財政農業(yè)支出及農業(yè)經濟發(fā)展的關系

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摘要：農業(yè)作為國民經濟的基礎，其發(fā)展狀況關系到整個國民經濟的發(fā)展。在農業(yè)經濟的發(fā)展過程中，離不開政府財政支持，二者之間存在緊密的關系。以農業(yè)經濟發(fā)展為研究視角，首先針對財政農業(yè)支出與農業(yè)經濟發(fā)展之間的關系做出分析，進而透視現(xiàn)階段政府財政農業(yè)支出存在的問題，最后提出完善政府財政農業(yè)支出，推動農村經濟發(fā)展的對策。期待為促進我國農業(yè)經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展貢獻綿薄之力。

關鍵詞：農業(yè)；財政農業(yè)支出；農業(yè)經濟發(fā)展

0引言

近年來，黨和政府在領導全國各族人民現(xiàn)代化建設實踐中，對于農業(yè)發(fā)展的關注力度逐漸加大，在農業(yè)經濟發(fā)展過程中，單純依靠政策是不可行的，也需要財政的支持，所以實事求是的分析出政府財政農業(yè)支出與農業(yè)經濟發(fā)展之間的關系是非常關鍵的，只有這樣才能為各級政府完善財政農業(yè)支出提供科學性的依據(jù)，最終促進農業(yè)經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。基于此，筆者針對《試論財政農業(yè)支出與農業(yè)經濟發(fā)展的關系》一題的討論分析具有現(xiàn)實意義。

1財政農業(yè)支出與農業(yè)及經濟關系的分析

黨和政府在支持農業(yè)經濟發(fā)展的過程中所運用的方式是多樣化的，包括政策支持、技術支持、人才支持等，但是利用財政農業(yè)支出對農業(yè)開展資金支持，一直是最為關鍵的方式，可以說財政農業(yè)支出一直是推動農業(yè)、農村經濟發(fā)展的催化劑。我國是農業(yè)大國，農業(yè)資源極為豐富，同時我國也是人口大國，糧食消耗比較大，所以一直以來，黨和政府對于農業(yè)的財政支持力度都是比較大的。國家所進行的財政農業(yè)支出包含很多方面，主要分為生產費用、基礎設施建設以及科研費用等。農業(yè)生產總值是對農業(yè)經濟發(fā)展情況的集中體現(xiàn)，囊括了種植業(yè)、林業(yè)、木業(yè)、漁業(yè)等相關產業(yè)的產出。近年來，隨著政府財政農業(yè)支出力度不斷加大，農業(yè)生產總值隨之提高，所以國家的財政農業(yè)支出與農業(yè)經濟發(fā)展之間呈現(xiàn)正相關的關系，也就是說財政農業(yè)支出越多，農業(yè)生產總值越高，財政支出越完善，越有利于推動農業(yè)經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2透視我國財政農業(yè)支出存在的問題

2.1財政農業(yè)支出總體水平依舊偏低

改革開放以來，我國財政農業(yè)支出力度逐漸加大，尤其十一五提出建設社會主義新農村以來，政府的財政農業(yè)支出水平不斷提高，2016年農業(yè)財政支出總額已經超過6千億元，對于推動農業(yè)經濟發(fā)展發(fā)揮巨大的推動作用。但是在實踐中，農業(yè)財政支出增長的速度并不能適應農業(yè)經濟發(fā)展的需求，政府的財政農業(yè)支出水平依舊比較低，并沒有達到農業(yè)的相關規(guī)定。1990年到2016年27年的發(fā)展歷程中，財政農業(yè)支出由249.9億元增長到6276億元，增長30倍，但是速度照比預期的增長速度是偏低的，這是不利于農業(yè)經濟的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的。

2.2財政農業(yè)支出整體結構不夠合理

現(xiàn)階段，農業(yè)財政支出存在結構不合理的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，農業(yè)基礎設施建設所占財政農業(yè)支出比重相對較低。在農業(yè)經濟發(fā)展過程中，農業(yè)基礎設施建設是物質基礎，是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村富裕的關鍵性因素。根據(jù)國際經驗，農業(yè)基礎設施建設水平直接影響農業(yè)現(xiàn)代化水平，但是目前我國財政農業(yè)支出所傾向于資金的補貼，對于基礎設施建設的支持力度不足。第二，農業(yè)生產技術方面的支出不足。知識經濟時代中，農業(yè)經濟的發(fā)展科學技術是關鍵所在，只有全面提高農業(yè)生產技術，才能加速農地規(guī)模經營，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化生產，提高糧食以及經濟作物的產量和質量。但是，就目前發(fā)展實際情況來看，我國針對科學技術方面的財政投入占全部財政農業(yè)支出不足5%，與發(fā)達國家的農業(yè)科學技術財政支出相比水平較低，這不利于農業(yè)生產技術水平的提高，最終影響農業(yè)經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.3財政農業(yè)支出管理體制不夠完善

現(xiàn)階段，我國財政農業(yè)支出實踐中，對于投入的資金采取的是分塊管理，在各級人民政府當中，涉及農業(yè)生產與管理的部門是比較多的。受到多重因素的影響，財政農業(yè)支出的資金一般都是多個部門共同進行管理與利用，這就導致在使用過程中，存在著協(xié)調性不足，重復投入等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也容易使得管理職能交叉與沖突的問題，此種管理機制的實施，對于財政農業(yè)支出的使用效率造成消極的影響。與此同時，對于財政農業(yè)支出的預算也不能提供有效的數(shù)據(jù)支持。另外，國家針對農業(yè)財政支持并沒有制定并落實統(tǒng)一化的管理制度，這就導致很多資金可能會被挪用，也容易在支持的過程中滋生腐敗，不能將資金使用在刀尖上，久而久之使得農業(yè)財政支出的使用效率偏低，不能對農業(yè)經濟發(fā)展提供時效性的支持。

3完善財政農業(yè)支出，推動農業(yè)經濟發(fā)展的對策

3.1繼續(xù)加大農業(yè)財政支出力度

在實踐中，農行投資是具有遞減性的，也就是說，在農業(yè)生產過程當中，若想實現(xiàn)投入報酬的增加，必須增加投入。這就對于財政農業(yè)支出的規(guī)模以及水平提出了更高的要求，因為只有在實踐中及時有效的增加投入，才能與快速發(fā)展的農業(yè)經濟相互適應。在支持農業(yè)經濟發(fā)展的過程中，國際上一般都是采取增大財政投入力度，對于農業(yè)經濟的發(fā)展，應該制訂科學化的、專業(yè)化的財政支持手段給予最大化的資金支持措施。針對我國農業(yè)發(fā)展實際情況而言，應該充分借鑒發(fā)達國家的做法，結合我國具體發(fā)展實際，實事求是的加大財政支持力度，進一不推動財政農業(yè)支出機制，制定并嚴格落實相關法律法規(guī)，確保國家財政部門所劃撥的資金真正落實到農業(yè)經濟的發(fā)展當中去，確保各項資金的按時按量的到位。與此同時，應該進一步提高農業(yè)財政支出在總體財政支出中的占比，充分發(fā)揮農業(yè)財政支出的作用，加速農村基礎設施建設，提高農業(yè)科學技術水平，早日實現(xiàn)農業(yè)生產現(xiàn)代化，推動農業(yè)經濟的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3.2進一步優(yōu)化財政農業(yè)支出結構

一方面，進一步加大農業(yè)基礎設施建設的投入力度。首先，在我國農業(yè)經濟發(fā)展過程中，中小型水利設施等基礎設施是確保農業(yè)生產高效開展的基礎，所以在增加農業(yè)基礎設施建設投入的過程中，應該對該項基礎設施建設進行投入。其次，目前我國農村交通體系不夠健全，影響農產品以及農副產品進入市場的效率，不利于農業(yè)經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，所以在利用財政手段支持農業(yè)經濟發(fā)展的過程中，需要在農村道路上加大支持傾斜力度，尤其針對那些偏遠的，又具備特色農業(yè)發(fā)展條件的地區(qū)，更要完善交通體系，加大修路支出上的支持。最后，進一步完善資金投入體系，鼓勵并與引導各級地方政府，對本地區(qū)內農業(yè)基礎設施建設實際情況進行調研，在實踐中有針對性的進行投入，確保農業(yè)基礎設施建設的完善。另一方面，應該積極加大對于技術科研方面的投入，支持農業(yè)技術水平的提升。

3.3全面完善財政農業(yè)支出管理機制

第一，在進行財政農業(yè)支出的過程中，應該對資金進行統(tǒng)一化的管理，摒棄以往那種模塊化的管理模式，防止管理權利的疊加與重疊，進而提高財政農業(yè)支出的各項資金的使用效率。第二，建立和完善財政農業(yè)投入資金發(fā)放和使用的監(jiān)管體系。相關部門應該制訂并落實相關管理制度，確保各項資金真正落到實處，真正為農業(yè)經濟發(fā)展發(fā)光發(fā)熱，從而推動農業(yè)經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4結語

綜上所述，財政農業(yè)支出與農業(yè)經濟發(fā)展之間存在正相關的關系，近年來我國財政農業(yè)支出規(guī)模逐漸提高，但是其中依舊存在一定的問題，為了進一步發(fā)揮財政農業(yè)支出的作用，應該繼續(xù)加大財政農業(yè)支出力度，合理安排投入與支持力度，同時應該完善相關管理機制，推動農業(yè)經濟的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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作者:李甲全 單位:扎賚特旗好力保鎮(zhèn)農牧林水服務中心