水利水電工程的全面造價管理

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了水利水電工程的全面造價管理范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

一、水電水利項目造價管理存在的問題

長期以來，在造價管理方面缺乏全面的、系統的定位，也缺乏全過程、全方位的動態管理。筆者以水利水電工程項目為例，對當前水電水利項目造價管理存在的問題進行梳理。

1.前期決策階段盲目。由于水利水電工程建設資金很大，對環境的影響更是不可逆轉的，項目建成后發揮不了應有的效益，變成一堆混凝土垃圾，對周圍的生態環境也會造成不良影響；如果項目建設是可行的，但造價控制不夠嚴格，則會造成工程建設成本過大，造成資金浪費。

2.設計階段造價控制不夠嚴格。因為部分水利水電項目是政府投資項目，建設方往往只重視工程效果如質量、外觀、進度等，而往往忽視盡可能節約投資；二是企業投資的項目，為了盡快裝機投產，設計階段的時間比較倉促，造成設計中不再對造價精打細算。

3.實施合同管理不夠規范，簽證制度不健全。往往有多簽、假簽現象發生。

4.工程竣工決算審計階段不夠有效。水利水電工程隱蔽工程較多，許多工程量是以監理簽字為準，但由于監理在專業方面的局限性，不可能對工程造價做到精通，因此有些簽證事后是無法驗證的。

二、工程各階段的造價控制和管理

對工程造價進行全面控制，是運用動態的原理，在工程項目建設過程的各個不同階段，經常或定期地將實際發生的工程價值與相應的計劃目標價值進行比較。若發現實際工程造價價值偏離目標工程造價，則應采取糾偏措施，以確保工程項目投資費用總目標實現。筆者認為，在工程建設中，重點應對以下幾階段進行有效的造價控制。

（一）項目決策階段

項目的決策階段造價管理是相當重要的，是控制和管理好造價的重要內容。雖然這個階段耗資只占總投資的0.5%—3%，但影響項目投資的可能性為75％—95％。項目決策是否正確，投資估算是否科學合理，直接影響到項目的經濟效率和效益。因此應重點做好項目建議書或工程可行性研究報告，通過基礎資料的廣泛收集、數據的科學分析，合理確定工程的規模和標準。在充分考慮環境、市場及價格浮動等各種影響因素的同時，打足投資，不留缺口，編制盡可能合理的投資估算，進行經濟評價和財務評價（公益性水利水電項目有時只進行經濟評價），作為項目是否立項上馬的依據。同時，合理地進行工程可行性研究報告也是避免工程既不能實現社會經濟效益又造成環境影響的不利局面。合理的投資估算可以將工程造價控制在合理的范圍之內，既能實現投資目標又能避免“三超”現象發生。

（二）工程設計階段

1.加強工程設計審查。由于水利系統目前沒有對施工圖審查的強制要求，因此加強對初步設計及施工圖設計進行審查優化，對減少今后工程實施過程中的重大設計變更是十分必要的。雖然水利水電工程的復雜性難免會有這樣那樣的問題，但是施工前嚴把設計關是避免施工中設計變更、工程造價突破概算的重要手段，也是防止發生索賠的事前控制。

2.強調限額設計管理。采取限額設計是控制工程投資支出的有力措施。可以通過制定資金控制指標，使設計人員重視工程質量與功能的同時，避免不必要的投資浪費。限額設計并不是一味地追求節約資金，而是真正體現了尊重科學、實事求是的原則。經批準的初步設計概算是工程造價控制的最高限額，限額設計就是要使概算起到真正的控制作用。

3.推行設計招標。設計招標是引進競爭機制，迫使設計競爭者對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等做全面周密的分析比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟、最合理的方案設計參加競賽。招標者通過對設計方案進行比選，從中選出技術上先進、經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能滿足降低工程造價的技術方案。設計招標并不是片面的認為造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩方面綜合起來進行分析，通過價值工程進行設計方案選擇，有利于優化設計，節約資源，提高建設項目的經濟效益和社會效益。雖然國家發展改革委、住建部、水利部等部門制定的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》已經頒布施行，但是當前水利系統的設計招標還未真正展開，設計單位還沒有完全成為市場主體，水利行業的設計招標應逐步推行。

（三）工程實施階段

1.合理分標

合理分標是招標的前提，也是減少施工干擾、加快工程進度、降低工程造價的必要條件。水利水電項目在建設初始，要本著“可能性、可分性、整體效益性”等幾個原則，充分考慮既要有利于形成競爭局面，又要將施工干擾降到最少，便于各施工單位之間的相互協調。

2.認真做好施工招標工作

施工招標是造價控制的一個重要手段。編制的招標文件應符合法規，內容齊全，避免出現遺漏和疏忽。如果采取工程量清單計價辦法，工程量清單的準確性直接關系到工程造價的控制。因此，工程量的計算要嚴格按照工程量計算規則，做到不多、不少、不漏，更重要的是不漏缺口。同時，應做好標底的分析定位工作，明確評標原則。

3.合理評標定標

評標定標主要從工期、質量、報價、設備能力、施工經歷、技術措施、合同信譽等方面進行比較，并對決定發電工期的主體工程進行報價與整體效益的定量分析，最終選定承包單位。

4.全面實行合同管理制度

水電站工程從設計到工程施工以合同的方式規范雙方行為，明確雙方職責，以合同作為杠桿和橋梁來聯系各方，充分發揮業主的主導作用。在建設期，全方位、全過程地跟蹤合同執行情況，組織、協調和督促各方搞好進度、質量和投資控制。

5.加強施工中的投資跟蹤管理

施工階段是工程造價的執行和完成階段。通過施工中的跟蹤管理，對承發包雙方的實際履約行為進行監督，及時發現和解決施工中出現的問題，通過對動態的糾偏，有效地控制工程的質量、進度和造價。建立完善的簽證管理制度，是控制工程造價的有效手段。工程簽證是指工程承發包雙方的法定代表人及其授權的工地代表等在施工過程中對支付各種費用、順延工期、承擔違約責任、賠償損失等內容達成一致意見的補充協議。簽證是雙方發生的法律行為，一般情況下，除設計變更外的現場簽證，須經建設、監理、施工現場代表簽字確認。因此，建立完善的簽證制度、選擇業務精通、高度負責的監理隊伍可拒絕假簽證的發生。另外，水利水電工程中隱蔽工程、水下工程比較多，很多工程量在開壩放水后就永遠隱蔽在水下，要加強對這些工程的監督和及時驗收。

（四）工程竣工驗收階段

竣工決算要真實地反映整個工程的實際造價。工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料的認真整理和收集，是做好竣工決算的前提。加強建設項目竣工決算審計是規范投資行為、提高投資效率、保證竣工決算質量的前提。四、結語全面造價管理是集全過程、全要素、全風險、全團隊為一體的造價管理，是面向新時期的工程造價管理。這是一種與國際接軌的工程造價管理模式，應充分借鑒國外先進的工程項目管理經驗，加強造價管理與控制，也是我國工程造價管理發展的必然趨勢。在保證工程效能充分發揮的前提下降低工程造價，不但需要造價人員的不斷努力，還要需要參建各方建立新型的合作伙伴式關系，有了造價管理合作思想，才能實現合理降低工程造價、合理利用資源、提高工程質量的目的。

作者：胥萌 張楠 單位：云南招標股份有限公司