水利建設財務管理的探討(共2篇)
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第一篇
（一）缺少完善的財務管理制度
水利建設單位多為臨時設置，一些管理者或技術人員以前并未實施過水利基建項目，對于項目基建的履行程序缺乏了解，由于對各項工作的不熟悉，極易將水利建設的工作重點放在工期和進度上，而忽略了財務管理工作。在財務管理上，沒有健全的管理制度，使項目并不能按照合理程序來有序實施，一些水利建設工程項目財務管理缺乏一定的規范性，尤其在設計、監理和施工等各方面對于資金使用缺乏嚴格管控，無疑給建設項目資金違規使用提供了溫床，給資金管理帶來了威脅。
（二）財務部門不能有效發揮其監督職能
一部分水利建設單位的財務部門和其他部門缺乏溝通，雖然基于不同部門的工作性質而定，而究其深層原因即是財務部門不能科學合理定位，大部分財務人員只停留于基礎會計核算的層次，而缺乏概算、預算和結算等方面的基本知識，由于財務人員不參與進度管理，就出現了在撥付工程款時配合不能有效對接的現象，財務部門要想真正發揮其監督職能，就必須積極參與到工程整體建設中。
（三）基建會計基礎核算工作不規范
部分水利建設單位會計核算工作不按照工程批復概算的基本建設項目內容和標準以及《國有建設單位會計制度》規定進行會計核算，出現了建設資金超預算，挪用、截留和擠占資金的不良局面，使建設成本核算不實。例如，為了填補單位經費不足和職工福利待遇的開支，將會議費和招待費等經費統一列入到“建設單位管理費”中作為開支，使業務招待費大范圍超于限定的管理費總額度；還有就是工程已竣工甚至已投入使用，卻不進行工程竣工決算，同時在項目資金中增加經費或者挪用項目資金，增加了基建成本。
（四）財務管理體制缺乏創新觀念
當前的一部分水利建設單位，只是表象追求體制上的改革，而忽略了領導者、決策者和理財者關于財務管理觀念的轉變，只有全面突破過去傳統固化的管理體制和形式，才能使水利建設單位財務管理逐步規范化和科學化，以確保企業各項工作能正常進行和開展。一部分水利建設單位居于思想的保守和封閉，在財務管理工作上缺乏先進的管理理念、競爭意識和創新精神，不能明確樹立科學發展觀，一些水利建設單位只追求短期效益，而不顧及長期利益，出現了財務管理基礎工作的不規范和模糊的基本狀態，這種財務管理觀念嚴重抑制了財務管理工作的健康有序進行。
二、強化水利建設單位財務管理的具體措施
（一）建立和完善財務管理各項規章制度
1.嚴格制定基建款項撥付程序，有效做好事前控制關。應嚴格按照基建程序、投資計劃及工程批復等進行建設資金撥付到位，然而對于急需資金的緊要工程，在確保投資計劃已下達、資金并未及時撥付的情況下，可經相關主管部門允許，進行適當、合理調濟和撥付。
2.嚴格基建資金使用制度，做好事中控制關。對于各項費用支出，要嚴格按照國家規定的基本標準，力求將費用開支限定在投資計劃規定的項目資金范圍內。在施工進行過程中，應嚴格按照工程進度和計劃要求，經由質檢單位、監理單位審核過關后，才能辦理有效的撥款手續，以確保單位工程款預付的適時進行。
3.嚴格竣工決算審查制度。嚴格按照財政部關于《基建管理規定》和水利部的相關管理制度和辦法，科學編制竣工財務決算內容，實行基建項目竣工決算審查制度，任何水利基建項目必須在竣工前進行嚴格的竣工決算審計。
（二）建立和健全內部控制制度和體系
為了提高水利基建資金的使用效率，水利建設單位應建立健全內部控制制度，以及內部會計活動和行為嚴格管控的內部控制體系，形成領導、各部門以及財務人員全面履行的一種會計法規控制格局，強化和規范水利建設資金的使用和管理。避免出現一人身兼兩種不相容工作的情況，將固定資產記錄、印鑒和支票保管、憑證編制和審核等兩種不相容工作分別由專人負責，以防止產生差錯和營私舞弊的風險。應該協調內控人員與上級審計機關的關系，由事后監督轉化為事前、事中和事后全方位和全過程監督，充分發揮內控制度的監督作用，確保內控工作健康有序發展。
（三）全面提高財務人員的綜合素質
財務人員應具備水利基本建設方面的相關基礎知識，像概預算知識、合同知識以及基建項目定額的執行標準和范圍等，因此，應全面強化水利基建財會人員隊伍建設，提高財務人員的綜合素質，全力服務于水利基建工程建設。應切實加強財會人員的思想道德水平、政治素質和業務水平，保證財務工作依據法律程序健康、有序進行。應定期或不定期開展財務人員學習和培訓，當前培訓內容主要包括基建財務管理、會計基本制度和招投標制度等多方面系統知識，合理選擇具有實踐經驗、富有責任感的財務人員，采取各種方式和措施加強業務工作培訓，以有效增強他們的業務水平，適應新時期形勢發展的需要。
（四）加強財務管理工作的開拓和創新
在開展財務管理工作中，應充分利用現代化互聯網網絡技術，將網絡技術與財務管理技術進行有機結合，不斷拓展財務管理工作的空間，提高財務管理的實效和效能，以迎合現代化社會科技發展的基本需要。同時，財務人員應不斷加強新知識的學習，通過網絡化的技術手段，在互聯網條件下，進行財務分析、核算、控制和決策等財務管理行為，提高對于各種風險的預測和防控能力，精簡臃腫機構，優化各種資源配置，以改變信息反饋緩慢的不良現狀。
作者：文德春 單位：山東省費縣水利局
第二篇
一、我國農田水利建設中存在的問題
1．在農田水利工程建設當中存在隨意性、盲目性較大
在我國農田水利建設的發展中，由于存在較大的盲目性和隨意性，也是開發的合理性、工程的技術性、社會經濟效益等方面存在不能兼顧的局面。例如：部分排水涵管漏水，水閘漏水等現象很多年以來都沒有得到根治，也就導致了不能夠充分利用水資源，在豐水期容易出現洪澇災害，而在枯水期則會出現水資源不足等情況。
2．半吊子工程較多，工程重復建設多
由于為了“面子工程”這一個問題，部分重點農田水利工程被迫重新修建。此外，也存在部分地區由于資金不足、建設單位為了獲取利潤，也容易出現半吊子工程。然而，農田水利工程的規模、管理措施密切的關系到每一位農民的切身利益，因此，在修建的過程中也容易出現這樣、那樣的糾紛。
3．建設標準較低，管理上過于粗放
由于我國部分地區存在資金短缺的現象，就導致在建設當中所規定的建設標準較低，而在建成之后的管理上過于偏向粗放型，從而導致建設工程失去了應有的價值。另外，由于沒能夠將項目建成之后的維護、管理落實到具體的單位進行管理，也容易出現引水渠道堵塞，泵站出現損壞等現象。
4．工程建設進展緩慢，老工程維護不足
由于農田水利工程建設不健全的監督管理機制，以及在項目的建設過程中出現了各種糾紛，就導致工程建設出現長期拖延，遲遲不能夠完工的局面，這樣給農民的日常生活以及農業生產都帶來了諸多不便。
5．對于農田水利建設不夠重視
對于農田水利建設上，部分地方領導和村民的認識度不足，認為水利建設是對土地資源的一種浪費，也是經濟上的損失，因此對于工程建設沒有多大的熱心度。另外，對于已經修建好了的工程，也沒進行保護，當水利設施出現了故障，也不問無聞，從而使得水利設施使用壽命大幅度縮短。由于思想認識上不足，因此在農田水利建設管理人才方面也顯得相對薄弱，甚至部分管理站出現了人員沒有滿編或合適年齡結構上嚴重不合理，老齡化、文化素質低等現象普遍存在。在意識上的不重視，在管理上缺乏相關的科學知識，也會導致在管理水利工程上存在較大的不妥。
二、我國農田水利建設的改進建議
1．高度重視，著眼于大局觀
農田水利建設是一項關系到生活質量、農業生產的重要問題，也是關乎到民生的問題。站在國家糧食安全的角度來看，就需要進一步地打造糧食核心區的高度，做好農田水利基本設施的相關建設，并且將建設的主體落實到縣一級的政府部門。各級政府和黨委也需要從心底引起農田水利基本設施建設的重視。從而建立起以政府的規劃管理為主，運用資金進行扶持引導，提供建設技術服務指導，讓農戶、農村合作社等積極地參與到其中，并且將經營管理的新機制引入到市場機制當中來。
2．切忌盲目的建設，做好科學的規劃
作為政府部門，在農田水利建設之初，就需要做到規劃工作，并且堅持統一規劃為原則，在后期的建設中嚴格的按照規劃進行。在設計規劃中，需要考慮到綜合開發、因地制宜。并且需要聯系到當地生產發展當中面臨的問題，認真地聽取民意，從上而下，從下而上的進行反復的驗證，從而選擇最佳的設計方案，避免由于調查不詳盡、方案選擇不合理等情況，導致人力、物力不必要的浪費。
3．協作配合打總體戰，將管理職能進一步增強
對于市級之下的各個水利建設機構，政府部門也應當賦予其一定的權利，從而統一的規劃、布局、設計、建設、驗收上級部門下達的水利建設項目，避免各自為政的行為出現。在同一類型的項目建設中，盡量加大整合力度，將使用資金進行打捆處理，真正的做到“連片推進，整體統籌”，并且將示范效益和規模效益進一步的擴大、擴寬。如此，不僅避免了各自為政的局面出現，也避免了項目重疊、重復建設等多方面的避免，才能夠使得資金效益最大化得以實現。
4．建立農田水利建設管護機制
農田水利工程建設完畢后，如果不妥善的進行管護，那么其壽命、使用率也會大大降低。在農田水利項目的管理上，需要將管護資金和管護主體這兩點落實，對于已經有專門機構管護的水利工程，要盡快將人員定崗，做到人在其位，盡其責。另外，絕大部分的農田水利項目都沒有專業的人員進行管護，更談不上專門機構的設立，因此，就需要在工程建設總額資金當中預算管護費用，從而便于工程的維修和管理上有專人進行。如果在項目建設中并不存在管護費，縣一級政府部門就需要對管護人員進行資金上的補貼。由于自然災害，而受到嚴重損壞的工程，也需要及時地撥付資金進行維修，避免造成更嚴重的后果。
5．調動積極性，加強項目建設宣傳
當確定好農田水利建設項目后，項目實施部門、單位也需要與該地區的政府部門進行協調溝通，認真的聽取他們在項目建設上的意見和建議，盡量爭取他們的配合與支持。在鄉鎮中，也要做好農田水利建設的優勢、益處的宣傳力度。給農民、群眾多講解黨的惠農政策，將項目的規模、工程的作用、質量的標準透明在群眾面前，從而讓整個項目都在農民群眾的監督之下進行。如此，才能夠將群眾以往的要我干逐漸地轉變成為我要干，讓他們擁有一種“主人翁”意識，能夠認識到農田水利工程建設對于自己家園的幫助，從而調動他們積極性，促進農田水利更快的建設，也有利于管理。
三、結語
農業的命脈是水利，而農田水利工程則是水利最為基礎的工程。因此，我們必須認真的看待農田水利從設計之初開始，到竣工結束以及后期的保護維修工作，并且積極地爭取多方的協助，從而讓農田水利建設工程能夠真正的成為民心工程。
作者：曹延喜 單位：青海省民和縣水利局
