農村剩余勞動力轉移培訓開展路徑研究
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【摘要】農村剩余勞動力轉移是對學歷教育的補充，同時也是提高村民文化素質、科技素質的主要途徑，利用職業教育完成農村剩余勞動力轉移是多年實踐總結的經驗，為更好地發展農村剩余勞動力轉移提供便利，提供公平教育資源、提升勞動力素質、增進經濟發展和社會穩定發揮著舉足輕重的作用。
社會培訓工作是職業院校的職責之一，職業院校面向農村剩余勞動力開展職業培訓，是職業院校服務社會發展的重要體現，既有利于支持和促進就業創業，也有利于院校提升人才培養質量和辦學能力。當前，我國正處在全面建設成小康社會的決勝階段，堅決打贏脫貧攻堅戰，促進就業創業、技能脫貧、技能成才，對技術技能人才培養提出了新的要求。
1充分認識職業院校開展農村剩余勞動力轉移培訓的重要意義
2019年國務院《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》，通知指出積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育；服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。目前，職業院校招生對象大多是初高中畢業生，但按照國家職業教育改革實施方案要求，志愿院校要將返鄉農民工作為培養對象，那就對職業院校的社會服務能力提出了更高的要求。職業教育要為當地經濟服務，提升職業職業教育覆蓋面，將農民、新生代農民工等群體納入現代職業教育體系，實現農村剩余勞動力的有序轉移，有利于增強職業教育的包容性和開放性。職業教育和普通教育的根本區別就在于以服務為宗旨，以就業為導向，從發達地區職業教育發展經驗來看，職業教育均已成為當地經濟社會發展重要途徑，因此，職業教育正在日益成為各類人才培養的重要路徑和衡量區域核心競爭力的重要指標。近年來，在各級黨委、政府高度重視、大力支持下，職業教育取得了長足進步，職業技術教育體系以中等職業技術教育為主體，中、高職縱向銜接，學歷教育與職業培訓統籌發展、橫向貫通，服務現代產業體系的職業教育人才培養系統。它以服務社會加快產業結構優化升級為目標，充分滿足人民群眾對終身教育需求和區域經濟社會發展對技能型人才需求。
2職業院校開展農村剩余勞動力轉移培訓面臨的主要問題
2.1培訓工作職責不清晰
目前農村剩余勞動力轉移培訓工作主要由人社部門牽頭組織實施，職業院校作為教學單位，大部分的精力還是放在全日制學歷教育上,對農村剩余勞動力轉移培訓關注度不高，多數情況下僅參與了學員授課等方面工作。而在工作歸口上，職業院校的業務工作歸口教育部門主管，而技能培訓歸口人社部門主管，職業院校在開展農村剩余勞動力轉移培訓工作上職責不明確，導致職業院校參與的主動性不高，開展農村剩余勞動力轉移培訓的積極性不高等問題。
2.2培訓專業與社會需求不相適應
在多元經濟快速發展的是的，職業院校人才培養和區域經濟產業發展不應再只是一種單純的被動適應關系，而應是一種相互引領、共生共長的關系。培訓專業設置是否合理、是否科學，除了學院根據當地社會發展戰略做好頂層設計外，還要充分考慮到培訓學員的需求和認同，因為培訓專業設置合理不合理、科學不科學，結業學生最有發言權。目前，職業院校的培訓專業設置存在陳舊缺乏活力的問題,很難適應農村勞動力轉移培訓的要求,急需調整農村剩余勞動力的培養方向和專業。
2.3培訓對象的素質參差不齊
參加培訓的學員絕大部分來自農村，學歷偏低，綜合素質參差不齊，近年來，參加培訓的學員平均年齡提高，女性比例增加，加之學員的培訓目標各異，因人施教、因崗而教難以完全滿足。培訓工作開展前的培訓調研顯得異常重要，但這是大部分職業院校薄弱環節，學院的培訓老師既承擔教學又承擔培訓，培訓需求分析時工作力度是很薄弱的，對開展培訓缺乏詳盡的調研和透徹細致的需求研究，致使真正需要學習掌握該技能的農村剩余勞動力沒有參加培訓，得不到相應技能提升的培訓，培訓效果事倍功半，直接影響培訓水平的提升速度。
2.4培訓宣傳力度不夠
開展培訓宣傳方式單一，往往僅通過鄉鎮干部、村干部入戶宣傳組織，發放宣傳資料，懸掛標語等形式，雖然取得了一些宣傳效果，但宣傳力度仍然不夠。由于文化程度較低，大部分農村剩余勞動力對技能培訓缺乏清醒認識，有安于現狀的想法，對參加技能培訓，提高就業技能水平的重要性認識不足，認為培訓不僅耽誤時間，而且直接影響其經濟收入。又因參加培訓的學員大部分是村委會組織報名來的，自我意愿不強，對相關培訓政策了解不深入，因而培訓不積極主動，參訓率低。
3職業院校開展農村剩余勞動力轉移培訓的幾種途徑
3.1整合職業技能培訓教育資源
一是實現堅持“政府引導、市場主體、社會參與”的原則，整合職業院校、人社部門、各鄉鎮、村等力量，由當地政府統籌建立培訓宣傳、人員組織、職業教育、轉移就業等勞動力培訓網絡，將人社部門、職業院校、社會培訓機構、企業等納入進來，依托培訓基地，積極鼓勵職業院校、社會培訓機構開展農民工培訓。二是職業職業院校要落實學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向社會開展職業培訓，充分發揮職業院校專業特長，提高培訓師資水平。積極與當地人社部門對接，與當地企業或勞務輸出機構建立校企合作，努力提升轉移率。三是強化組織領導，成立由政府主要領導擔任組長的培訓工作領導小組，將農村剩余勞動力培訓工作納入政府工作目標，根據當地社會產業發展特點，出臺農村剩余勞動力轉移培訓中長期規劃，明確培訓目標、原則、要求、資金保障等內容。不斷完善農村剩余勞動力轉移培訓工作機制，成立縣鄉兩級的農民工技能培訓工作領導小組，統一領導，綜合協調，使農村剩余勞動力轉移教育培訓工作有計劃、有步驟進行。
3.2提高技能培訓的規范性、針對性、系統性
建立培訓調研跟蹤服務機制，及時掌握受訓人員就業和勝任工作情況，不斷調整培訓方式和培訓內容根據當地經濟社會發展情況和產業特殊，按照市場需求有序開展培訓工作。制定中長期農村剩余勞動力培訓的實施方案，由政府牽頭，職業院校配合，統一培訓標準，對不同工種的培訓標準進行優化，規范培訓場地配置和師資配備。對有外出務工意愿的農民工，開展勞動力轉移培訓，圍繞提升農民素質工程，推行學用結合、長短結合、訓證結合、訓輸結合、引導性和技能性培訓結合、請進來培訓與下鄉上門培訓結合的方式，大力抓好特色培訓項目，不斷提升農民工就業技能。堅持職業技術培訓與勞務輸出相結合，培訓學習與鑒定發證相結合，技能培訓與法制教育、職業道德教育、就業擇業教育和安全知識教育相結合，重點搞好農村剩余勞動力的技能培訓。
3.3在政策和財政補貼上向開展培訓工作的職業院校傾斜
根據《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）文件精神，職業院校要擴大培訓規模，支持職業院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。一是在核定職業院校培訓工作量時，根據培訓任務，向承擔職業技能培訓工作的學校適當傾斜，將學校的培訓量納入年終績效考核指標，對在培訓工作中表現突出的院校給予獎勵表彰。二是提高職業院校承擔職業技能培訓工作的教師待遇，將培訓工作折合成課時量，在課時費待遇、職稱晉級上給予支持。三是搞好跟蹤服務，職業院校要增強轉移農民工的就業穩定性和適應性，由于農村剩余勞動力的文化素質水平參差不齊，要加強對農民工的法律知識、安全知識、城市生活常識、公民道德等方面的培訓，提高受訓人員綜合素質，增強農民工遵紀守法、文明誠信和依法維護自身權益的意識，樹立正確的就業觀念。
3.4加大對農村剩余勞動力技能培訓工作的宣傳力度
充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，采取講座、會議、印發資料等形式，大力宣傳國內外經濟形勢，宣傳黨和國家的強農惠農政策及對農民工培訓的要求，宣傳優秀農民工、高級技工、土專家的先進典型事跡，宣傳各地用工信息，提高各級干部群眾對農村剩余勞動力技能培訓工作的認識，在全社會樹立靠技術致富的觀念，增強搞好農民工培訓工作的自覺性和責任感，激發農民工參與培訓的熱情。 發展職業教育是促進供給側改革和民生改善的重要舉措，培養高素質勞動職業教育旨在將農村剩余勞動力培養成為能夠服務于經濟建設的實用型人才，轉變職業院校在農村剩余勞動力中的角色，提升農村勞動力綜合素質，是實現農村剩余勞動力轉移的根本途徑。
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作者：宋雅娟 單位：新疆農業大學經濟與貿易學院
