現代農業發展思路分析

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摘要：根據2015年中央一號文件以及2014年12月中央農村工作會議對發展現代農業要求精神，為發展寶雞農業，從農業產業功能、發展內涵、增長動力、生產方式、經營方式、效益評估等6個方面入手，推進農業轉型升級，使城鄉經濟全面發展，并提出工作指導思想，要圍繞“一個目標”，狠抓“兩大重點”，突出“三種效益”，健全“四大體系”和發展現代農業的對策，以期為寶雞市現代農業發展推動經濟提供參考。

關鍵詞：現代農業；轉型升級；方向；思路；對策；陜西寶雞

中央2014年12月舉行的農村工作會議以及中央一號文件指出，“農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出耶短板爺。挖掘農民這個最大群體的消費潛力，可以更好發揮消費的基礎作用；農業農村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發揮投資的關鍵作用；做大做強農業產業，可以形成很多新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點”。2014年，寶雞市農業工作將以中央農村工作會議精神為指針，以增加農民收入為核心，以調整結構為主線，以深化改革為動力，以構建現代農業產業體系為目標，加快建設“六基地、一中心”（高端奶業、億只肉雞、百萬頭肉牛肉羊、矮砧蘋果、優質獼猴桃、無公害蔬菜，農產品物流及精深加工中心），做好“八個強力推進”，加快現代農業發展步伐，打造農業升級版，推動農業經濟再上新臺階。2014年寶雞市加快發展現代農業，著力推進城鄉統籌，農業農村經濟呈現持續向好發展態勢。全年農業增加值165億元，農民人均純收入達到9500元。寶雞市糧食種植面積33.45萬hm2，預計總產值達到142.6萬t。在保證糧食產量的同時，寶雞市調整優化農業結構，積極推進畜牧業良種化、規模化發展，奶牛存欄及奶產量占到全省1/3以上。加快果業轉型升級，新載蘋果、獼猴桃9600hm2，成為全國最大的矮化蘋果和優質獼猴桃生產基地。同時，還不斷加大農村基礎設施建設，大力實施退耕還林口糧田、坡改梯等項目建設，提高農田質量和灌溉保障水平。新建的86處農村集中供水工程解決了8.9萬人飲水問題[1-3]。為了改善農村居住環境，寶雞市2014年啟動實施了“三無戶”安全住房工程，計劃用2年時間在全省率先解決“三無戶”住房問題，目前已有213戶搬遷入住。在扶貧開發中，市上采取精準扶貧、干部駐村幫扶等形式，幫助10.2萬農村貧困人口實現脫貧。同時，寶雞市還加快新型城鎮化建設，推進農村土地確權登記，完善大病統籌救助政策，順利實現城鄉居民養老保險制度并軌運行，促進了城鄉統籌發展。

1寶雞市現代農業發展方向

1.1發展戰略由追求單一生產向現代多功能融合轉型升級

圍繞大力推動寶雞市由城郊型農業向都市現代農業的戰略定位，堅持農業生產、生態、生活、生物“四生”功能并舉，突出園區化、農場化、合作化、生態化、產業化“五化”模式，強化研究“政策”、狠抓“現代”、突出“生態”、關注“民生”、著力“創新”、系統“推進”“五措”同施，有效引導農業圍繞城市需要加快建設，推動城鄉相互依存、相互補充、相互促進、一體發展。

1.2產業體系由傳統低質向現代高效轉型升級

圍繞構建與城市發展協調互動的特色產業布局，深入實施農業結構調整戰略，建立了“崗瓜圩藕、蔬果并進、山嶺茶竹、特色鮮明、種養并舉、高產高效、三產融合、集群發展”的現代農業發展格局，健全了“穩糧、擴菜、強畜、興生態、重加工、活流通”的現代農業產業體系，城區全部退出傳統農業，提質增效發展優質糧油、蔬菜園藝、茶竹林果特經等規模特色高效產業集群。

1.3農業經濟由注重一產向三產融合轉型升級

突出全產業鏈建設，深入實施“龍頭集聚”等六大戰略和農業產業化“雙千億”跨越發展行動，健全了糧食、油脂等十大農產品加工產業體系。深入推進農產品產銷對接、“農旅結合”和現代農業示范區建設，農產品電子商務、農業物聯網、休閑農業、現代種業等新型農業業態成為新的增長點，“環城、沿湖、依山、戲水”四大休閑農業集聚帶基本建成，逐漸走出一條以園區化帶動農業現代化的特色發展之路[4-6]。

1.4經營機制由松散聯結向緊密聯合轉型升級

圍繞提升農業產業化經營水平，大力推進“突出龍頭、合作帶動、農民主體、新生力量、主體多元”5個方面的建設，著力構建立體式復合型現代農業經營體系。發展家庭農場、農業社會化服務組織。突出產業鏈、價值鏈和利益鏈“三鏈融合”，加速發展以龍頭企業為主體的現代農業產業化聯合體，農業產業化經營機制由“生產聯結”向“要素聯合”轉型。

1.5資源利用由粗放低效向“用治保”一體轉型升級

堅持“調、退、減、治、轉、保”綜合施策，突出藥肥減量、生態循環、綜合利用、土地整理并重，大力推進重點區域農業生態環境治理，聯動加快生態循環農業的覆蓋建設。建設一批生態循環示范基，統籌推進土地綜合整治，提升耕地質量，促進農田生態治理。

1.6鄉村建設由“物的新農村”向“人的新農村”轉型升級

深入推進城鄉統籌一體化示范區建設，大幅提升城鄉基礎設施、社會事業和社會保障均等化水平。深入實施新農村建設和全域農村環境整治，統籌推進規劃、產業、生態、環境、民生、管理和服務建設，創建美好鄉村示范區建設模式。大力推進區域協調發展，深入實施區縣（市）結對幫扶、農民收入倍增計劃，不斷健全農村區域均衡發展的體制機制，大幅改善農村貧困區域民生[7-8]。

2農業轉型升級思路

2.1明晰指導思想

基本指導思想；重點發展關天副中心，主動適應經濟發展新常態，以加快轉變農業發展方式為主線，以增加農民收入為核心，切實維護農民的合法權益，著力推進農村經濟各項工作的平穩快速發展，突出轉變方式和調整結構，深入推進農業現代化建設，努力開創農業農村發展新局面。

2.2明確目標任務

2.2.1圍繞“一個目標”。以農業增效、農民增收、農村富裕為目標。

2.2.2聚焦“兩大重點”。以農產品有效供給和農產品質量安全為核心，聚焦標準化農產品生產基地建設；以統籌城鄉一體化發展為核心，聚焦現代農業產業化園區建設。一方面是聚焦農產品標準化生產基地建設。深入推進農業標準化生產示范基地建設，促進農產品“按標生產、按標上市、按標流通”。加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，鼓勵創建農產品品牌。一是建立扶風、岐山、鳳翔、陳倉渭北源區和隴縣、麟游、千陽山區川塬、梯田為糧食生產基地，劃設紅線保護區，保障糧食安全供給。二是建立千河、渭河流域奶牛養基地，實現100萬頭發展目標；并在渭北塬區和山區發展100萬頭肉牛、100萬只奶肉羊基地，建立養豬、養雞基地，實現畜牧大市。三是建立以鳳翔、千陽為主的渭北塬區蘋果6.67萬hm2基地。四是建立以隴縣、陳倉、渭濱為主的核桃6.67萬hm2基地。五是建立眉縣獼猴桃2萬hm2基地，發展為世界獼猴桃大縣。六是建立渭北設施大棚蔬菜6666.67hm2，太白高山露地蔬菜6666.67hm2基地，帶動全市6.67萬hm2蔬菜生產，保障菜籃子供應和外調。七是建立以太白、鳳縣、陳倉為主的地道中藥材1.33萬hm2基地，供給中藥銷往世界各地。八是建立南北山區雜糧、雜豆2萬hm2基地，以滿足人民調濟生活的需要。另一方面是狠抓現代農業產業園區建設。堅持“全域統籌、區園并建、軸線展開、組團發展”，科學規劃和實施現代農業示范園區提升工程，著力推進新型農業經營主體和農業產業項目向園區集中集聚，在全省率先實現省級現代農業示范區縣（市）域全覆蓋，走出一條以園區化帶動農業現代化的特色發展之路。健全“產園村”一體規劃和系統建設的現代農業園區引領模式，提升和完善現有現代農業產業園區承載能力。

2.2.3突出“三種效益”。即農業發展要突出向特色要效益，向生態要效益，向合作規模要效益。一是突出向特色要效益。調整優化產業結構，推進農業產業化發展，提高經營性收入在農民收入中的占比，為三產融合打牢基礎。蔬菜產業以提高設施化、科技化水平為主攻方向，以育苗體系、儲藏體系、銷售體系建設為重點，以標準園創建為抓手，因地制宜加快縣域優勢產業功能區和特色產業集聚區建設，壯大和提升優勢特色產業強縣、強鎮和強村。二是突出向生態要效益。依托獨特的自然稟賦，以生態循環高效現代農業為發展方向，以循環農業模式應用為著力點，全力打造生態農業品牌，引領傳統農業向規模生態效益型農業轉型。積極做好規模養殖場沼氣配套建設，加強畜禽養殖污染綜合治理，推廣清潔生產技術。積極推廣施用有機肥的示范試點，逐步減少化肥農藥等投入品的使用量，確保農業面源污染逐步得到改善。按照“宜居、宜業、宜游”的要求，穩步推進新鄉村建設步伐。加大以“畜沼園”、農牧結合、林下種養為主的生態循環農業模式研究力度，進一步創新適合寶雞市的現代農業發展模式，以模式助推現代農業發展轉型升級。三是突出向合作要效益。按照“圍繞產業培育新型主體，圍繞新型主體抓職業農民培育”的思路，推進新型職業農民培養和新型農業經營主體培育融合發展，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。依托創業技能培訓、學歷教育、科技示范戶培訓等項目，圍繞農業園區和專業合作社、家庭農場、龍頭企業等開展職業農民培育。加強部門協作，制定家庭農場培育實施意見，進一步規范家庭農場認定辦法、程序，明確培育路徑，實行掛牌管理。以示范社創建為抓手，不斷提升專業合作社水平。按照“規模要擴大、檔次要提升、品牌要響亮”的要求，著力培育龍頭企業，市級以上龍頭企業達到“五有”標準（有加工、有園區、有基地、有訂單、有品牌）；要鼓勵企業開設網絡店面，發展電子商務，擴大銷售能力，加快合作社發展速度。要以政策法規強化服務指導，規范管理，保障合作效果與效益。

2.2.4健全“四大體系”。即健全完善農業科技服務體系、產品質量安全監管體系、動植物疫病防控體系、現代信息與物流網絡體系。一是建立完善農業科技服務體系。首先加強農業研究工作。對公有農、林、牧、水、機研究所增強力量，增加經費，提高研發能力，進行科技創新。并支持企業辦科研，加速專業出成果。通過國辦民辦兩條路，促進多出科研新成果，創新科技進步。其次加強農技推廣工作。建立健全市、縣（區）、鄉、村農技推廣網絡，特別是建立健全“最后一公里”的鄉鎮農技站、村科技服務組，提高技術入戶率。加大推廣各種作物標準化生產技術規程實施和宣傳培訓力度，以綜合技術促進農產品高產優質。二是建立健全農產品質量安全監管體系。加強市農產品質量監督檢測中心力量，全面加強農產品質量管理。建立理順縣區農產品質量管理站，負責縣域農產品質量安全。鄉鎮建立農產品質量安全管理隊，從源頭上保證農產品質量安全。三是健全完善動植物疫病防控體系。加快建設項目，建立疫病預警、監測和反應應急聯動機制，加強農業力量，增加資金投入，確保不發生重大動植物疫情。四是健全現代農業物流信息網絡體系。建設功能齊全的綜合批發市場、專業市場和物流中心，使農產品暢銷帶動生產。以農超對接為抓手，發展農村便民店和農資店，扶持農業龍頭企業建立冷鏈中心。新、改、擴建標準化農產品集貿市場，發展蔬菜直營店建設，多途徑、多渠道暢通農產品銷售渠道，實現貨暢其流。建好農業信息網絡，為農業及時提供新技術、新品種、新信息，促進現代農業發展。

3對策

3.1提高發展現代農業的認識

農業是國民經濟基礎并未被所有干部認識到。一些干部總認為農業龐大，受大自然影響，效果慢，效益低，難以顯出政績，從而放松了農業發展。還有一些人認為農業由農業部門抓，農民不用過多參與。對認識問題，中央經濟工作會議要求切實加強各級干部隊伍建設，牢記“空談誤國、實干興邦”，依靠科學技術動力，轉變工作作風，加強現代農業發展。農村基層干部對現代農業發展缺知識、少經驗，需要各級政府領導和干部領著干，幫著干，這就需要深入下去真抓實干。因此，提高認識，樹立服務意識，帶著感情，明確責任，走進農村基層，深入開展調查研究，解決現代農業發展中出現的問題，提高服務水平和服務質量，才能促進現代農業不斷發展。

3.2提升農業發展創新理念

當前，我國經濟已由高速增長步入中高速增長的新常態，農業現代化路徑要求以糧食安全為首要任務。一是發展戰略由追求單一生產向現代多功能融合轉變，二是產業體系由傳統低質向現代高效轉變，三是農業經濟由注重一產向三產融合轉變，四是資源利用由粗放低效向“用治保”一體化轉變，五是依靠人畜動力作業向機械化智能化作業轉變。

3.3強化科技創新手段支撐

圍繞寶雞市主導產業的發展，發揮國有和民辦2個方面的研發作用，使新品種、新技術、新工藝、新機具、新產品成果不斷出新。采取措施，扎實推進科技特派員工作。

3.3.1規范選聘程序。改原來的分配名額、單位推薦確定為個人自愿報名、單位推薦、公開答辯選拔確定的方式選聘科技特派員。通過公開答辯，選聘專業技術水平高、服務能力強的科技人員，開展進村創業服務，切實解決科技特派員服務能力參差不齊的問題。

3.3.2擴大選聘范圍。由過去只派市級事業單位科技人員，擴展為市縣鎮技術骨干、鄉土人才、高級職業農民等，特別是加大農業生產一線基層農技推廣人員、自主創業的技術人員和職業農民科技特派員比重。

3.3.3優化服務方式。改過去農業科技特派員單一的個人服務形式為團隊和個人相結合的服務方式進行。鼓勵有組織能力的科技人員采取組團承包的辦法進行農業科技服務。團隊技術互補、老中青結合，解決了過去科技特派員技術單一，難以滿足服務對象需求的問題。

3.3.4加強考核管理。完善農業科技特派員管理辦法，對服務時間、服務效果、服務滿意度等進行量化的基礎上，更新監管手段，采用農技寶手機客戶端進行管理，同時把考核結果與職稱晉升、評優相結合，確保農業科技特派員真正能下得去、蹲得住、服務好，取得實實在在的成效。

3.3.5建設一支“有文化、懂技術、會管理、善經營”的新型農民隊伍。現代農業需要職業農民作領頭雁，才能發展集約化、規模化、專業化、產業化的農業。通過涉農學校培育新型職業農民，承擔現代農業重任。目前，采取多種形式引進、吸納專業技術人員，為他們發揮作用創造平臺，提供機會，提供支持，讓他們發展現代農業。加大對留守農村勞動力的培訓，幫助農民掌握科學技術本領，提高自身發展能力，發展現代農業。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創建現代農業，支持大專；校畢業生創辦現代農業。

3.4加快發展多種形式的適度生產規模

圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，堅持數量、質量和效益并重，推動農業從傳統農戶分散經營向集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系轉變。3.4.1創新農業耕作增效機制。完善糧食規模化“高產創建”的聯推增產機制，挖掘糧食生產新潛力。構建農戶家庭糧食“穩產增收”新機制，探索穩糧、增效、生態并重的農業發展新路徑。3.4.2創新“產園村”一體化發展機制。以美好鄉村、現代農業示范區和土地整治項目區為載體，建立“小規模、組團式、生態化”的“產園村”一體化發展機制，實行特色產業、農業園區、村莊建設多規融合和基礎設施統籌建設，推進生產要素集約、經營主體集群、村莊基礎設施和產業生產設施集成。3.4.3創新經營主體統融聯合機制。構建以農業企業為龍頭、農民合作社為骨干、家庭農場和專業大戶為基礎、產業和產品為紐帶，集利益聯結、要素融合、互助共贏、聯合發展為一體的新型現代農業產業化經營模式，大力推進農業全產業鏈建設，促進農業一、二、三產業的聯動融合發展。

3.5下功夫抓農產品質量安全

“民以食為天，食以安為先”。食品安全始終是關系國計民生、社會穩定的大事，也與人民群眾的切身利益和身體健康密不可分。農產品是民族生存的基礎，國家繁榮的保障。全面提升農產品質量安全水平，能有效解決生產和需求之間、品種和質量之間的矛盾，增加農民收入，保障消費者身體健康，推動優質高效農業發展，提高農產品市場競爭力，擴大市場份額，利于社會和諧，生產可持續發展，樹立政府良好形象。依法實施農產品質量安全監管和推進農業標準化生產為切入點，堅持“產出來”“管出來”兩手抓，強化市、縣、鄉鎮三級農產品質量安全監管、檢測和執法體系建設。深入開展生產投入品經營使用專項治理工作，強化監測和風險防控，積極發展“三品一標”認證，引導生產經營主體將農產品質量安全控制技術和追溯管理貫通到源頭的產前、產中、產后各個環節，使全市農產品質量安全水平持續提升，為農業農村經濟健康快速發展提供有力支撐。

3.5.1嚴格執法監管“治標”。一是加強農業行政執法能力建設，推進執行信息、生產管理、質量追溯、檢驗檢測、農資監管、預警應急等體系建設，完善執法程序，全面提高農業行政執法能力。二是強化農產品專項整治。開展春季農資專項整治，加大對重點區域、重點市場、重點產品和重點時段的專項執法行動，解決違規使用農藥等突出問題。

3.5.2強化準出，正本清源。一是完善農產品產地安全證明制度，加強對產地準出工作的管理、服務和驗證抽檢，把好質量安全關，推進產地準出和市場準入有效銜接。二是制定農產品質量追溯管理規范，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺。將“三品一標”農產品納入追溯范圍。

3.5.3推進標準化生產“固本”。制定符合寶雞市農業生產實際的質量控制規范和技術規程，做到幫扶指導“五到位”、生產實行“六統一”。推進優勢農產品區域化種植和標準化生產，培育、打造、提升優質農產品品牌，穩步推進無公害農產品、綠色食品、有機產品、地理標志農產品認證和登記工作。

3.6打造有市場競爭力的產品品牌

利用寶雞市有川塬山的優勢環境，將具有品牌核心競爭力特別優勢的農產品產業作為發展方向。各地將本地具有自然優勢、原產地優勢以及成本優勢的農產品發展作為農業產業發展主要方向。充分開發品牌的輻射效應。利用品牌，整合相關區域產業鏈資源，帶動地區產業發展。建立規模化產業模式，通過建立規模化產業形成規模經濟，提高經濟效益，降低成本，保護環境。如老牛面粉、秦川肉牛、波爾肉羊、西山黑豬、秦嶺北麓獼猴桃、渭北富士蘋果、太白山蔬菜、大紅袍花椒、地道中藥材、高山蔬菜、黑木耳、薄皮核桃、熊貓豆、雀蛋豆、全營養谷物藜麥、白皮松、紅豆杉就是打造寶雞農業核心競爭力產品，擴大市場覆蓋面。

3.7重視用機械化支撐農業

農業機械發展要以生產需求和市場為導向，以科技為先導，研制適應不同作物、不同作業的機械，提高勞動生產率，促進生產不斷發展。為了解決農田作業中土揚泥濺染臟人問題，還要加快智能化農業機械研究，使機械作業更省力、更文明、更進步。通過調整作物結構和產業化規模經營，實現各項生產全程機械化作業已成現實需要，必須使各種機械緊緊跟上。目前，對勞動量大的糧、棉、油、糖、果、菜、藥、雜等播種、采收、粗加工機械缺乏。何況現代農業項項作物都需要全程機械化，使農業作業工廠化，農民勞動省力化，砌底解決農民勞動體面化問題，使城鄉勞動相匹配，城鄉之間相和諧。

3.8增加發展現代農業投入

目前，農業生產上的設施有相當部分老化失修，不利于現代農業生產發展。因此，增加現代生產設施，用現代物質裝備農業，提高農業機械化水平，建設好職業農民培訓中心、信息物流網絡服務中心，修建農田水利設施和鄉村生產道路，建設農產品粗精加工場地，建好水、電、氣、網絡是改善生產條件，促進生產發展的關鍵。建好農村垃圾處理場、硬化街巷路面、綠化村莊道路、植樹栽花、美化農村環境是提高生存條件，改善農村壞境，留住人居農村的重要措施。建設文化體育場所、衛生醫療所、商業超市，使農村生活便捷起來，是穩定務農人心，扎實干好農業的“定心丸”。要搞好以上設施建設，就需要大量資金來支撐。增加資金來源，要從國家、地方、集體、農民個人、龍頭企業5個方面籌資，國家撥付大部分資金，其他部分另外籌措，加快設施裝備建設速度。金融部門是發展現代農業的后盾，要改變以前重城市、輕農村的投資方式，大力扶助家庭農場、種養大戶、農業合作社、龍頭企業，特別在生產開發起動貸款和生產中流動資金貸款要及時足量支持，以促進現代農業生產發展。保險業要進入現代農業，擴大保險項目，為發展現代農業保駕護航。

4參考文獻

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作者：梁寶魁1 魏芳莉1 胥志文2 單位：1陜西省寶雞市金臺區種子管理站 2寶雞職業技術學院