農村人力資源轉移就業扶貧工作分析

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摘要：中國特色社會主義新時期農村貧困人力資源轉移就業扶貧的總體計劃，在精準識別的基礎上，為有就業意愿的貧困人力資源提供免費職業培訓，同時加大勞務輸出，促進轉移就業的穩定開展，進一步提升政府政策和資金的扶持力度，從而幫助更多的農村貧困家庭增加經濟收入，早日完成脫貧目標。因此，本文根據農村貧困的人力資源，分析了新時期農村貧困人力資源轉移就業扶貧的總體計劃和思路，并且提出了轉移就業扶貧的有效方式和手段。

關鍵詞：農村；人力資源；轉移就業；扶貧

國家提出農村貧困人力資源轉移就業的目的，主要在于給更多農村貧困人力資源提供就業機會，并通過就地解決就業問題，有效幫助更多的農民增加經濟收入，也能更好地促進農村經濟的發展，為縮小城鄉貧富差距提供了有利的保障。因此，為了徹底解決農村人力資源就業問題，政府應該發揮出組織和引領作用，根據當地實際情況，將新時期農村貧困人力資源專業就業扶貧計劃落實到位，在制度保障下，早日造成脫貧的目標。

一、新時期農村貧困人力資源轉移就業扶貧的總體計劃和思路分析

在黨的精神指導思想下，為了將國家脫貧攻堅的戰略和計劃全面落實到位。應該發揮出市場和政府的主導作用，其主要目的是幫助農村貧困人員提升經濟收入、不斷開發人員就業崗位、并不斷增強農民就業技能，豐富就業渠道等，從而建立并完善相關政策制度，促進服務保障水平的提升，幫助農村更多的貧困人力資源盡快完成就業，達到擺脫貧困的目的。另外，在任務目標明確之后，應該對有意愿參加貧困的人力資源提供免費的職業培訓活動，同時，保證每個農村貧困家庭具備勞動能力以及就業意愿的一名成員落實就業。特別是中青年的貧困人力資源，更要積極地引導和鼓勵他們進入城市就業，在相關制度政策完善的背景下，保障他們穩定就業，幫助他們早日脫貧。

二、準確識別，針對性施策

（一）貧困人力資源數據庫的建立與完善對于人力資源部門而言，應該主動與公共就業服務部門進行合作，定期組織相關的工作人員，通過電話溝通、上門走訪等方式，與農村貧困人員進行深入的溝通和交流，對他們的具體就業、失業情況有一個深入地了解和把握，并根據他們的年齡、技能以及就業意向等，完善相應的人力資源數據庫，將所有相關的信息都錄入并實時更新到人力資源就業平臺中，通過實名登記的方式，明確就業扶貧對象，開展動態化管理，從而進一步提升就業扶貧工作的實效性。

（二）加強職業培訓“一帶一路”背景下，根據人力資源的實際需求以及企業對人才技能需求，制定針對性培訓方案，實施培訓計劃，將培訓資源進行全方位整合，在職業教育資源的依托下，實施預備式培訓活動，為更多的貧困人力資源提供免費的職業技能鑒定服務，確保他們職業技能的有效提升。與此同時，其中如果有貧困人力資源愿意自主創業，可以為他們提供創業培訓指導和幫助。此外，為了確保職業培訓的順利開展，當地政府以及相關農村就業扶貧部門可以通過購買服務成果、公開招標等途徑，公正客觀地選擇相對應的職業培訓學?；蚪逃嘤枡C構等，這樣可以為農村貧困人力資源提供更加完善、具有保障意義的職業培訓。

（三）培訓模式的創新為了更好地適應社會市場需求，應該對不同的農村貧困人力資源開展針對性地培訓方式。如實施園林綠化、廚藝、電工等各個工種的培訓。同時，在職業院校中，還可以采取“先培訓、后就業”的模式，對于農村貧困家庭，給應屆的中專、高中畢業生提供預備制培訓服務。用人企業也可以采取先培訓、后就業的方式，先對到崗的人員進行全面的崗前培訓工作，增強他們的崗位責任意識、安全意識以及綜合技能等。

三、加大勞務輸出，持續推進轉移就業

（一）加強與重點地區進行長期勞務協作建立專門的組織機構，重點和人力資源需求量較大的地區進行合作，并建立長期的勞務合作關系。同時，在周邊地區，要強化勞務協作關系，尤其是經濟發達地區，更應該進一步開展勞務協作?，F如今，我國已經建立了杭州市、昆明市以及中山市等多個勞務工作站，這三個勞務工作站共計提供了駐地企業用工崗位數量約五千個。

（二）加強勞務輸出基地的建設對于政府而言，應主動發揮引導作用，堅持“社會主辦、市場運作”原則，進一步加強勞務輸出基地建設，建立全方位的信息服務平臺，打造出專業的服務團隊。同時，與人力資源服務機構以及輸入地企業建立直接交流、定向合作的方式，為農村貧困人員的異地就業提供高效、專業的服務。

（三）勞務品牌的樹立根據不同的勞務品牌，開展針對性、標準化的培訓模式。可以效仿“借殼上市”，確保勞務輸出品牌的產業化以及區域化。一旦形成了相應的規模，具有促進作用的勞務品牌更應該進一步規范標準，實施登記注冊，建立相應的實體勞務公司，采取正規化企業管理模式，保障勞務品牌可以朝著正規企業化、市場化的方向邁進。此外，還可以鼓勵并引導各個區域相近的勞務公司，進行統一勞務品牌的加盟，達到合作經營、規?；l展的目的。

四、推動區域經濟發展，實施就地就近原則就業

（一）推動新產業的進一步發展根據新型城鎮、新農村的建設和發展要求，全面加快特色農業、生態養殖業發展步伐，不斷開發農村的旅游資源，進一步促進農村旅游業的發展。與此同時，互聯網背景下，鼓勵農民積極向電商行業邁進，通過新產業業態的發展和建設，為農村貧困人力資源提供更多的就業崗位。各個縣區應該建立農業“領頭羊”企業，全方位發揮農業企業對農村貧困人力資源就業的引領作用。另外，外地企業可以利用公司和農戶共同合作形式，帶領更多的農村人力資源居家開展就業活動，最為關鍵的是引導農民利用自家土地、人資入股的形式，全面參與農業企業生產和經營，進而達到增加收入的目的，盡早實現脫貧。

（二）提升招商資金引入力度全面發揮出貧困縣土地、人力資源以及生態等資源作用和優勢，提升資金、項目以及技術的引入力度，主動和我國東部沿海發達地區進行合作，鼓勵并引導勞動密集型企業運用貧困地區的各種優勢資源進行生產項目加工和承包，并在鄉鎮地區建立規范化車間和加工站點，利用就近原則為更多貧困家庭提供工作崗位和就業機會。

五、提升政府支持力度，早日達成目標

（一）構建并完善相應的勞務輸出平臺政府應該對農村貧困人力資源就業工作引起足夠的重視，將其作為一項新興的產業。應該履行起相應的職責，在轉移就業初始階段，發揮引導作用，整合社會各界力量，全面運用就業服務資源，進而打造出完善的勞務輸出服務平臺。對于企業而言，作為市場貧困人力資源分配的主體，應該充分發揮出配置和決定性作用。在建立起較大規模后，政府應該幫助農村貧困人力資源提供政策支持、技能服務和職業培訓等，從而有效解決農村貧困人力資源就業問題，幫助更多的貧困家庭找到增收的途徑，達到早日脫貧的目的。

（二）給予一定的資金扶持對于農村貧困人力資源，可以鼓勵企業接納部分勞動力，根據城鎮就業困難戶提供社會保險補貼，大力推進農村貧困人力資源進行異地轉移。對于跨省務工的人員，可以按照相關標準，進行交通費用補貼。作為勞務輸出機構，應該對服務人數、服務保障進行跟蹤，根據每人每年給予相應的服務補貼。項目所需資金可以從當地整合統籌的扶貧資金以及就業專項資金中支出。

（三）“員工制”地積極推行勞務公司在和勞動人員簽署正式勞動協議后，應該采取“員工制”的管理制度和辦法，并主動為當地城鎮員工購買相應的社會保險。另外，關于社會保險繳費基數，由勞動人員自愿選擇，標準不能低于在崗職位平均工資的40％。最為關鍵的是政府應該做好統籌工資，對沒有達到三年社會保險期限的員工給予適當的補貼，補貼標準不能高于員工實際繳費的三分之二。

六、結語

近年來，隨著城鎮化進程加快，農村和城鎮貧富差距懸殊也越來越大。為了更好地處理農村貧困地區人力資源就業問題，黨在會議上明確指出，積極推進農村人力資源轉移就業，各地政府應該發揮出引導作用，整合社會各地資源和力量，加強與發達地區之間的合作與交流，進而盡快完成貧困人力資源的轉移，進一步保障就業扶貧工作的順利開展。同時，加強勞務輸出基地的建設，構建并完善相應的勞務輸出平臺，積極推行“員工制”，去提升用工方式的靈活性，對于勞務輸出人員，給予繳納社會保險，在幫助更多農村貧困人員解決就業問題的基礎上，帶動農村地區經濟進一步發展。

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作者：武磊 單位：永濟市人力資源和社會保障局