國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理存在問(wèn)題探析

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摘要：隨著時(shí)代和社會(huì)的不斷持續(xù)發(fā)展，人們的保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的保險(xiǎn)工作也逐步加強(qiáng)了重視。在現(xiàn)代社會(huì)中，大部分企業(yè)正在進(jìn)行深入的改革和發(fā)展，對(duì)于保險(xiǎn)制度也在不斷的變更，在這種變革的新形式下也帶來(lái)了許多的社會(huì)性問(wèn)題。單單對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于企業(yè)制度的變革導(dǎo)致了企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)和管理工作也發(fā)生了很大改變。此文主要就目前國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)具有的在社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行深入淺出的分析。并根據(jù)分析的結(jié)果針對(duì)性地提出了一些相應(yīng)的對(duì)策，希望這些分析結(jié)果和相應(yīng)的對(duì)策能讓國(guó)有企業(yè)中的社會(huì)保險(xiǎn)管理問(wèn)題得到改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)管理；存在的問(wèn)題；對(duì)策

一、社會(huì)保險(xiǎn)管理工作在國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的主體產(chǎn)業(yè)之一，其是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。國(guó)有企業(yè)的良好發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)期健康發(fā)展起到了中流砥柱的重要作用。基于此，可以斷定，社會(huì)保險(xiǎn)管理工作在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的地位十分重要，其在一定程度上決定了國(guó)家的健康可持續(xù)發(fā)展和人民生活的平穩(wěn)安定，由此可見(jiàn)，保險(xiǎn)管理工作與國(guó)計(jì)民生存在一定的相關(guān)性。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在保險(xiǎn)管理工作方面的發(fā)展還不夠完善，在實(shí)際工作中還存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的因素有很多，本文就根據(jù)實(shí)際情況粗略的分析了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，希望對(duì)國(guó)企的保險(xiǎn)管理工作在以后的發(fā)展中有幫助作用。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)部中“二元”情況的存在

近些年來(lái)，隨著政府的高度重視和部門(mén)的不懈努力，社會(huì)保險(xiǎn)體系中的出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)情況正在被逐漸打破。我國(guó)目前存在國(guó)有企業(yè)人員流動(dòng)難，人員流動(dòng)缺乏保障等問(wèn)題，這一原因的出現(xiàn)是由于國(guó)有企業(yè)在不斷對(duì)改革進(jìn)行推進(jìn)的過(guò)程中，忽視了保險(xiǎn)制度對(duì)于企業(yè)的重要作用，在保險(xiǎn)制度不完善的情況下仍然對(duì)企業(yè)進(jìn)行不斷的改革，使問(wèn)題嚴(yán)重化，從而導(dǎo)致改革的推進(jìn)和人民的利益出現(xiàn)沖突，最終對(duì)國(guó)有企業(yè)改革形成阻礙。通過(guò)總結(jié)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位在制度的執(zhí)行方面存在較大不同，它們之間的有效銜接工作出現(xiàn)了不融洽的情況，從而在企業(yè)和事業(yè)人員的待遇方面產(chǎn)生了較大差距，最終造成流動(dòng)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的維持產(chǎn)生困難，“二元”情況隨之出現(xiàn)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)資金的短缺導(dǎo)致了收支矛盾加劇

現(xiàn)在在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了許多的收支不平等的矛盾，其原因之一是多方面的現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度在歷史上背負(fù)了接近50年的債務(wù)，這在很大程度上限制了社會(huì)保險(xiǎn)資金的擴(kuò)展，從而導(dǎo)致了這一資金的短缺。另一方面是由于現(xiàn)有籌資渠道過(guò)窄，再加上對(duì)一些企業(yè)里參保征繳的辦法國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定具體政策，也沒(méi)有相應(yīng)的法律約束。這一系列不健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度,在某些嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)缺乏立法保障，這便造成一些企業(yè)有機(jī)可乘,嚴(yán)重欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而引起了社會(huì)保險(xiǎn)資金的短缺進(jìn)而激化了各企業(yè)間的收支矛盾。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)管理在國(guó)企的改革中出現(xiàn)了空缺

國(guó)有企業(yè)因其在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的主體與支柱地位，一直以來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。國(guó)有企業(yè)的改革，帶來(lái)的不僅僅只有好的一方面，隨著國(guó)企改革的不斷深入發(fā)展，社會(huì)不同層次中的各種相關(guān)矛盾也漸漸浮現(xiàn)出來(lái)，其中之一就是企業(yè)的大量裁員與被裁員后的員工失業(yè)的經(jīng)濟(jì)矛盾。這一類(lèi)經(jīng)濟(jì)上的矛盾都是社會(huì)保險(xiǎn)管理在改革中出現(xiàn)的空缺，這一個(gè)空缺就決定了在企業(yè)改革之后，下崗的那些職工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題能否妥善的解決。

二、政府應(yīng)幫助國(guó)有企業(yè)保險(xiǎn)管理制度的改革

（一）立法：政府在國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中起到了重要的推動(dòng)作用，政府在國(guó)有企業(yè)面臨一系列改革的情況下應(yīng)該重視對(duì)其法律法規(guī)的相關(guān)建立和完善，對(duì)制度進(jìn)行保障，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的法制化和制度化，并將其引入正常軌道中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度新舊體制的順利轉(zhuǎn)換。（二）破產(chǎn)擔(dān)保：國(guó)家應(yīng)該對(duì)參保人的損失進(jìn)行擔(dān)保，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償，比如在某管理公司破產(chǎn)對(duì)參保人利益造成損失的情況下，國(guó)家就要對(duì)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，并給予補(bǔ)償。（三）監(jiān)管：政府應(yīng)對(duì)于保險(xiǎn)基金管理公司的業(yè)務(wù)起到監(jiān)管作用，也可以通過(guò)了解它們經(jīng)管的社會(huì)基金的最低盈利水平來(lái)判斷社會(huì)保險(xiǎn)是否達(dá)到相關(guān)要求。另外在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的改革動(dòng)向和進(jìn)展進(jìn)行了解和把握。

三、國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理制度改革方案的優(yōu)化

（一）逐步實(shí)現(xiàn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)一體化

國(guó)有企業(yè)的保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，既可以體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)又可以使得職工的基本社會(huì)保險(xiǎn)能夠得到保障，在規(guī)劃制度和試行過(guò)程中避免另起爐灶的現(xiàn)象，充分實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一化。以權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等為基調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的計(jì)劃發(fā)展制度。解決的辦法就是在確保保險(xiǎn)待遇根據(jù)計(jì)劃發(fā)展的前提下，通過(guò)保險(xiǎn)對(duì)參保人員的工作經(jīng)歷進(jìn)行反應(yīng)，從而使人員在企業(yè)和事業(yè)單位之間進(jìn)行流動(dòng)的過(guò)程中，增加保險(xiǎn)待遇的靈活性和公平性。保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，在省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)性統(tǒng)籌，從而實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)的保險(xiǎn)統(tǒng)籌，進(jìn)而對(duì)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行提高，對(duì)各個(gè)地區(qū)的負(fù)擔(dān)進(jìn)行均衡。

（二）構(gòu)建多方共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制

在進(jìn)行保險(xiǎn)制度的實(shí)施中，國(guó)有企業(yè)要充分對(duì)企業(yè)職工的基本社會(huì)保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，再與自己的實(shí)際情況相結(jié)合，從而得到新的經(jīng)驗(yàn)和方法。在確保基金收支平衡的前提下對(duì)單位和個(gè)人的繳納比例進(jìn)行統(tǒng)籌和測(cè)算，以“支定收，略有結(jié)余，部分積累”為基本原則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)力和義務(wù)的相對(duì)等原則，實(shí)現(xiàn)多方對(duì)保險(xiǎn)機(jī)制建立的共同承擔(dān)，同時(shí)進(jìn)一步提高工作人員對(duì)保險(xiǎn)制度的自我保障意識(shí)。

（三）提高國(guó)企服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化參保意識(shí)

國(guó)有企業(yè)要對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，提高工作人員的服務(wù)意識(shí)，對(duì)管理人員實(shí)行責(zé)任制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，使服務(wù)變被動(dòng)為主動(dòng)。提升工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決的能力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，突出企業(yè)的良好風(fēng)氣。這一系列舉措對(duì)于國(guó)有企業(yè)總體質(zhì)量的提高具有決定性作用。企業(yè)要加強(qiáng)宣傳工作，著力提供企業(yè)職工的參保意識(shí)，通過(guò)具體的措施對(duì)參保知識(shí)進(jìn)行宣傳，通過(guò)各種保險(xiǎn)管理活動(dòng)對(duì)職工的參保熱情進(jìn)行激發(fā)，深入貫徹全面參保的意識(shí)。

（四）創(chuàng)辦一系列惠民措施逐步提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，民眾對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的參保意識(shí)比較成熟，普遍認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)更加合算，但其對(duì)于基本生活問(wèn)題的解決方面還存在不少困難。這也從側(cè)面反映出了政府的補(bǔ)貼相對(duì)不夠，中國(guó)社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理還存在制度方面的較大欠缺，基于此種情況，要對(duì)地方財(cái)政在參保人員的補(bǔ)貼方面進(jìn)行明確，特別是針對(duì)困難群體的補(bǔ)貼要著力提高，真正使廣大人民群眾對(duì)社會(huì)的滿意度予以提高，使社會(huì)發(fā)展更加和諧。

（五）加強(qiáng)工作人員的綜合管理

企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)人才建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)企業(yè)人員的學(xué)習(xí)氛圍和主動(dòng)的學(xué)習(xí)熱情，使人才隊(duì)伍逐步實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)，在此過(guò)程中逐步提升國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的效率和水平。學(xué)習(xí)水平的提高對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)管理人才的培養(yǎng)具有重要作用，對(duì)保險(xiǎn)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題也能夠更好的解決，還能夠根據(jù)國(guó)家政策的改變，及時(shí)的調(diào)整自身來(lái)改變國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理策略。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)在不斷發(fā)展，基本國(guó)策也在不斷更新，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度也正在逐步完善，逐步完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度使得其內(nèi)容更加豐富，其中的保險(xiǎn)政策攘括了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等多個(gè)方面，擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。這些政策在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的同時(shí)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)保障體系的建立和建設(shè)質(zhì)量的起到了有效的促進(jìn)作用。對(duì)人員進(jìn)行綜合管理對(duì)管理制度進(jìn)行強(qiáng)化，不斷創(chuàng)新社保制度，對(duì)于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的更好開(kāi)展和問(wèn)題的有效解決具有不可忽視的重要作用，其能夠有效提高國(guó)有企業(yè)保險(xiǎn)管理的水平和質(zhì)量，從而為企業(yè)的健康長(zhǎng)期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ).

作者:胡明學(xué) 單位:山東大學(xué)(威海)