深化院校制度體系建設思考探析

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【摘要】加強制度體系建設是貫徹黨的四中全會精神、堅持依法從嚴治軍的重要內容，應準確把握規章制度的主要功能特性和建設依據，抓住構建、執行、監督三個環節，提高建設質量效益。

【關鍵詞】院校；制度體系建設；深化；思考

黨的四中全會和軍隊政策制度調整改革會議，都指出要把制度建設擺在治黨、治國、治軍重要位置，特別是在全軍院校長會議上，中央軍委主席習強調，要從制度機制上解決軍隊院校建設矛盾和問題。中央全面深化改革委員會第十三次會議強調，我國疫情防控和復工復產之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優勢發揮了無可比擬的重要作用。發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。

一、制度體系建設的必要性

當前，我軍正處于改革轉型攻堅期、深化期、關鍵期，相關政策制度相繼出臺，涉及面廣、領域深，現有制度存在不相適應的地方，統籌規劃缺乏、理論研究薄弱、制度文化不濃，一定程度影響了轉型成效、創新發展，深化制度體系建設勢在必行。

（一）深化全面轉型建設的迫切需要。軍隊轉型重塑以來，推進內涵式發展過程，進行了大量探索創新的工作，提出了新思路，找到了新方法，積累了新經驗，很好地優化職能分工、理順工作秩序、提升管理效益。成體系的制度建設，就是要把好思路、好方法、好經驗總結出來、固化下來，形成具有借鑒意義、建設啟示、切合實踐的法規條款。

（二）適應政策制度變化的應有之義。近三年，軍隊突出改革急需、備戰急用、官兵急盼，有力推進政策制度立改廢工作，有的從無到有，有的推倒重來，可以說范圍廣、內容多、幅度大，但先前制定的規章制度主要依據陳舊，多數與上位法不一致，很難指導工作實踐，需要抓緊修改完善。

（三）提高法制化水平的必由之路。建立健全完善有效的制度體系是全面加強依法治軍、從嚴治校的重要基礎，命令型、控制型管理方式已難以適應發展與轉型的需要，運用法治的穩定性、連續性、權威性，推動形成有法可依的環境、按章辦事的自覺、科學管理的手段。

二、制度體系建設指導思想和建設原則

制度體系建設要緊跟軍隊政策制度改革進程，牢牢把握新時代軍事教育方針，著眼聚焦為戰育人、釋放體制活力、深化融合發展、推進依法治校，統籌力量，注重體系設計，按照把握系統配套、實在管用、繼承創新這三個基本原則，努力構建系統完備、科學規范、運行高效的規章制度體系。

三、制度體系建設的措施

（一）建立組織。成立制度體系建設領導小組，主要領導任組長，副職領導任副組長，處（室）主要領導是成員，在黨委領導下，對制度體系建設實施統一領導、工作指導和督導落實。領導小組下設辦公室，成員由機關業務處人員組成，主要職責是具體負責各領域規章制度籌劃、制訂工作，定期向領導小組匯報工作進展，根據領導小組反饋的意見，及時組織人員對規章制度進行修訂完善。此外，根據規章制度建設情況，視情邀請相關領域專家成立專家咨詢組，對制度進行論證評估。

（二）明確程序規則。要明確制度建設工作流程、運作步驟和基本要求等程序規則。一是實行制度制定立項管理。對需要制定的制度，要根據其所規范的內容和調整的范圍，建立“橫向分級，縱向分類”的體系構架，按相應制度建設管理要求組織報請立項，并對制定該制度的必要性、可行性和基本依據及擬確立的主要規則內容等作出必要說明，防止制度制定的隨意性盲目性。二是嚴密組織制度起草。起草單位要堅持深入調查研究，借鑒有益經驗，依靠有關專家，廣泛聽取意見。起草的制度內容，若直接涉及基層單位和官兵切身利益，要在適當范圍內公開征求各方意見，并認真研究慎重處理;若涉及需由黨委作出決策的重大問題，要研究提出解決方案，報黨委批準;若涉及其他機關職責，要充分協商，征求其他機關意見。三是嚴格制度審查與處理。制度送審稿的審查需召開辦公會議研究把關，對屬于本級立項管理制度，要根據制度制定的原則、上位法規的規定和有關要求認真組織審查。四是規范制度審定與公布。學院、機關、系級單位對本級制度建設專門機構修改后提交的制度草案，要召開會議進行認真審議，對制度草案進行再次修改，形成草案修改稿，報請單位主官審批后，簽署予以公布。

（三）精心組織實施。制度建設必須在黨委的統一領導下，精心組織，周密部署，狠抓落實。一要系統梳理已有制度，為深化制度建設打下良好基礎。對現行的所有制度，逐個予以評審，重新確認其制度效力，依據新頒發的上位法規制度和調整改革實際，修改不適合的制度，廢止過時的制度，建立新的制度，規范制度文件內容體例，保證制度文件修訂質量;根據機關業務管理工作類別，制定制度分類編輯目錄，并將現行制度分類編輯，匯編裝訂成冊，以便查閱。二要嚴肅制度建設要求，為科學制定提供良好環境。各級要自覺遵從上位法和服從制度體系建設全局，杜絕受局部利益驅動制定“土規定”、建立“土制度”，確保制度規定上下一致、協調統一；嚴禁超越職責權限和違反程序規定隨意建立制度，避免形成多頭交叉管理、制度缺陷和造成執行單位無所適從;嚴禁回避管理矛盾與問題，推卸、放棄和拖延履行管理職責，避免制度缺失而造成管理真空。

（四）建設制度文化。制度文化是積淀，是內化于心中的設計、施行、創新制度的觀念體系，是校園文化的重要組成部分，是制度建設凝聚力創造力的重要源泉。因此，加強制度文化建設是全面制度體系建設的重要內容：一要堅持我軍院校先進制度文化的前進方向。要傳承自身優良制度文化，廣泛吸收軍內外單位好的制度文化成果，推動制度文化在內容形式、傳播手段和營造模式等方面的創新，增強制度文化的創造發展活力。二要大力推進制度理論研究。堅持德治和法治有機統一，深入回答制度建設創立原則、價值取向、理念追求、道德標準和利益調整等方面的理論和實際問題，培養一批理論研究骨干，為制度體系建設提供理論支持。三要著力營造良好的制度文化環境。運用廣播、短視頻、網絡、報刊、板報和宣傳櫥窗等方式，廣泛動員部署，深入宣傳教育，堅持正確輿論導向，引導官兵自覺養成按制度辦事、從規矩出發的思維模式和良好行為習慣。

四、把握制度體系建設的關鍵環節

（一）構建。1.設計規劃要科學合理。正確處理當前與長遠的關系，既要優先考慮當前急需，又要充分考慮長遠發展；既要固化已有成果和經驗，又要反映政策趨向和發展要求。正確處理重點與全局的關系，在關注規章建設全局、協調推進各系統制度建設的同時，抓住主要矛盾，區分輕重緩急，集中力量，分步實施，避免盲目重復建設。2.調研論證要深入充分。調研要征求不同類型人員的意見建議，尤其要聽取基層看法和建議；調研重點應放在了解現行制度的缺點及建設需求，突出必要性、規范的具體內容和解決的實際問題。論證就是深入系統地分析整理調研情況，通過對難點及矛盾問題論證研究，形成制度體系建設思路。3.編修會審要嚴謹細致。充分發揮專家教授作用，吸收精通相關專業領域的專家參與會審，為制度修訂提供強有力的智力支撐。注重總結教學實踐成功經驗，汲取外軍和兄弟單位的精華，使制度修訂具有較強的實踐基礎和前瞻眼光。緊盯實戰化，準確把握實戰化改革本質要求，檢討式審視現有制度運行成效，堅決舍棄與實戰要求不相符、無助于實戰的陳舊規定。

（二）執行。1.經常性宣教要深入人心。新頒發規章制度的同時下發宣教配套資料，指導各單位依據宣教提綱組織深入學習教育和引導，宣示依法治教決心，澄清模糊認識，強化信仰敬畏，牢固樹立權威性觀念，嚴格按章辦事；強化強制性觀念，任何個人必須嚴格遵守；強化統一性觀念，沒有超越規章之外的特例。2.常態化咨詢要引領示范。美軍條令條例的前頁，都注明該法規的倡議單位、牽頭單位以及具有解釋權的機構和人員地址、聯系電話等，很值得借鑒。規章制度具體承辦機關要由領導承擔專門咨詢職責，遇到制度執行中的異議和疑惑應及時予以解釋說明。各級領導要帶頭學習貫徹、熟知深知、示范表率。3.實時型反饋要及時靈敏。制度下發執行后，要積極鼓勵全體人員對規章制度進行考查，對實施效果進行全面評價，調查了解貫徹執行情況及存在的問題，并以學年為一個周期向黨委首長寫出專題報告，使黨委首長全面了解法規執行情況，為修改、補充完善提供依據。

（三）監督。1.考評全方位。把執行落實教學規章制度作為考評的重要內容，科學制定考評標準，靈活運用考評方式，把理論考評與實踐考評相結合，隨機考評與階段考評相結合，對規章制度執行情況全方位考評，并出臺嚴格的獎懲辦法。及時糾正“有事無法”“事法不一”“有法不用”等問題。2.監督多渠道。以往規章制度建設，對工作的程序性規范多于對行為的規范，對行為缺失的監督性法規基本是空白，按照公共選擇理論的觀點，是犯了“完美”假設的錯誤。因此要通過開設網上信箱、實地調研檢查、定期總結檢討等形式，發動教職員工監督規章制度執行情況。3.審查周期性。規章制度需要保持相對穩定性，修訂完善要謹慎，不能朝令夕改，因領導者的更迭或關注點轉移而貿然修改。同時要積極適應形勢任務變化，以兩個學年為周期，對教學規章制度逐條審查清理，對時過境遷已不符合客觀實際的條款要及時去除，認真做好廢、改、立工作。加強制度體系建設，核心是依法辦事，解決干什么、怎么干、誰來干的問題，目標、流程、標準、要求要一目了然，一應俱全，要具有很強的操作性，形成“照方抓藥、按圖索驥”的工作本、方法庫；基礎是梳理工作，深入分析研究日常業務，厘清職能、權力、條件等要素，區分領導、指導、協調等關系，用職能清晰、運行順暢的工作機制反推如何制定于事簡便、于法周延的規章制度；關鍵是領導帶頭推動，下定決心把制度體系建設作為黨委工程、一把手工程，擺在重要工作日程，抓組織不松勁，抓節點不推遲，抓質量不應付，切實抓住實效抓出成果。

【參考文獻】

[1]張寶書.軍隊院校教育學[M].北京:軍事科學出版社,2006.

[2]楚旋,張莉.高等職業院校制度體系建設的問題與出路——基于30所學校制度體系建設的調查[J].職教論壇,2016(19):47-51.

作者：趙華棟 單位：陸軍裝甲兵學院蚌埠校區