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水利工程管理單位會計集中核算分析

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水利工程管理單位會計集中核算分析

摘要:水利工程具有防洪排澇公益性特點,水利工程管理單位在水利工程安全運行、運營管理等方面發(fā)揮著重要作用。管理單位應結(jié)合實際情況,做好會計集中核算工作,從而促進水利事業(yè)價值充分發(fā)揮,給社會發(fā)展提供支持。基于此,本文就結(jié)合水利工程管理單位的實際特點,結(jié)合水管單位會計制度改革的背景,以及當前單位會計核算工作存在的問題,探討水利工程單位如何開展會計集中核算工作。

關(guān)鍵詞:水利工程管理單位;會計核算;集中核算;對策

一、基層水管單位會計制度改革

自1994年至2000年,水管單位使用的是財政部1994年12月頒布的《水利工程管理單位財務制度(暫行)》和《水利工程管理單位會計制度(暫行)》,《水利工程管理單位財務制度(暫行)》總則第四條明確了水管單的財務管理要求:對沒有收入或很少收入的水管單位,實行全額預算管理。對雖有一定收入,但收入不足以彌補其成本、費用開支的水管單位,實行差額預算管理,定額補貼。對依靠自身收入能夠彌補成本、費用開支的水管單位,實行“自收自支”財務管理。水管單位在承擔防洪、排澇等公益性功能的同時,又充分利用管理范圍的水土資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢,參與了供水、發(fā)電、綜合生產(chǎn)經(jīng)營等,因此水管單位都有自己的收入,基本采用第三種財務管理方式,即“自收自支”,即收入不上繳財政、財政部門也不予撥付經(jīng)費。在市場競爭激烈的背景下,很多水管單位的收入都在逐漸減少,不僅人員工資無法保障,工程維護費用更得不到保障,致使水管單位發(fā)展舉步維艱,水利工程的效益不能得到充分發(fā)揮。為此,2000年9月,水利部發(fā)出《關(guān)于開展水利工程管理單位體制改革工作有關(guān)問題的通知》(水建管<2000>401號),各地水管單位改革陸續(xù)展開。筆者所在縣2012年已全部完成公益性水管單位改革,公益性水管單位的收支列入財政預算,采用事業(yè)會計制度。2019年,事業(yè)單位會計制度改革,執(zhí)行政府會計制度。改革后實行的會計制度和以往會計制度主要存在以下幾點差異:

(一)側(cè)重點方面水管單位改革前,財務任務側(cè)重于依法合理籌集資金,有效利用各項資產(chǎn),增收節(jié)支、開源節(jié)流,搞好經(jīng)營。而收支納入預算后,財務工作重點則是實行預算控制,參與預算管理,實行會計監(jiān)督,旨在從源頭起加強財務管控,最大程度提高財務工作效能。

(二)財務記賬方面改革前,水管單位受經(jīng)濟條件制約,各方面設施不完善,大多采用手工記賬,此種模式下,工作效率慢、時效性不強。公益性水管單位改革完成,納入預算內(nèi)核算體系,財務實行信息化管理,在信息化技術(shù)的支撐下,有效提高了工作效率,實現(xiàn)財務信息的全面共享,保證了財務信息的時效性。

(三)財務報告方面改革前,水管單位不僅需要向上級行業(yè)主管部門報送報表(特別是年度報表),還得向財政部門報送。不僅費時費力,而且向財政部門填報的報表與水管單位用的許多科目無法對應,影響報表效果。改革后,實行統(tǒng)一的會計制度、統(tǒng)一報表、信息化管理,財務報告編制既省力又準確。

二、水管單位會計核算的現(xiàn)狀

(一)會計人員職業(yè)素質(zhì)有待提高現(xiàn)有基層水管單位會計人員很少有科班出身,專業(yè)知識水平有待提升,參加專業(yè)培訓的機會較少,知識更新慢,接受新生事物的能力較低,各項新制度、新規(guī)定、新工作方法的推進效率慢,對各項財經(jīng)紀律的理解不透徹,直接造成對各項財經(jīng)紀律(包括“八項規(guī)定”)的執(zhí)行水平不一樣,各單位的財務工作水平也參差不齊。

(二)會計信息化管理水平不高當前水管單位的會計人員老化,不能充分掌握財務軟件的使用方法,財會核算知識也沒有及時更新,使得單位在開展電算化工作過程中,只是將其用于取代手工核算,沒有意識到會計信息系統(tǒng)建設對單位發(fā)展的意義,對管理信息系統(tǒng)認識不全面,影響其自身作用發(fā)揮。另外,現(xiàn)有的電算化管理機制不完善,職責分配不清晰,信息無法實現(xiàn)有效傳遞。部分人員認為信息化也就是會計電算化,沒有將單位管理和財務信息化充分融合,導致單位會計信息化管理水平偏低。

(三)內(nèi)部控制不健全預算資金在應用方面,現(xiàn)有的管理體系缺少全面性,并且,受編制等因素影響,專業(yè)財務人員較少,使得崗位設定不清晰,財務職責分配不具體,導致會計人員在落實工作時,存在工作混亂,無法保證會計工作順利進行,影響最終工作效果。

三、水利工程管理單位會計集中核算的相關(guān)對策

(一)做好業(yè)務培訓工作水利工程管理單位應該定期對會計人員進行培訓,提升會計人員綜合水平,及時應對會計核算中的各個問題,滿足會計集中核算管理要求,保證會計核算的規(guī)范性和專業(yè)性。在對會計人員進行培訓時應涉及專業(yè)知識、專業(yè)技能、法律法規(guī)等內(nèi)容,近幾年來,各項新制度、新規(guī)定不斷出臺,應及時加以培訓,以保證財務工作水平不斷提高。在進行業(yè)務培訓時,應采取多種形式,以實用為主。

(二)提升會計信息化管理水平首先,建立信息化管理體系,完善信息化管理制度,加強對計算機會計系統(tǒng)維護管理。其次,隨著會計信息化管理水平的不斷提高,如果僅僅依賴于少部分人完成計算機操作,將會降低工作效率,無法保證工作效果。因此要加強對所有會計人員的會計電算化培訓。在具體培訓中,應該確保所有人員能夠熟練操作計算機系統(tǒng),全面提高自身操作素養(yǎng),學習和計算機相關(guān)的知識,從而符合會計信息化管理要求。

(三)認真執(zhí)行新會計制度新會計制度不管是在制度上,還是在執(zhí)行上都給單位會計工作提出新的標準,因此,水利工程管理單位在開展會計集中核算工作之前,需要加強對新會計制度內(nèi)容的學習,尤其是凸顯出新政府會計制度要點,明確新會計制度帶來的優(yōu)勢。此外,新會計制度也給會計工作人員綜合水平和素養(yǎng)提出嚴格要求,需要其對新會計制度內(nèi)容有深入了解,明確新舊會計制度中的差異。

(四)集中優(yōu)秀會計人員,提高會計核算質(zhì)量實行會計集中核算后,對會計人員實行競爭上崗,選聘素質(zhì)高的會計人員上崗,完善會計人員管理制度,構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系,其中包含崗位設定、職責分配等,做到不兼容崗位充分分離,將崗位職責體系實施到具體位置,根據(jù)個人業(yè)務專長安排工作崗位,同時形成相互制約的工作體系,營造良好的內(nèi)部控制管理環(huán)境。在注重對會計技能培訓的情況下,還要在實踐中加強對財經(jīng)紀律方面的培訓,同時采用定期崗位輪換方式,防止工作中各種偏差問題,提升工作效率,保證工作質(zhì)量。

(五)以加強財政資金監(jiān)督為重點,加大核算和監(jiān)督力度實行會計集中核算后,加強預算管理、預算執(zhí)行、預算項目績效考核等工作,有利于各單位資金的統(tǒng)籌安排、合理使用,不斷加大會計監(jiān)督力度,提高財政資金的使用效果。同時,由于會計人員的考核、管理權(quán)等從原單位剝離,消除了會計人員的后顧之憂,有利于會計人員加大對支出憑證的合法性、合理性、合規(guī)性、真實性的審核,從根本上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

四、結(jié)束語

總而言之,通過對當前我國水利工程管理單位會計核算中存在問題的探究,結(jié)合不同問題提出相應處理對策,并且明確闡述新會計制度給水利工程管理單位提出的新的要求,這給我國水利工程管理單位會計核算工作開展提供了參考,并推動了我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]黃竹集.水利體制改革新形勢下水利工程管理單位會計核算現(xiàn)狀與對策[J].財經(jīng)界,2016.

作者:杜連飛 單位:莒南縣石泉湖水庫管理所

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