軌道交通DB項目設(shè)計管理探析

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［摘要］設(shè)計–建造（DB）總承包模式由承包商提供設(shè)計、施工的一體化服務(wù)，越來越受到國際工程項目業(yè)主的青睞，該模式在新建項目中的占比越來越高。設(shè)計管理是DB項目管理的龍頭，對控制工程項目成本、進(jìn)度影響巨大。結(jié)合以色列軌道交通db項目設(shè)計管理，對如何提高設(shè)計管理水平、發(fā)揮設(shè)計管理在DB項目管理中的核心作用進(jìn)行討論研究。

［關(guān)鍵詞］DB項目；設(shè)計管理；軌道交通

近年來，以色列大力發(fā)展軌道交通項目，繼耶路撒冷輕軌完工并投入運(yùn)營后，特拉維夫地區(qū)規(guī)劃了多條軌道交通線路，并制定了可持續(xù)的軌道交通發(fā)展規(guī)劃。設(shè)計–建造（DB）合同模式克服了傳統(tǒng)設(shè)計–招標(biāo)–建造（DBB）模式中設(shè)計、施工、采購等環(huán)節(jié)脫節(jié)的缺陷，提高了項目交付效率，以色列軌道交通項目越來越多地采用該合同模式。業(yè)主方提供部分設(shè)計圖紙作為參考，要求DB項目承包商完成初步設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計的提交和審批，同時完成設(shè)計相關(guān)許可的審批，最終轉(zhuǎn)化為施工圖開展施工生產(chǎn)。中資企業(yè)深度參與了以色列軌道交通項目建設(shè)，對以色列軌道交通DB項目從探索到實踐積累了豐富的經(jīng)驗。設(shè)計管理作為DB項目管理的前端工作，對項目的成本、進(jìn)度控制，乃至成敗起著關(guān)鍵的作用。設(shè)計管理就是從源頭入手對項目履約進(jìn)行控制，是保障項目目標(biāo)順利實現(xiàn)的前提。

1以色列軌道交通項目特點

以色列法律體系健全完善，合同意識強(qiáng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系成熟，工作許可限制較多。

1.1規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

軌道交通項目采用的設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)主要有3部分：歐洲規(guī)范為通用設(shè)計規(guī)范；建設(shè)技術(shù)規(guī)程（又稱藍(lán)皮書），包括以色列地區(qū)各行業(yè)應(yīng)遵守的規(guī)定；設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)手冊是軌道公司業(yè)主編制的、對設(shè)計規(guī)范的補(bǔ)充，涵蓋安全、可靠性、環(huán)境、美觀、可持續(xù)和多樣性等要求。以色列標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計思路與歐標(biāo)基本一致，沿用了歐標(biāo)中基于概率理論的極限狀態(tài)設(shè)計理念，包括承載能力極限狀態(tài)（USL）和正常使用狀態(tài)設(shè)計（SLS）。各個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充，當(dāng)存在不一致條款時，執(zhí)行最嚴(yán)格條款。

1.2工作許可限制

軌道交通項目屬于市政公用設(shè)施項目，與私人業(yè)主項目在工程協(xié)調(diào)和許可辦理方面存在較大差別。軌道交通項目沿線涉及眾多市政權(quán)屬部門及產(chǎn)權(quán)單位，在設(shè)計審批階段，除需獲取設(shè)計監(jiān)理審批外，還需與相關(guān)市政權(quán)屬部門和各產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，獲取市政各個部門和各產(chǎn)權(quán)單位的工程協(xié)調(diào)審批。同時，設(shè)計文件需提交以色列基礎(chǔ)設(shè)施委員會進(jìn)行設(shè)計許可審批。施工階段進(jìn)場實施圍擋前，需向市政交通主管部門及警察局申請占路施工許可，簽署交通導(dǎo)行協(xié)議并申請交通信號燈遷改和調(diào)試。最終匯總以上工程協(xié)調(diào)審批、交通導(dǎo)行協(xié)議、公共交通部門審批和利益相關(guān)方審批函件申請現(xiàn)場施工許可。

2以色列軌道交通

DB項目設(shè)計管理針對以色列軌道交通項目特點，采用DB合同模式，工程總承包單位整合全球設(shè)計資源開展項目設(shè)計工作。

2.1設(shè)計分包選擇

選擇設(shè)計分包，需對項目設(shè)計工作量、技術(shù)規(guī)范、語言、審批要求等問題進(jìn)行逐一分析，確保將設(shè)計任務(wù)在不同設(shè)計分包之間進(jìn)行合理分配，既要保證設(shè)計任務(wù)全覆蓋，又要避免不同設(shè)計分包間的任務(wù)重疊。非以色列屬地設(shè)計單位的設(shè)計成果，需經(jīng)過以色列屬地設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計轉(zhuǎn)化審核。根據(jù)合同規(guī)定的設(shè)計任務(wù)范圍，按照專業(yè)及工作量劃分，綜合比選國內(nèi)、國外設(shè)計院并考慮以色列設(shè)計轉(zhuǎn)化要求，項目設(shè)計工作由18家設(shè)計單位承擔(dān)，其中隧道設(shè)計院1家，選用在以色列具有隧道設(shè)計經(jīng)驗的中國某設(shè)計院承擔(dān)；車站設(shè)計院1家，選用深度參與項目投標(biāo)并在全球有豐富車站設(shè)計經(jīng)驗的意大利某設(shè)計院承擔(dān)，以上2家設(shè)計院的設(shè)計轉(zhuǎn)化成由1家以色列屬地結(jié)構(gòu)設(shè)計院承擔(dān)。另外15家設(shè)計院分別承擔(dān)交通導(dǎo)改、管線遷改、景觀、工程地質(zhì)、降水、通風(fēng)、消防等專業(yè)設(shè)計工作，以當(dāng)?shù)卦O(shè)計院為主。

2.2設(shè)計管理模式

在設(shè)計管理模式的選擇中，對比了以下3種管理模式，見表1。通過對成本、風(fēng)險等因素的綜合考量，并考慮培養(yǎng)DB項目管理團(tuán)隊，項目選擇第3種設(shè)計管理模式。項目設(shè)計管理部由國內(nèi)設(shè)計院及工程局技術(shù)中心抽調(diào)設(shè)計管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力扎實的人員組建，并配置工程經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的工程管理人員參與設(shè)計管理，在項目管理前端實現(xiàn)設(shè)計與施工的高度協(xié)同；屬地招聘外籍員工成立協(xié)調(diào)許可部，輔助設(shè)計管理部推進(jìn)各項工程協(xié)調(diào)和許可審批工作。

2.3設(shè)計界面管理

以色列市場設(shè)計院規(guī)模較小，專業(yè)細(xì)分程度高，由于軌道交通項目涉及專業(yè)眾多，需引入多家不同專業(yè)設(shè)計單位協(xié)同開展設(shè)計工作，設(shè)計界面管理復(fù)雜，協(xié)調(diào)工作量大。為有效促進(jìn)不同專業(yè)設(shè)計單位之間的設(shè)計協(xié)調(diào)，項目設(shè)計管理部對不同專業(yè)設(shè)計單位指派專人進(jìn)行對接，及時跟蹤反饋各個設(shè)計單位工作進(jìn)展情況；項目部每周組織2次設(shè)計周例會，對設(shè)計進(jìn)展過程中存在的問題進(jìn)行集中討論并確定解決方案，檢索設(shè)計計劃完成情況，對進(jìn)度滯后的設(shè)計單位進(jìn)行糾偏；通過建立信息共享云平臺加強(qiáng)設(shè)計單位之間的相互提資管理，督促各設(shè)計單位及時更新上傳設(shè)計文件，并對更新文件信息進(jìn)行通告。

2.4設(shè)計審批管理

項目設(shè)計文件提交監(jiān)理審核前，需經(jīng)當(dāng)?shù)仄刚埖莫毩⒌谌綄徍藛挝粚徍耍绕鋵Y(jié)構(gòu)設(shè)計第三方審核較嚴(yán)格。另外，由于結(jié)構(gòu)設(shè)計工作由非以色列設(shè)計單位承擔(dān)，提交第三方審核前需完成設(shè)計轉(zhuǎn)化審核。為加快設(shè)計文件提交監(jiān)理審核，項目設(shè)計管理部協(xié)調(diào)設(shè)計轉(zhuǎn)化審核與第三方獨立審核平行開展，召開協(xié)調(diào)會議及時溝通雙方審核意見，確保設(shè)計文件盡快完成內(nèi)部審核流程并提交監(jiān)理。基于以色列市場特點，業(yè)主聘請的設(shè)計審核監(jiān)理團(tuán)隊組成復(fù)雜。設(shè)計審核監(jiān)理組織架構(gòu)分為3個層級：PMC設(shè)計管理單位、設(shè)計審核單位、設(shè)計審核單位顧問公司。業(yè)主與PMC設(shè)計管理單位和設(shè)計審核單位直接簽訂合同，設(shè)計審核單位與各自顧問公司簽訂合同。以某軌道交通DB項目為例，業(yè)主指定1家當(dāng)?shù)卦O(shè)計單位作為PMC管理項目設(shè)計，同時業(yè)主分別與5家設(shè)計單位（4家以色列設(shè)計院、1家西班牙設(shè)計院）簽署設(shè)計咨詢合同，5家設(shè)計單位分別管理項目不同區(qū)域的設(shè)計審核。由于軌道交通項目涉及的專業(yè)眾多，5家設(shè)計審核單位分別與當(dāng)?shù)夭煌瑢I(yè)共計21家設(shè)計院簽署設(shè)計顧問合同，共同對承包商提交的設(shè)計文件進(jìn)行審核。項目提交的設(shè)計文件需經(jīng)設(shè)計管理PMC公司，分別傳遞給設(shè)計審核單位，各家單位根據(jù)各自簽署的設(shè)計顧問合同，將部分專業(yè)設(shè)計傳遞給各自顧問公司審核。審核意見由顧問公司反饋至設(shè)計審核單位，并反饋至設(shè)計管理PMC公司匯總后，最終反饋至承包商。在設(shè)計審核過程中，承包商只能與PMC公司進(jìn)行對接，無法與設(shè)計審核單位及其設(shè)計顧問公司直接對接，設(shè)計審核意見反饋周期長。項目設(shè)計管理部通過加強(qiáng)與PMC公司溝通，從PMC公司處盡早獲取各方審核意見，及時協(xié)調(diào)設(shè)計分包修改設(shè)計文件并回復(fù)審核意見，推進(jìn)設(shè)計審批進(jìn)展。同時，針對設(shè)計審核過程中監(jiān)理審核意見超出合同范圍要求、審核意見反復(fù)等問題及時匯總整理函件，發(fā)送業(yè)主及監(jiān)理進(jìn)行索賠。軌道交通DB項目設(shè)計審批流程復(fù)雜，設(shè)計轉(zhuǎn)化審核及獨立第三方審核需經(jīng)過2~3輪審核及意見回復(fù)，外部監(jiān)理審核輪次達(dá)5輪以上，設(shè)計審批制約現(xiàn)場施工作業(yè)開展，加強(qiáng)設(shè)計審批管理對軌道交通DB項目履約意義重大。

2.5設(shè)計許可管理

設(shè)計文件除獲取設(shè)計監(jiān)理審批外，還需獲取市政權(quán)屬部門、產(chǎn)權(quán)單位及基礎(chǔ)設(shè)施委員會的工程協(xié)調(diào)及許可審批。項目設(shè)計管理部與協(xié)調(diào)許可部共同梳理許可辦理審批流程，許可辦理分為環(huán)境影響評估許可審批、管線遷改工程協(xié)調(diào)審批、交通導(dǎo)改市政廳及警察局審批、基礎(chǔ)設(shè)施委員會設(shè)計許可審批4項主要工作。項目環(huán)境管理部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評估許可的資料整理，設(shè)計管理部配合提供相關(guān)設(shè)計文件。管線遷改工程協(xié)調(diào)涉及市政權(quán)屬部門及產(chǎn)權(quán)單位約30家，管線遷改干線、濕線設(shè)計分包與各產(chǎn)權(quán)單位溝通，形成遷改設(shè)計文件后，由管線綜合設(shè)計分包進(jìn)行設(shè)計成果整合并在市政工程協(xié)調(diào)平臺上發(fā)起審核流程。設(shè)計管理部、協(xié)調(diào)許可部配合管線綜合設(shè)計分包推進(jìn)工程協(xié)調(diào)審批，管線綜合設(shè)計分包重點負(fù)責(zé)與各管線產(chǎn)權(quán)單位溝通，設(shè)計管理部、協(xié)調(diào)許可部重點負(fù)責(zé)與市政權(quán)屬部門溝通，共同推進(jìn)管線遷改工程協(xié)調(diào)審批。交通導(dǎo)改設(shè)計需結(jié)合管線遷改及主體工程施工需求進(jìn)行設(shè)計，交通導(dǎo)改設(shè)計審批包括道路導(dǎo)改審批和交通信號燈遷改審批，由交通導(dǎo)改設(shè)計分包在市政周例會中對交通導(dǎo)改設(shè)計進(jìn)行匯報，設(shè)計管理部結(jié)合管線遷改和主體工程施工解釋說明交通導(dǎo)改設(shè)計的必要性，協(xié)調(diào)許可部跟蹤反饋市政廳的審核意見，及時反饋設(shè)計管理部和交通導(dǎo)改設(shè)計分包并進(jìn)行意見回復(fù)。道路導(dǎo)改設(shè)計獲取市政廳批復(fù)后，向警察局提交道路導(dǎo)改設(shè)計，同時向市政交通信號燈管理部門提交交通信號燈遷改設(shè)計，同步推進(jìn)道路導(dǎo)改設(shè)計警察局審批以及交通信號燈設(shè)計市政審批。基礎(chǔ)設(shè)施委員會設(shè)計許可審批由項目建筑設(shè)計分包牽頭，設(shè)計管理部配合整理提供各專業(yè)設(shè)計資料，按照基礎(chǔ)設(shè)施委員會格式要求向業(yè)主方提交設(shè)計許可審批資料，業(yè)主方審核后，提交基礎(chǔ)設(shè)施委員會進(jìn)行審核，基礎(chǔ)設(shè)施委員會分委會初步審核通過后，需通過業(yè)主對審批結(jié)果進(jìn)行為期18d的公示并最終獲取基礎(chǔ)設(shè)施委員會設(shè)計許可審批。目前，以色列大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目許可審批協(xié)調(diào)工作量大，而市政權(quán)屬部門、產(chǎn)權(quán)單位及基礎(chǔ)設(shè)施委員會等相關(guān)單位人員配備有限，導(dǎo)致不同項目審批申請在有關(guān)部門出現(xiàn)滯留，影響審批進(jìn)度，嚴(yán)重制約現(xiàn)場施工作業(yè)開展。設(shè)計管理部通過加強(qiáng)與許可協(xié)調(diào)部的溝通協(xié)作，配合各個設(shè)計分包單位推進(jìn)相應(yīng)許可的獲批，取得了良好的效果。

2.6設(shè)計索賠管理

以色列軌道交通DB項目設(shè)計索賠困難往往是多個維度疊加作用的結(jié)果。這些維度包括業(yè)主在合同中對索賠條件進(jìn)行限制；業(yè)主將設(shè)計許可和工程協(xié)調(diào)納入承包商的職責(zé)范圍，界面眾多復(fù)雜；索賠對后續(xù)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。缺少良好的設(shè)計索賠管理往往會出現(xiàn)以下問題：缺少過程文件；超出索賠期限；不理解事件因果；變相給承包商的工作增加限制條件。而結(jié)果則會導(dǎo)致失去索賠機(jī)會甚至增加了項目成本。基于以上幾點，在以色列軌道DB項目設(shè)計索賠管理方面，應(yīng)注意以下幾點：（1）確保承包商在索賠上始終保持優(yōu)勢，獲得更多機(jī)會降低項目成本、延長項目工期；（2）及時整理設(shè)計相關(guān)文件的關(guān)鍵日期，梳理業(yè)主不合理要求和延誤；（3）及時編制或獲取會議紀(jì)要，保留正確的結(jié)論和過程文件；（4）高度關(guān)注業(yè)主提出的設(shè)計指令或要求，及時復(fù)核工作范圍，確認(rèn)是否存在沖突；（5）仔細(xì)研究設(shè)計索賠內(nèi)容是否對后續(xù)設(shè)計工作產(chǎn)生重要影響，做好利弊權(quán)衡。

3結(jié)束語

隨著全球化發(fā)展，中資企業(yè)不斷邁出擴(kuò)展海外市場的步伐，通過對以往經(jīng)驗的分析、總結(jié)，在發(fā)達(dá)國家市場實施大型基礎(chǔ)設(shè)施DB項目，單純依靠施工階段的管理確保項目履約的方式已不可行。以以色列軌道交通DB項目為例，介紹了發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施DB項目的特點，通過設(shè)計分包選擇、設(shè)計管理模式、設(shè)計界面管理、設(shè)計審批管理、設(shè)計許可管理、設(shè)計索賠管理6個方面充分表明，良好的設(shè)計管理對總承包項目管理的重要意義。不斷深入和發(fā)展設(shè)計管理方式方法將是中資企業(yè)在海外發(fā)達(dá)國家市場突破壁壘的重要途徑。

作者:周山君 董卓越 劉巍 張宇倫 王誦 單位:中國建筑國際工程公司