國有水利水電勘察設計企業勞動對策

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隨著國有企業改革不斷深入，國家對國有企業的用工形式和工資總額監管力度逐漸加大，國有水利水電勘察設計企業用工需求和人員規模等矛盾也逐漸凸顯。企業應及時調整管理思路，在嚴格控制人員規模的同時，探索多樣靈活的用工方式，滿足經營生產需要。改革背景國有企業用工形式的變化歷程。1980年前，國有企業接收勞動力的主要形式為“統招統配”，第一學歷為全日制大中專畢業生正式分配到國有企業，成為企業正式工。1985年前后，國家開始試點探索合同制用工，允許事業單位、國有企業招收短期工人，解決用工緊缺和部分臨時崗位的需求，并采用書面合同約定工作崗位和職責。1992年起，國家逐步推行全員勞動合同制，企業用工方式呈現多樣化。20世紀90年代，勞務派遣作為一種補充用工形式開始被企業使用。2008年，《勞動合同法》正式實施，勞動合同用工被確定為我國企業的基本用工形式。2014年，《勞務派遣用工暫行規定》實施，確定勞務派遣只能在臨時性、輔助性或替代性的崗位上使用，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，不得超過其用工總量的10%。國有企業勞動用工形式規范，但缺乏靈活性。國有企業工資決定機制改革歷程。

隨著勞動用工形式的逐步規范，國有企業工資總額管理方式也不斷改革。自1985年起，部分國有大中型企業開始實行工效掛鉤管理辦法。經過30多年的發展，國有企業已成為自主經營的市場主體，但市場化分配程度不高、分配秩序不夠規范等問題也逐漸暴露，國有企業工資決定機制改革應運而生。2018年5月，國務院下發《關于改革國有企業工資決定機制的意見》。以國有企業工資總額分配為重點，完善國有企業內部工資分配管理，改革企業工資總額確定方法和管理方式，進一步落實企業工資分配自主權，建立健全靈活、高效的國有企業經營機制，推動國有企業全面提升發展質量和效率。

國有水利水電勘察設計企業情況。2019年，水利部研究制定了所屬企業工資決定機制改革實施辦法及配套辦法，水利部所屬企業工資總額實行嚴格的預清算機制，企業工資總額受經濟效益聯動指標及企業員工數量影響，原則上“增人不增工資總額，減人不減工資總額”。即使年度各項經濟指標順利增長，工資總額受制約也不能同步增長。因此，為穩定企業員工隊伍，保證員工收入合理穩定增長，企業必須嚴格控制用工規模。中水珠江規劃勘測設計有限公司，屬于主業為充分競爭行業和領域的國有水利水電勘察設計企業。公司主要用工形式符合國有企業正式用工標準，工資總額指全部人員的勞動報酬總額，既包括與企業直接簽訂勞動合同，在企業發放工資薪酬、購買社保、公積金的正式員工，也包括離崗仍保留勞動關系的員工。此類人員的工資薪酬納入工資總額范疇，受工資決定機制改革的制約管理。變革理由嚴格招聘用工的需要。一方面，為提高企業人才層次和綜合水平，上級主管部門對國有企業的用工標準有嚴格的要求。另一方面，國有水利水電勘察設計企業既獨立開展生產經營活動，又肩負重大水利工程項目建設的社會責任，對被招錄人才的專業技術水平有較高的要求，例如學歷、專業、職稱、執業資格等。中水珠江規劃勘測設計有限公司2019年錄用的應屆畢業生中，碩士研究生以上達95%，博士研究生占約20%。隨著現代企業制度的建立，國有水利水電勘察設計企業自主經營、自負盈虧，人員規模和薪酬福利與企業經濟效益發展息息相關，提高勞動生產率成為企業發展的關鍵。因此，嚴格招聘用工具有二重性，既是外部要求，也是內在需要。勞動用工多樣性需求。

企業的整體運轉需要不同崗位、不同條件的人員，在大中型國有水利水電勘察設計企業，除主體業務需要外，輔助崗位占比達10%-20%。為適應市場需求，解決不同業務用工需求問題，用工形式在勞動法框架內日趨多樣靈活，例如勞務派遣用工、退休返聘、零散用工等。隨著市場對多種所有制企業需求的增多，政府對非國有企業的利好和扶持，私營、外資、混合所有制企業紛紛崛起，為勞動者提供了更優越的就業條件，給國有企業帶來了對比和挑戰。解決思路積極應對復雜的經濟形勢。隨著肺炎疫情的傳播蔓延，國內形勢雖然好轉，但國際形勢依然嚴峻。國有企業肩負社會責任，在經濟形勢嚴峻的情況下，需要及時調整管理思路，積極應對國有企業工資決定機制改革帶來的挑戰。在國有企業經濟效益增長良好的前提下，按工資總額與經濟效益掛鉤的原則，切實實施工資總額調控機制，嚴格控制企業用工規模，才能達到持續穩定發展的目標。加強企業內部管理。一是加強對人力資源需求的控制性分析，以人均產值及其增長率為指揮棒，引導企業各部門提高生產效率，提高現有員工收入，降低離職率，穩定人才隊伍。二是認真考察新入職員工的實際表現，充分利用試用期、首次合同期及后續合同期，果斷作出取舍，真正做到能進能出，保留優質員工。三是建立企業內部勞動用工轉換通道機制。選擇優秀并符合條件的勞務派遣人員參加企業公開招聘，轉換為企業正式員工。四是加強分子公司人員管理。分公司，子公司尤其是控股公司，其經濟指標都要與總部公司財務報表合并。同時，隨著上級管理不斷細化，在財務報表、人事統計、工資預（清）算等方面，要做到協調統一。五是探索靈活多樣的用工方式。企業聘用員工嚴格招聘，勞務性質用工靈活選用，其他方式助力協同解決用工緊張難題。多措并舉綜合性勞務用工形式選用。

企業臨時性、輔助性、可替代性崗位，可以采用勞務派遣用工，以及退休返聘、臨時勞務、實習生等綜合性勞務用工方式，緩解用工臨時緊張問題。發揮退休人員經驗豐富的優勢，聘用其為企業技術顧問、評審專家等；零散用工，按業務需要臨時聘請短期、不定時用工；部分生產和管理的基礎性崗位，以及科研項目實施的需要，可發揮在校大學生的作用，也為其提供實習實踐機會。適度放松勞務派遣用工使用。在嚴格控制公司員工規模的情況下，為解決用工短缺問題，可逐步適度放寬勞務派遣用工比例。勞務派遣用工使用既有現實需要，也存在一定的法律風險，需要權衡利弊，并加以限制。對接并借力高校科研院所。加強與高校、科研院所等合作，加大合作力度，深化聯合培養機制。加大學生培養、實習力度，不定期安排大學生到公司實習實踐，為大學生提供參與科研項目的機會，并在實際工作過程中檢驗其能力。中水珠江規劃勘測設計有限公司，是河海大學研究生聯合培養基地，多年來，雙方聯合培養了一批優秀的碩士研究生。此外，通過實習生招錄機制提高招聘質量，也可在一定程度上緩解公司基礎崗位用工不足的問題。探索虛擬員工等新型用工方式。遠程網絡辦公已有多年實踐，肺炎疫情更是倒逼催化了網絡平臺辦公的發展。目前，互聯網平臺完全具備支持長期遠程移動辦公的條件，但傳統網絡辦公的主體依然是企業員工。

未來，企業可探索虛擬員工共享的方式，既節約辦公成本，又是對人力資源的二次開發和充分利用。要把握好具備實施條件和業務范圍，同時做好成果提供、驗收、保密等環節的程序研究。探索服務外包工作方式。服務外包是企業將某個相對獨立的勞務服務項目或工程項目外包，由承包單位依據發包要求，組織和直接管理勞務人員完成勞動服務或工程項目任務、且對項目成果和質量負責的承包形式。發包企業僅對工作成果進行監督驗收，依據項目外包合同支付承包費用，不需要直接管理勞務人員，也不直接向勞務人員支付任何費用，不需要承擔勞動用工風險。工程項目外包在大部分勘察設計企業都有實踐經驗，但多限于純勞務性質工作，要研究擴大技術性工作的外包及服務外包。可探索嘗試對外合作，將企業非核心業務工作外包。

作者：麻王斌 林澄 單位：中水珠江規劃勘測設計有限公司