事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理思考

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一、當(dāng)前我國事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理存在的問題

(一)事業(yè)單位日常稅務(wù)管理工作薄弱。

事業(yè)單位日常財務(wù)活動中使用的票據(jù)種類比較繁雜，不僅包括事業(yè)單位行政性收費票據(jù)以及各種結(jié)算憑證，也有事業(yè)單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)特色自制的票據(jù)，同時也有稅收機(jī)關(guān)部門印制的一般性稅務(wù)發(fā)票，在很多事業(yè)單位中經(jīng)常會出現(xiàn)票務(wù)使用不規(guī)范的情況，錯誤開具發(fā)票種類的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，事業(yè)單位一般會按照財務(wù)部門的分工來安排不同的人員進(jìn)行相關(guān)稅務(wù)管理工作。如，有的事業(yè)單位會安排不同的人員負(fù)責(zé)發(fā)票購買和領(lǐng)用、稅費提計、納稅的申報和繳納等工作，很多時候稅務(wù)辦理負(fù)責(zé)人并沒有直接參與相關(guān)工作，進(jìn)行稅務(wù)管理的依據(jù)僅僅是財務(wù)賬面信息，從而對稅費繳納無法做出準(zhǔn)確的判斷。

(二)事業(yè)單位稅務(wù)管理人才匱乏。

首先，由于我國事業(yè)單位人才招聘的特殊機(jī)制，在相關(guān)財務(wù)和稅務(wù)人員引進(jìn)的過程中存在重“政治素質(zhì)”輕“業(yè)務(wù)素質(zhì)”的現(xiàn)象，一些新近的稅務(wù)管理人員由于缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，不能夠勝任相關(guān)崗位，加上職業(yè)判斷能力比較弱，給單位稅務(wù)管理帶來了較大的風(fēng)險。其次，在事業(yè)單位內(nèi)部，一些稅務(wù)管理人員的法制意識還比較淡薄，事業(yè)單位內(nèi)部“人文色彩”又比較濃厚，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，一些人利用稅務(wù)管理的漏洞，謀求私立，造成了國家和集體財產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理

(一)事業(yè)單位應(yīng)該提高稅務(wù)風(fēng)險管理意識。

首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險管理建設(shè)具有重要影響，因此應(yīng)該從事業(yè)單位重要管理者入手，強(qiáng)化其稅務(wù)管理意識。事業(yè)單位應(yīng)該盡力克服傳統(tǒng)管理模式的局限，勇于創(chuàng)新，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該努力學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)知識，以積極主動的心態(tài)參與單位內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險管理的進(jìn)程中去，及時發(fā)現(xiàn)稅務(wù)管理中的問題，尋找解決之道。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對于稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，事業(yè)單位可以在結(jié)合自身實際情況的條件下，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)驗，設(shè)立相應(yīng)的稅務(wù)管理部門，明確稅務(wù)管理工作的責(zé)任和義務(wù)，降低稅務(wù)管理的風(fēng)險。

(二)事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)日常稅務(wù)管理工作。

首先，事業(yè)單位尤其是經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)該對不同的財政、稅務(wù)以及自身業(yè)務(wù)自制票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格地區(qū)分和準(zhǔn)確的使用，對“混用”和“串用”票據(jù)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證事業(yè)單位的非稅收入能夠及時上繳財政，加強(qiáng)對票據(jù)購買、使用、核銷等方面的管理，將票據(jù)管理工作與事業(yè)單位財政管理相結(jié)合，盡可能地避免稅收漏洞。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加大對稅務(wù)統(tǒng)籌工作的建設(shè)，通過建立單位內(nèi)部財務(wù)報告制度加強(qiáng)稅務(wù)信息交流和溝通工作，及時有效地發(fā)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險問題。再次，真實的會計信息是進(jìn)行稅款申報的前提，因此事業(yè)單位應(yīng)該保證會計信息的真實性和完整性。目前互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)申報已經(jīng)成為主流，這就要求相關(guān)稅務(wù)管理人員要經(jīng)常留意網(wǎng)絡(luò)各項數(shù)據(jù)的變化，注意納稅申報周期的挑戰(zhàn)，避免造成時間的沖突。例如，浙江省電力公司主要承擔(dān)建設(shè)和運營浙江電網(wǎng)的任務(wù)，該單位在進(jìn)行稅務(wù)管理的過程中，十分注重對于票據(jù)的管理，并在內(nèi)部建立了稅務(wù)統(tǒng)籌小組，負(fù)責(zé)該單位各項稅務(wù)工作，取得了良好的效果。

(三)事業(yè)單位應(yīng)該努力提高稅務(wù)管理人員的整體水平。

首先，事業(yè)單位要提高稅務(wù)管理人員的準(zhǔn)入機(jī)制，在招聘過程中應(yīng)該注重應(yīng)聘人員專業(yè)素質(zhì)。事業(yè)單位的稅務(wù)工作比較復(fù)雜，有時候需要一些經(jīng)驗豐富的稅務(wù)管理人員才能勝任，因而應(yīng)該加大對于稅務(wù)管理崗位應(yīng)聘人員的資質(zhì)審核。其次，事業(yè)單位應(yīng)該定期組織稅務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，稅務(wù)管理人員自身應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的意識，不斷更新業(yè)務(wù)知識，并積極關(guān)注掌握國家稅收發(fā)展和改革動態(tài)，勇于進(jìn)行稅務(wù)管理工作的創(chuàng)新。再次，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部稅務(wù)管理工作的監(jiān)督，增強(qiáng)稅務(wù)管理工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，提高違法人員的懲罰力度，并建立相關(guān)的薪酬激勵機(jī)制吸引和保持職業(yè)道德高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的稅務(wù)管理人員。

作者：韓光 單位：大慶油田教育中心