全覆蓋；采取政府統建或委托開發建設的方式，確保1500戶以上新建居民住宅區規劃建設幼兒園，3000戶以上新建居民住宅區規劃建設幼兒園、小學；養老設施床位達到300床/萬老人。

四、激發縣域發展活力

加大擴權強縣力度，制定省級行政許可事項目錄和市縣劃轉事項目錄，完善市縣行政審批服務的運行機制，賦予縣（市）更大自主權。持續深化“放管服”改革，加快行政審批和便民服務事項與“好差評”系統、“秦務員”APP的有效銜接，提升政府服務效能。構建縣、鄉鎮（街道）、村（社區）政務服務線上線下一體化運行機制，打通企業、群眾辦事“最后一公里”。開展民營企業“扶小創優”培育行動，實施制造業“單項冠軍”、“專精特新”企業培育工程，建立縣級領導常態化聯系重點民營企業制度，及時解決發展面臨問題；推動省屬企業積極參與縣域經濟發展，引導建立結對幫扶機制，充分發揮在資金、技術、人才、管理等方面的優勢，在產業發展、勞務協作、人才交流等方面加強合作；鼓勵社會資本通過多種方式參與縣級國有企業改制重組，支持國有企業與民營企業合作發展，改進企業治理結構；鼓勵民營企業參與城鎮基礎設施和公共服務設施投資建設，鼓勵民營企業家返鄉創業。實施縣域商業建設行動，建立完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。開展創新示范縣建設，打造高水平創新服務平臺，加快科技創新、開放創新、服務創新步伐，用5年時間培育建成省級創新示范縣20個以上。支持鼓勵縣（市）主動對接秦創原等各類創新平臺，建立起圍繞主導產業培育發展的校地、校企合作機制。

五、加大精準招商力度

把招商引資作為解決縣域產業發展從無到有、由小到大的有效路徑，黨政主要負責同志要切實擔負起招商引資、項目建設“第一責任人”職責。堅持精準招商、科學招商、協同招商，各縣（市）圍繞確定的特色主導產業，認真謀劃產業鏈，繪出產業鏈地圖，明確擬招商的龍頭企業、配套企業和相關服務性企業，確保招商優惠政策審慎承諾和剛性兌現。探索建立招商引資項目跨地區流轉機制，健全完善招商項目“異地建設、利益共享”模式。建立全程服務機制，注重做好后續服務工作。實行招商引資項目獎勵制度，加大招商引資成效在園區考核評比中的權重，對招商引資工作成績突出的單位和個人給予獎勵。

六、強化資金要素支持

加強各類資金統籌用于支持縣域發展，深入開展縣域經濟發展和城鎮建設專項資金績效評價工作，調整支持方向，優化使用方式，強化引導作用，在此基礎上，對現有各類涉縣域專項資金進行整合，設立縣域經濟高質量發展專項資金，資金規模為50億元，鼓勵有條件的市設立配套專項資金，重點用于支持縣域主導產業培育發展和產業園區建設。圍繞縣域主導產業培育發展產業鏈金融。發揮省政府投資引導基金作用，對條件成熟縣（市）設立的基金，可依據市場化原則和相關管理辦法，按照不高于子基金總規模的20%參股。加大創業擔保貸款財政貼息等普惠金融政策支持力度。大力推進融資平臺整合升級，推行縣域內整合或“以市帶縣”模式，加快優質經營性資產注入和非營利性公益資產剝離，提升平臺公司信用評級，擴大平臺公司市場化債券融資規模，重點支持縣域園區和產業發展，力爭2022年底市縣融資平臺融資規模較2020年增長一倍。分年度提高土地出讓收入用于農業農村的比例，到2025年末，比例達到10%以上。

七、加強土地要素保障

加快縣級國土空間總體規劃編制，優化縣域國土空間保護開發邊界。建立健全產業用地剛性約束機制，合理確定經營性地產比例，最大限度留足產業發展空間，做到“一張藍圖干到底”。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，持續開展“批而未供”及閑置土地摸排處置專項行動，新增建設用地計劃與存量建設用地盤活量原則上按照1∶2掛鉤。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，加快推進土地流轉和“三變改革”，穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。建立以“畝均效益”為導向的土地要素差別化配置機制。加強省級統籌，預留一定用地指標對縣域重大項目實行土地直供。在省級以上高新區、經開區、城市新區和成片開發區，大力推行新增工業用地“標準地”出讓，將投資強度、單位面積產出、綜合容積率等指標納入土地出讓前置要求。到2025年，力爭全省存量“批而未供”及閑置土地全部清零和新增工業用地“標準地”出讓占比達到50%。

八、加大人才要素支持

推動省級部門、在陜高校、省屬企業與基層干部雙向任（掛）職交流。實施專家服務基層項目和縣域人才高級研修項目。開展干部專業能力提升計劃行動，加大選派省內縣（市）優秀干部到東部省份掛職交流力度，大力選拔使用優秀年輕干部。用好蘇陜協作機制，制定人才需求清單，推動江蘇優秀干部和專業人才來陜掛職交流。加強柔性引才，探索人才“市引縣用”、“縣引企用”，圍繞縣域主導產業用工需求，加大訂單式培訓力度，提升縣域專業技術人才自給率。持續完善動態精準就業服務平臺，加強供需對接，加強“點對點”勞務對接。完善金融機構對口協作縣域投融資平臺機制，組建專業團隊開展常態化服務。建立省市機關從縣一級、縣從鄉鎮及村干部選拔機制，切實提高基層干部待遇，暢通基層干部晉升通道。

九、營造追趕超越氛圍

對標中央和我省高質量發展綜合績效評價辦法和指標體系，采取“高質量發展綜合指標+共性指標+專項指標+加減分”的考核方式，梳理縣域人均生產總值、固定資產投資增速、主導產業增加值、城鄉居民可支配收入、稅收增長率、研發支出與地區生產總值之比、招商引資落地金額等7個縣域經濟高質量發展核心監測指標，健全以主體功能區為基礎的差異化考核體系。建立季度推進點評、年度總結報告工作機制，按季度對縣域經濟發展過程中涌現的突破發展和創新發展案例進行點評，年度評估報告，激勵擔當作為。強化監測考核結果運用，優先支持項目建設、土地指標、專項資金等方面排名靠前的縣（市）；切實用好“三項機制”，激發干部創新活力。綜合運用考核結果，將年度考核連續兩年獲得優秀等次作為表彰激勵、提拔重用的重要依據；對慢作為不作為亂作為且年度考核連續兩年排名末位的黨政主要負責同志，依據相關規定進行調整。

十、認真抓好組織實施

成立省推進縣域經濟高質量發展領導小組，統籌協調推進主導產業發展、園區提檔升級和縣城建設等重點工作，市縣參照完善本級工作機制，加強省市縣三級聯動。各地各有關部門要思想到位、措施到位、行動到位，充分認識縣域經濟高質量發展的重要性和緊迫性，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質保量完成各項任務。省發展改革委要會同有關部門強化統籌協調和督促指導，做好年度重點工作安排部署，適時組織開展聯合檢查和評估督導，及時總結推廣典型做法和先進經驗，重大情況及時向省委、省政府報告。