鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運營問題及對策
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與運營面臨重重問題，直接影響我國污染整治工作的整體效果。為此，本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運營中存在的基本問題，詳細分析了科學有效的應(yīng)對策略，以期提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運營效果，為改善生態(tài)環(huán)境提供良好的基礎(chǔ)保障，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與運營研究提供理論參考。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；污水處理廠；建設(shè)與運營
城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理迫在眉睫，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理受到大眾的廣泛關(guān)注。早在2012年，我國就制定了一系列環(huán)境治理措施和污水治理措施，根本目標是降低污水對環(huán)境的破壞和影響，改善人們的生活環(huán)境。在國家的大力號召下，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)，結(jié)合自身發(fā)展情況建立污水處理廠，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)過程中，人們盲目地應(yīng)用城市污水處理廠的建設(shè)與運營模式，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市基本條件和實際發(fā)展現(xiàn)狀差異的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)與運營的過程中出現(xiàn)一系列問題，直接影響著其建設(shè)與運營效果[1-2]。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，處理工藝相對落后，工作人員的管理水平較低等，都嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的整體效果。
1我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的主要問題
1.1資金與基礎(chǔ)設(shè)施方面
現(xiàn)階段，我國大部分污水處理廠的資金都來源于政府，污水管網(wǎng)建設(shè)方面尚未設(shè)置專項財政資金。同時，受法律法規(guī)不完善的影響，我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費無法得到合理、全面的征收。受基礎(chǔ)設(shè)施不完善的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與運營工作都無法順利開展。尤其是在地形復雜的地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，聚居區(qū)域的人口密度太大，人們的需水量較大，同時污水排放量也較大。這便直接增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集與處理的難度與強度。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，管網(wǎng)老化現(xiàn)象普遍[3-5]。在污水處理管網(wǎng)的建設(shè)中，部分項目缺乏充足的資金保障，使得污水處理基礎(chǔ)設(shè)施日常檢修與維護工作的開展無法得到保障。
1.2規(guī)模設(shè)計方面
依照城市的標準開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水規(guī)劃建設(shè)是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理規(guī)模設(shè)計工作的主要模式，這樣的模式使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均水量不符合自身的實際情況，明顯偏高的水量指標導致設(shè)計規(guī)模偏大。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計并未對自身的人口進行實事求是的預測。隨著城市化的飛速發(fā)展，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移到城市中，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口預測偏高，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模設(shè)計缺乏合理性與針對性，必將影響其建設(shè)與運營效果。
1.3人員技術(shù)方面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠都是在地理位置相對偏遠的地區(qū)進行建設(shè)，大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行統(tǒng)一管理，并不是由專業(yè)的環(huán)保單位或平臺進行管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，盡力從當?shù)剡x聘工作人員，不僅無法保障污水處理廠管理人員的專業(yè)能力，還無法保障整體綜合素養(yǎng)。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，所以污水處理廠的管理人員與技術(shù)人員的專業(yè)能力較低，各項工作的開展都將受到明顯的制約，更無法實時監(jiān)測污水處理過程，保障污水處理效果。
1.4管理與維護方面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠缺乏充足的運營與管理資金保障，僅僅依靠征收污水處理費和政府財政補貼的方式獲得資金保障，這樣就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管理與維護缺乏資金保障[6-8]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理維護費用征收標準較低，而污水處理廠的運營成本較高，加重了污水處理管理與維護的費用壓力。另外，當?shù)卣狈Τ渥愕慕?jīng)費，無法給予污水處理廠充足的經(jīng)費補貼，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的科學建設(shè)與運營舉步維艱。
2應(yīng)對措施
2.1全面落實鄉(xiāng)村排水規(guī)劃編制工作的各項要求
嚴格按照國務(wù)院的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》中的各項細則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的相關(guān)原則，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)工作。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，建立相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠，同時對污水處理工藝進行規(guī)范與強化。針對部分需要分期進行污水處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要確保各項針對性的要求得到充分的落實與執(zhí)行。污水處理排污管道的長度、管徑、標高等進行專業(yè)的指導與規(guī)范，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度污水處理計劃與工程得到有效的實施。要利用完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管機制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污泥引發(fā)二次污染。
2.2對傳統(tǒng)財政補貼方式進行科學變革
受經(jīng)濟體制的影響，我國之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)時都采取國家相關(guān)部門或上級政府部門提供建設(shè)資金的模式，所以導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的資金來源過多地依賴財政補貼。而在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的影響下，要對傳統(tǒng)財政補貼方式進行科學變革，提高污水處理廠建設(shè)與運營的實效性，結(jié)合政策引導，規(guī)范運營體系，避免因盲目建設(shè)影響污水處理廠的整體發(fā)展目標。
2.3推行限期整改模式
相關(guān)政府部門應(yīng)該重視開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的回顧性總結(jié)評價工作，及時發(fā)現(xiàn)污水處理廠在運營過程中存在的問題，并嚴格按照相關(guān)要求與規(guī)定責令其限期整改，尤其是針對部分缺乏全面性與系統(tǒng)性的管網(wǎng)建設(shè)，要重點監(jiān)督其整改工作。污水處理廠要結(jié)合實際情況，利用專業(yè)的工藝實施整改，保障整改工作的實效性。
2.4增強污水處理廠運營管理的規(guī)范性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)的過程中必須保障規(guī)范性與專業(yè)性，確保指定位置均安裝了進水流量計和出水流量計，在線監(jiān)測系統(tǒng)能準確有效地運轉(zhuǎn)。結(jié)合污水處理廠的運營現(xiàn)狀，建立完善的取樣制度、檢測制度、化驗制度、檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度以及污水設(shè)施停運申報制度等，增強污水處理廠管理的規(guī)范性與有效性。重視排水違法行為的監(jiān)督與查處，嚴禁亂接排水管網(wǎng)或錯接排水管網(wǎng)，保障排水管網(wǎng)運轉(zhuǎn)的通暢性與穩(wěn)定性。
2.5強化工業(yè)廢水排放管理
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模較小，所以各項處理工藝明顯缺乏系統(tǒng)性與完善性，加之大眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理缺乏科學的認知，所以大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水都被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中。這樣不僅會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠增加處理難度，還極易引發(fā)二次污染。為此，相關(guān)部門要重視工業(yè)廢水的排放管理，確保工業(yè)廢水在排放前都進行適當?shù)奶幚恚蠘藴屎笤倥欧诺洁l(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進行處理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的處理效率與質(zhì)量。
2.6建立科學完善的管理機制
2.6.1污水處理設(shè)施管理結(jié)合自身運轉(zhuǎn)情況，污水處理廠要建立科學的管理機制，加強對污水處理設(shè)備使用的科學指導和有效監(jiān)督。同時，生態(tài)環(huán)境部門要對污水處理廠的建設(shè)與運營進行嚴格監(jiān)測與管理。
2.6.2污水處理收費管理污水處理廠要加強內(nèi)部管理，提升污水處理收費的合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理收費標準與管理辦法，利用合法合理的方式來征收污水處理費。在征收污水處理費時，要結(jié)合市場的物價情況與污水處理廠的運行成本變化情況，合理調(diào)整污水處理費的征收標準，保障污水處理收費管理的合理性。如果污水處理費無法保障污水處理設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，上級政府部門應(yīng)給予相應(yīng)的資金補貼與幫扶，確保污水處理廠正常運轉(zhuǎn)。
2.7重視整體污水處理工藝的提升
現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主要對居民生活污水進行集中處理，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污水的處理則缺乏應(yīng)有的重視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理工藝具有明顯的單一性和落后性。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠要重視自身處理工藝的提升，上級政府部門要給予相應(yīng)的資金補貼與政策扶持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠具有充足的資金，能夠及時引入先進的處理設(shè)備與處理技術(shù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝水平。
2.8提升工作人員的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠要積極參考和借鑒其他優(yōu)秀污水處理廠的經(jīng)驗與運營管理機制，增強工作人員的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。地方政府要建立專業(yè)的環(huán)保機構(gòu)，統(tǒng)一管理當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，確保各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在投資、建設(shè)、管理及運營階段都能得到全面專業(yè)的指導與監(jiān)管。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠要加強人才培訓，一方面要積極選聘具有較高專業(yè)能力與良好綜合素養(yǎng)的技術(shù)人員，另一方面要對現(xiàn)有的工作人員進行培訓與考核，提升工作團隊的整體能力，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作的有效開展提供良好的人才保障。
3結(jié)論
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運營的科學有效性直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理效率和質(zhì)量，對居民生活環(huán)境有直接的影響。在建設(shè)與運營的過程中，污水處理廠要及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并結(jié)合自身實際情況，利用科學有效的措施進行處理。國家相關(guān)部門要對其進行嚴格的監(jiān)督與管理，確保污水處理廠合理建設(shè)，持續(xù)運營。
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作者：陳冬升 單位：安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司
