水利工程項目的財務風險研究

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摘要：隨著國民經濟發展水平的不斷提升，水利工程PPP建設得到了普遍推廣，為了更好推進我國水利工程建設，提升建設質量，就需要完善PPP模式水利工程項目財務風險控制體系，筆者就我國PPP模式在水利工程項目財務風險的概述入手，介紹了PPP模式在水利工程項目風險上的應用，最后提出了相關措施和建議。

關鍵詞：PPP模式；水利工程項目；財務風險

一、PPP模式水利工程項目財務風險的概述

（一）PPP模式基本定義

PPP模式即公私合作制，或政府與社會資本合作模式。政府與社會資本合作在于互惠互利。通過PPP模式，政府可以少花錢、多辦事、辦好事、辦實事。而就社會資本方而言，采用PPP模式的目的是在政府提供相應資源前提下通過自己的運營獲得更多回報。對于政府與社會資本合作，就要求合作雙方充分發揮各自優勢，明確彼此權利與義務，進而提升公共產品服務建設效率。

（二）PPP模式實施水利工程項目財務風險的主要內涵

PPP模式在水利工程建設的實施主要應用在項目財務風險管控上，旨在提升工程建設效率，降低工程建設中存在的財務風險。政府在與建設企業進行合作時，會對企業項目進行監督管理，規范企業水利工程建設流程，同時針對不同PPP項目自身特有的風險，分配其與社會資本方承擔的風險責任，讓PPP模式對水利工程建設企業財務風險進行管控，進而實現規避企業的財務風險。

二、PPP模式投資項目風險分析

（一）合同瑕疵所造成的風險

就我國PPP模式在水利工程項目財務風險管控上的建設來看，我國PPP上位法缺乏法律依據，沒有明確法律條文作支撐，導致PPP模式在水利工程項目財務風險管控上運用效率低下。這就容易導致工程建設企業與政府簽訂的合同存在瑕疵，缺乏法律保障，進而導致二者合作關系破裂，給水利建設企業帶來財務風險。例如，實踐過程中政府違約、政府換屆、政府信用、多頭監管等現實障礙，導致PPP實施仍欠缺程序上的可操作性。

（二）水利工程建設資金籌措中的風險

在水利項目建設的資金籌備階段，由于國有企業發揮的作用較小，這就影響了水利工程建設資金的運轉，PPP模式在水利項目建設資金籌措的運用上，沒有根據市場實際特點，對資金管理進行具體調整和規劃，使水利工程建設企業在資金籌備方式和途徑的選擇上存在一定的局限性，給企業資金的籌措帶來一定的風險，同時加大了企業財務風險。

（三）PPP項目融資過程中面臨不確定的各種風險

我國關于PPP模式的相關政策密集出臺，但相應PPP融資支持政策尚不成熟。而PPP項目具有總投資規模大、周期長、風險大和收益低等獨有特性，再加上融資方式單一、抵押增信不足、融資結構不合理、金融市場不健全、資產所有權問題、政府和社會資本對債務的承擔責任范圍等所面臨的各種風險，致使PPP項目遭遇了融資難題，進而很可能導致融資失敗，影響項目正常運作，延緩了項目的進程。

（四）項目推進過程中存在的風險

PPP模式在企業項目推進的過程之中，存在PPP項目的實際落實效率較低，相關基礎設施內部配置工作缺乏科學性，難以實現企業風險的辨識，增加了水利工程建設企業在水利項目推進工程中的風險。

（五）項目運營過程中的收入風險

PPP水利工程項目在建設完成達到試運營階段后，就產生了一定的收入來源，隨之的收入風險也逐漸呈現。例如，市場收益不足、收費變更風險、財政補貼承諾未及時到位、收費的定價機制彈性不足等風險，均有可能會加大項目運營后所需求的最低風險，從而削弱社會資本方實施PPP項目的積極性，給PPP項目帶來前所未有的財務風險。

三、完善PPP項目投資財務風險的幾點思考

（一）熟悉掌握風險控制政策

水利工程建設企業在對PPP模式水利項目財務風險管控的同時，需要及時了解和落實相關水利項目政策，通過對相關政策的研究來分析PPP模式水利項目風險管控建設存在的各種隱患，建立政策與PPP模式一體化機制，科學管控企業的財務風險，深化PPP模式水利項目財務風險管理體系的建設同時實現企業經濟效益的最大化。

（二）對財務風險不同方面予以分別思考

就企業的財務風險爆發的獲取、投資及使用三個環節來看，想要對水利工程建設企業的財務進行高效管理，就需要強化PPP模式在企業財務風險爆發的三個方面的運用，在水利項目工程建設的款項獲得上需要加強企業PPP模式規范工程款的取得，嚴格遵循相應的工作原則向政府單位以及企業單位獲取。在水利工程款的投資上需要全面的分析投資項目的利弊，對投資商進行考察，選擇資質比較高的投資方，同時提前做好項目風險預警方案，有效規避水利項目工程建設的投資風險。在水利項目工程款的使用上需要對工程款的各項支出進行記錄，避免謊報錢款數量的情況發生。通過強化PPP模式在企業財務風險爆發上的五個環節的運用，可以全面的強化企業的財務風險，推進水利項目財務風險管理工作有效的開展。例如，2016年，大禹節水在云南省元謀大型灌區丙間片11.4萬畝高效節水灌溉項目實施過程中采用BOT模式，從建設到運營，從分包商優選到工程量核算，財務人員積極參與施工全過程，降低諸多中間環節風險的發生，項目的實施進度，質量都達到業主要求，取得良好效果，該項目實現從“風景”到“盆景”的轉變。

（三）加強水利項目投資風險控制

在對水利項目相關投資的選擇上需要采用靜態標準與動態標準相結合的標準判定方法。就從水利項目相關投資的整體情況而言，PPP工程項目的靜態指標和動態指標所劃定的范圍是不同的，只有通過將企業的靜態指標與動態指標相結合才能全方位對水利項目相關的投資進行科學分析，讓企業對工程項目整體財務可行性的判斷上提供科學依據。同時，投資的風險性導致了水利項目在對相關項目的投資判斷上存在多種形式，如在進行高風險的投資時，需要選擇保險公司機構進行合作關系，來規避企業的財務風險，在進行低風險投資時，就需要采用聯合性投資方式，選擇一些具備高實力的企業進行合作，以企業的共同利益為前提，在投資風險分散基礎上，降低資金投資，最終有效的規避企業投資風險。

（四）設立專門PPP項目風險管理機構和流程

相關水利工程企業在設置PPP項目，需要設立專門的風險管理部門對企業PPP項目進行管理。同時需要招聘和培養相關的PPP項目管理人才，強化企業水利項目工程的融資及風險管控，優化PPP項目的各項職能，規避企業財務風險。同時，在PPP項目的貸款和投資上需要不斷完善流程，提升PPP模式的風險辨別、評價及最終的控制等環節的運用效率。在水利項目的融資上應積極及時與金融機構進行溝通與合作，提前做好融資管理工作，減輕水利項目的融資風險。同時對相關的水利項目投資結構進行科學的分析，合理引入財務投資人，減輕企業對資本金投入的資金壓力。分析投資項目的可行性，同時提前做好相關的投資風險規避方案，有效的降低水利項目的投資風險。進而有效的規避企業的財務風險，實現企業利益的最大化。

（五）對風險進行全過程監控

所謂的風險監控就是對水利項目存在的各項風險進行全方位，全過程的監控。特別是在水利項目的投資方面，應對水利項目的投資風險進行全過程的風險監控，以此來對水利項目投資風險進行科學分析，為相關單位建立水利項目投資風險防范機制提供有效的參考數據，同時精簡不必要的水利項目投資項目風險評估的程序，優化水利項目投資風險評估流程，強化水利項目相關投資項目的有效性，為水利工程建設企業謀求更高的利益，降低企業的水利項目財務風險。

（六）優化國有企業資金管理機制

就我國國有企業之間管理的能動性來看，需要從國企的融資渠道和資金管理手段來分析，想要提升國有企業之間的管理的能動性就需要強化企業資金管理水平及優化國有企業的融資渠道。在我國社會主義市場環境背景下，一方面，國有企業在資金管理上的主觀能動性較低，不能夠對企業的資金進行有效的管理。這就需要我國國有企業利用現代科學技術，利用互聯網建立企業的資金管理平臺，對企業的資金進行科學有效的管理。其次，需要優化我國國有企業的融資渠道，通過科學技術建立國有企業與外界的資金聯系平臺，減輕國有企業的融資壓力，優化企業的融資渠道，強化企業的融資能力。提升PPP模式水利項目財務風險管控水平就需要從提升國有資金管理水平和優化國有企業資金融資渠道入手，有效的降低了政府對水利建設過程的壓力，實現了財政收支平衡。促進水利項目工程建設企業與政府之間的合作，使PPP模式的效率最大化，使企業的經濟效益最大化，有效的規避企業的財務風險，有效的提升PPP模式水利項目財務風險管控水平，使PPP模式在新常態下能夠得到有效的運用。

參考文獻：

[1]陳珊華.新常態下PPP項目融資問題探討[J].經營管理者,2017(04).

[2]郭芬輝.新常態下PPP項目融資現狀及建議[J].商品與質量,2017(S3).

作者：廖錦平 單位：廣西大禹節水有限公司