生態(tài)文明視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃研究

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摘要：近年來，我國大力提倡建設生態(tài)文明，并將生態(tài)文明建設納入“五位一體”當中。本文通過報告提出的生態(tài)文明建設引出現(xiàn)今世界以及我國的生態(tài)文明建設背景，提出生態(tài)視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略。從轉變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、產業(yè)結構調整和健全城鄉(xiāng)空間格局等方面進行分析，研究生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略。

關鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)文明；研究

0前言

在黨的報告中指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。工業(yè)文明以來的300多年間，人類戰(zhàn)天斗地、肆意破壞、無休無止地掠奪和攫取自然資源致使生態(tài)環(huán)境遭受破壞，人類也受到了來自自然界的報復。過去以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取物質財富增長的行為不能夠為人民群眾創(chuàng)造可持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境。我們在保持經濟發(fā)展的同時要始終做到發(fā)展和保護并舉并重。

1生態(tài)文明的發(fā)展歷程

1．1世界背景下的生態(tài)文明

人類文化的發(fā)展經歷了原始文明－農業(yè)文明－工業(yè)文明。工業(yè)文明從18世紀英國工業(yè)革命開始至今歷經了300多年。工業(yè)文明帶來的是世界工業(yè)化的發(fā)展，而工業(yè)化的發(fā)展帶來的一系列全球性的生態(tài)危機，致使人類賴以生存的環(huán)境遭受到了嚴重的破壞，因環(huán)境污染而造成的公害范圍和規(guī)模不斷擴大，使人類陷入了生存危機，為了保護自身的安全和健康，世界各國開展了環(huán)境保護運動，新的文明形態(tài)日益顯現(xiàn)，這就是生態(tài)文明。為了改變世界范圍內的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，世界各國就世界有關環(huán)境與發(fā)展關系的認識開展了深刻的探討。1972年6月5日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩舉行了第一次人類環(huán)境會議，這是人類歷史上第一次在全世界范圍內研究保護人類環(huán)境的會議。會議通過了著名的《人類環(huán)境宣言》及保護全球環(huán)境的“行動計劃”，提出“為了這一代和將來世世代代保護和改善環(huán)境”的口號。保護環(huán)境已經成為全球性的共識。從1972年以來，這期間的理論和政策演變可以分為四個階段，環(huán)境問題提出階段（1962～1972年）、可持續(xù)發(fā)展與三個支柱的階段（1972～1992年）、綠色經濟與全球環(huán)境治理階段（1992～2002年）、生態(tài)文明階段（2002～2017年）。

1．2我國國情下的生態(tài)文明建設

改革開放以來，隨著經濟不斷發(fā)展，工業(yè)化和城市化水平的不斷提高，我國生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯。城市迅速擴張，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。隨著城市化進程的不斷加快，大部分地區(qū)開山挖山，圍湖造田，導致生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。大部分城市綠色背景淪為城市擴張的犧牲者，我國大部分地區(qū)面臨水土流失、土地沙漠化、物種加速滅絕等問題。以犧牲生態(tài)環(huán)境換取的經濟效益。我國的工業(yè)化起步晚、起點低，而且面臨快速發(fā)展的形勢容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠利益，注重經濟而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價換取經濟的一時繁榮，大量的開山挖山，圍湖造田造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。資源短缺的同時存在著資源浪費現(xiàn)象。從資源總量上看我國是個資源大國。自然資源和種類數(shù)量均較大。但是我國人口多，人均資源占有量低于世界平均水平。再者由于多年來對自然資源的不合理開發(fā)造成了資源的嚴重浪費和損失。改革開放以來，我國對生態(tài)文明的認識發(fā)生了很大的變化。“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、黨的報告、黨的三中全會的決定。隨著政府的不斷重視，生態(tài)文明制度在不斷完善，生態(tài)文明建設已經被人們所重視。我國對生態(tài)文明的研究和認識發(fā)生了非常深刻的變化。從建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會再到綠色發(fā)展，我國生態(tài)文明的領域在逐步拓寬。生態(tài)文明建設已經從環(huán)境保護的專業(yè)化管理，變成全社會所認識、所參與，所推動的熱門話題。

2生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府依法開展優(yōu)化空間資源要素配置、調整城鄉(xiāng)空間布局、協(xié)調各項事業(yè)建設、建設優(yōu)質人居環(huán)境、維護公共利益、引領城市可持續(xù)發(fā)展的重要調控手段，是生態(tài)文明建設推進機制系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。不科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃會使生態(tài)環(huán)境問題得不到根本的解決，讓資源的損耗程度加深，居民生活環(huán)境得不到改善，生態(tài)環(huán)境受到毀滅性的打擊。因此，城市規(guī)劃設計應以生態(tài)文明理念為指導，將生態(tài)文明理念貫穿于整個規(guī)劃體系當中。

2．1生態(tài)文明理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉型

生態(tài)文明建設的關鍵是規(guī)劃理念的轉變。應該加強對生態(tài)文明建設理念的研究，將生態(tài)文明理念運用在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略當中，以生態(tài)文明視角審視城市的發(fā)展問題，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)城市自身的特色，搭建生態(tài)文明規(guī)劃框架。在城市的定位、城市布局、城市功能和城市文化方面體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃理念。將生態(tài)文明理念運用到整個規(guī)劃體系中，總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃融入生態(tài)文明理念，并貫穿于整個規(guī)劃體系當中。

2．2健全空間規(guī)劃系統(tǒng)，形成合理的城市空間結構

推動“多規(guī)合一”規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的“一張圖”，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市增長邊界、劃定生態(tài)紅線，形成集約生態(tài)的城鄉(xiāng)空間格局。將城市的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等不同規(guī)劃空間進行協(xié)調，形成包括城鎮(zhèn)建設空間、農業(yè)發(fā)展空間和生態(tài)保護空間的協(xié)調格局，以及各類空間的集約發(fā)展要求，構建以生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展為目標的城鄉(xiāng)空間布局體系。通過“多規(guī)合一”來引導生態(tài)文明建設的重要改革措施和公共政策，強調城鄉(xiāng)空間布局協(xié)調的同時要突出空間的功能配套，尤其是要強化城鄉(xiāng)空間的生態(tài)保護和生態(tài)服務功能。通過“多規(guī)合一”科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，處理好生活、生產和生態(tài)的空間格局關系。

2．3產業(yè)結構調整

生態(tài)文明建設既要發(fā)展經濟也要保護好生態(tài)，既要做好經濟發(fā)展，又要減少資源消耗和環(huán)境損害，以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)最大經濟效益。堅持走可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展模式，就是堅持節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構。要堅持綠色發(fā)展的產業(yè)發(fā)展模式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生活和生產方式。推動綠色生產方式，走科技先導型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路。推進傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化，注重采用先進適用的節(jié)能低碳環(huán)保技術提升傳統(tǒng)產業(yè)。以高新技術改造、節(jié)約環(huán)保提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動資源的綠色安全開發(fā)和清潔低碳利用。推進新興產業(yè)高端化，強化關鍵技術和科技創(chuàng)新成果的轉化運用和前沿性，使其發(fā)揮引領帶動作用。

2．4完善綠色基礎設施

綠色基礎設施是指一個相互聯(lián)系的綠色空間網絡，由各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等，這些要素組成一個相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的網絡系統(tǒng)。由于綠色基礎設施概念引入時間較短，在國內具體實施力度還不是很大。生態(tài)文明建設應加快城市的綠色基礎設施建設，應加強規(guī)劃，完善政策，投入資金，提高群眾參與意識。首先將綠色基礎設施納入總體規(guī)劃中，確定城市的綠地空間布局結構，制定相應的政策條文，減少城市開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的破壞；其次應該完善綠色基礎設施的建設體制，將綠色基礎設施建設納入城市發(fā)展政策中；再者鼓勵群眾參與意識，向廣大群眾推廣綠色基礎概念以及環(huán)境保護的重要性，增加公眾參與綠色基礎設施建設的積極性。

3結語

面對資源枯竭和環(huán)境破壞的嚴峻現(xiàn)實，生態(tài)文明理念的提出就如一記重錘提醒了人們在發(fā)展經濟的同時也要注重環(huán)境保護，既要金山銀山也要綠水青山。生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉變規(guī)劃理念，調整傳統(tǒng)產業(yè)結構，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間格局的“多規(guī)合一”，使城鄉(xiāng)規(guī)劃設計能更好地指導城市建設發(fā)展。［ID：006744］

參考文獻：

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作者：莊加紅 單位：泉州市城市規(guī)劃設計研究院