農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

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【摘要】通過(guò)總結(jié)郯城縣農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題，提出對(duì)各涉水、涉農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)一打包下達(dá)，整合連片規(guī)劃，統(tǒng)一工程建設(shè)監(jiān)管，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行實(shí)施的對(duì)策與建議，為類似項(xiàng)目提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】郯城縣；農(nóng)村水利；工程建設(shè)

郯城縣總?cè)丝?4.1081萬(wàn)，其中農(nóng)村人口70.7743萬(wàn)。土地總面積11.95萬(wàn)hm2，其中耕地面積7.17萬(wàn)hm2。近幾年，郯城縣水利局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、國(guó)土資源局等各涉水涉農(nóng)主管部門相繼實(shí)施了各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，主要包括小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治等工程，取得了較好的效益，但項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程也存在許多問(wèn)題，在此作一總結(jié)。

1存在的問(wèn)題

由于不同涉水涉農(nóng)部門的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理程序有差別，導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1.1設(shè)計(jì)依據(jù)不統(tǒng)一

各主管部門自主選擇咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由于業(yè)務(wù)知識(shí)的局限性，造成了委托設(shè)計(jì)咨詢單位資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍的不同，導(dǎo)致過(guò)多施工圖不符合農(nóng)田水利規(guī)范圖集的要求，往往忽略水力要素，造成設(shè)計(jì)尺寸不經(jīng)濟(jì)。

1.2招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致

1）標(biāo)段劃分。各涉水涉農(nóng)項(xiàng)目區(qū)面積較大，分散不集中，涉水部門按照項(xiàng)目性質(zhì)類別，一般劃分1～3個(gè)標(biāo)段，而其它涉農(nóng)部門按照造價(jià)約200萬(wàn)左右進(jìn)行劃分標(biāo)段，標(biāo)段劃分較多。2）招標(biāo)資質(zhì)要求。涉水部門招標(biāo)資質(zhì)要求水利水電2級(jí)以上，涉農(nóng)部門招標(biāo)資質(zhì)范圍要求公路橋梁、房屋建筑、市政、水利水電3級(jí)以上。3）招投標(biāo)不規(guī)范。按照綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，由于劃分標(biāo)段過(guò)多，資質(zhì)范圍和級(jí)別要求不同：一是導(dǎo)致投標(biāo)商較多，競(jìng)爭(zhēng)能力大，評(píng)標(biāo)工作量大，易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、高價(jià)中標(biāo)等非法投標(biāo)現(xiàn)象，造成招投標(biāo)市場(chǎng)混亂；二是資質(zhì)類別較多，易出現(xiàn)水利工程專業(yè)技術(shù)力量的薄弱，造成施工質(zhì)量控制難度加大，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證。三是施工標(biāo)段較多，發(fā)包人協(xié)調(diào)各標(biāo)段工作量較大，管理難度加大，不利投資控制。

1.3建設(shè)管理程序差異

發(fā)包人項(xiàng)目管理是整個(gè)工程控制管理的核心，涉水部門擁有專門的工程科室及業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)管理程序上嚴(yán)格按照四制管理、動(dòng)態(tài)管理，職責(zé)分工明確，能夠全面加強(qiáng)進(jìn)度、質(zhì)量管理制度的建設(shè)。而其它涉農(nóng)部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，大多不是工程技術(shù)業(yè)務(wù)人員，往往對(duì)工程建設(shè)管理程序不了解，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，部門技術(shù)骨干較少，甚至有的發(fā)包人根本沒(méi)有技術(shù)人員，造成工程實(shí)施中出現(xiàn)工作重點(diǎn)掌握不清，亂安排，亂指揮等現(xiàn)象，致使工程建設(shè)程序及管理混亂，無(wú)法保證工程順利實(shí)施及建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.4檔案資料管理混亂

涉水部門資料往往按照施工進(jìn)度進(jìn)行整理，格式、項(xiàng)目比較規(guī)范齊全，而涉農(nóng)各部門項(xiàng)目，往往出現(xiàn)工程完成了內(nèi)業(yè)資料尚未整理或者不知如何整理的現(xiàn)象，業(yè)主的管理混亂造成監(jiān)理職責(zé)不清。施工質(zhì)量評(píng)定、進(jìn)度撥款、結(jié)算資料不按照規(guī)定格式去做，缺表漏項(xiàng)較多，格式不一，缺乏規(guī)范性，沒(méi)有統(tǒng)一的整編標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致竣工資料虛假混亂、失去存檔的價(jià)值性。

1.5運(yùn)行管理制度薄弱

工程范圍較廣，分散不集中，管理難度大。涉水部門項(xiàng)目建成運(yùn)行驗(yàn)收合格后，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，把水利工程設(shè)施、供水設(shè)備產(chǎn)權(quán)、管理、維護(hù)、管護(hù)全部根據(jù)管理范圍移交農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理。各涉農(nóng)部門項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，即移交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行管理，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是專屬于管理單位，往往造成管理一盤散沙，無(wú)專人分片負(fù)責(zé)管理，管理積極性、主動(dòng)性較差，利用率較低，導(dǎo)致工程建設(shè)功能及效益受到不同程度的影響。另一方面工程后期運(yùn)行毀壞較多，無(wú)任何維護(hù)投入，導(dǎo)致工程建設(shè)的目的失去意義。

1.6項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃不盡合理

農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃大綱基本要求：各項(xiàng)目區(qū)盡量整合連片，綜合實(shí)施，規(guī)模治理，而各部門的項(xiàng)目區(qū)分散郯城縣南北東西不一，造成無(wú)法連片綜合整治，不能發(fā)揮規(guī)模效益，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2對(duì)策及建議

針對(duì)同類項(xiàng)目性質(zhì)，為確保實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范整個(gè)水利工程建設(shè)市場(chǎng)，建議如下：

2.1打包下達(dá)資金計(jì)劃

為保證各涉水涉農(nóng)項(xiàng)目達(dá)到“旱能澆、澇能排”連片整合、綜合治理、發(fā)揮規(guī)模效益的目標(biāo)，建議各專項(xiàng)治理資金下達(dá)到省級(jí)主管部門后，由財(cái)政部門統(tǒng)一把各涉水涉農(nóng)同類工程資金計(jì)劃，打包下達(dá)到專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，有實(shí)力、技術(shù)力量雄厚、熟悉工程建設(shè)程序的省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施。

2.2統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

建議以水利水電行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，兼顧各自的政策要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)出臺(tái)一套農(nóng)水專用規(guī)范作為依據(jù)，委托水利水電資質(zhì)級(jí)別滿足要求的單位，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃編制可研報(bào)告及實(shí)施方案；規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，合理劃分標(biāo)段；統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)業(yè)資料整編歸檔標(biāo)準(zhǔn)及格式。

2.3統(tǒng)一建設(shè)監(jiān)管

為加強(qiáng)對(duì)工程地建設(shè)管理，建議由縣政府牽頭，委派面上熟悉情況、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的部門統(tǒng)一建設(shè)實(shí)施，并專門成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各涉及部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管及組織協(xié)調(diào)工作，保證工程順利實(shí)施。建立健全獨(dú)立財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算制度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

2.4建立完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

項(xiàng)目完成驗(yàn)收合格后，根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)管理的運(yùn)行管理機(jī)制，責(zé)任到人到戶，鼓勵(lì)建立用水戶協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)、政府購(gòu)買公共服務(wù)等科學(xué)管理模式進(jìn)行分片管理，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.5推行第三方質(zhì)量檢測(cè)制度

由于各涉水涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多，且分散不集中，質(zhì)量控制難度較大。而近年來(lái)許多水利工程，在實(shí)行“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，不再單純依靠施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢進(jìn)行質(zhì)量控制，另委托資質(zhì)符合要求且獨(dú)立于施工、監(jiān)理的第三方檢測(cè)單位，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程檢測(cè)、監(jiān)督。不僅保證了工程質(zhì)量與安全，而且也對(duì)施工、監(jiān)理單位起到了加強(qiáng)監(jiān)管的作用。建議在以后的各涉水涉農(nóng)水利基本建設(shè)中，積極推行第三方檢測(cè)制度。

3結(jié)語(yǔ)

針對(duì)后期國(guó)家扶持政策的支持，水利項(xiàng)目越來(lái)越傾向于農(nóng)田建設(shè)，若能大力推行對(duì)各涉水涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行打包下達(dá)，整合連片規(guī)劃，統(tǒng)一工程建設(shè)監(jiān)管，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行實(shí)施的對(duì)策，將達(dá)到整合連片、綜合治理、發(fā)揮規(guī)模效益的目標(biāo)。將更有效實(shí)現(xiàn)“田地集中連片、平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的效果；將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)定全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，推動(dòng)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平，帶動(dòng)社會(huì)效益的發(fā)展具有積極的意義。

作者：于升鳳 單位：郯城縣水利水產(chǎn)局