農機購置補貼完善路徑分析

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由于近年補貼資金規模大幅度增加，結算工作量也大幅度增加，但大量的具體核實工作又必須落實到縣級農機主管部門，造成了核實工作和結算工作的脫節，對購機真實性的核查雖然層層簽字蓋章但事實上誰也不負責任。因此，建議實行縣級結算，明確縣級農機主管部門是農機購置補貼政策的實施主體和責任主體，縣級農業（農機）主管部門一把手對本區域農機購置補貼政策實施負總責，一旦出現違紀違規等問題，首先追究一把手的責任。同時，明確省、市（州）、縣三級農機部門的職責，形成省上宏觀把握、市州督促指導、縣級具體落實的工作機制，特別要充分賦予縣級農機部門職責，發揮他們對基層情況比較熟悉和了解的優勢，讓他們結合地方實際、本著便民利民的原則，自行決定購機補貼操作程序有關具體問題，自行決定是否依托鄉鎮辦理購機補貼手續。

完善管理制度，強化績效考核

已發生的各種貪污腐敗問題，多數都是因為制度不健全、執行不落實、部門內部沒有規范的監督和控制機制。因此，建議進一步規范管理程序，強化內部監督和內部控制，特別是對購機補貼申請的審批、購機情況的核查、舉報投訴的受理、違紀違規查處等關鍵環節要建立相應的工作規程和制度，確保規范有序、公平公正。對不相容職務實行崗位分離，確保權利分割、相互制約，對重大事項的處理要實行集體研究、集體決策，邀請紀檢監察部門全程參與。同時，要加強監督檢查和績效考核，督促各項制度落到實處。建立以結果為導向的監測與評價體系，把制度建設、政策宣傳、信息公開、監督檢查、廉政風險防控、投訴處理、實施效果等作為績效的主要內容。實行一級考核一級，采取實地抽查與查看資料相結合，對照考核指標體系進行評分，并按照得分多少進行排序。考評結果作為下年度購機補貼資金和工作經費安排的重要依據，對考評得分排名靠后的地方進行通報，并責成其進行整改。

公開補貼政策信息，確保透明操作

信息公開是最好的防腐劑，建議凡是涉及與農機購置補貼相關的所有信息都要對外進行公開：在年初政策啟動時，要將補貼政策實施方案、工作程序、經銷商名單、資金規模、咨詢和舉報電話等信息及時在各地政務網站和購機補貼申請辦理點進行公告。在政策實施過程中，要定期公布本地實施進度和資金結算進度，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開內容，公布到村。在年度實施結束后，縣級農業（農機）主管部門將全縣補貼資金額度、每名購機者購買的機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉個人隱私部分）等情況在各地政務網站上公告，接受社會監督。

推進補貼政策實施常態運作

鑒于以往每年購機補貼政策一般要在4月左右才啟動，真正落實到縣啟動時間更晚，往往錯過春耕備耕的大好農時，不利于當年購買的農機當年發揮作用，因此，應推行購機補貼政策實施的常規化運行，購機補貼政策一經確定，在沒有調整前就按照原有辦法進行實施，不要在時間上中斷，確保農民朋友任何時間都可以申請購機，確保當年的補貼資金當年及時發揮作用。

加強調控，提升補貼政策效應

建議各級農機部門進一步強化規劃引導，從提升農業綜合機械化水平的大局出發，結合地方實際找準農機發展的關鍵環節，防止地方農機產品盲目發展和無序發展。既注重發揮市場機制作用，切實保障農民購買農機的自主選擇權，調動農民購買和使用農機的積極性，保護農民權益。又注重突出重點，優先向糧食和優勢特色農產品主產區、耕種收關鍵薄弱環節以及種糧大戶、農機大戶和農民（農機）專業合作社傾斜，充分發揮補貼政策的引導作用，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保的機具，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

強化手段建設，提高工作經費保障水平

農機購置補貼實施環節多、涉及面廣，建議建立地方政府層面的工作協調機制，由政府分管領導牽頭，農機、財政、紀檢監察以及農口相關部門參與，共同研究確定農機購置補貼政策等重大事宜。同時，鑒于補貼資金規模逐年增加，工作量也逐年增大的實際，建議進一步強化基層農機部門隊伍建設，充實購機補貼政策實施工作人員，逐步提高經費保障水平，配備必要的工作設施設備，完善工作條件，提高工作手段，加強對從業人員的培訓，適時開展廉政風險防控警示教育，確保工作有人干、干得好、不出問題。（本文作者：劉文龍 單位：四川省農業廳）