轉變農業發展方式研究

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摘要:近年來，金鄉縣農機化事業發展迅速，全縣農業機械化水平不斷提高，糧食作物已基本實現全程機械化，經濟作物機械化水平處于較低水平。全縣常年大面積種植大蒜和辣椒，這種特殊的種植模式，造成全縣機械化率低。農機社會化服務組織不健全、農機化服務和管理人員缺乏，也是造成全縣機械化率低的主要原因。

關鍵詞:農業發展方式;農機化;農機服務組織;新技術推廣

近年來，金鄉縣農機化工作圍繞轉變農業發展方式，推進高效生態現代農業發展，求真務實，搶抓機遇，真抓實干，開拓進取，農機裝備質量不斷提高、結構不斷優化、作業水平不斷提升、服務組織不斷完善、農機新技術新機具推廣領域不斷拓展、質量管理及安全監督管理有序開展。2014年全縣農機總動力達96．2萬kW，農機總值6．5億元，農機經營總收入達到5億元。全縣農業機械化水平不斷提高，糧食作物已基本實現全程機械化，經濟作物機械化水平處于較低水平。

1金鄉縣農機化工作現狀及特點

(1)農機總量初具規模，農機裝備結構不斷優化。農機具購置補貼政策拉動作用明顯，截至到2015年5月，全縣農機總投入6368萬元，農用拖拉機達8345臺，其中大中型拖拉機2891臺，自走式聯合收割機468臺，大蒜收獲機665臺、聯合整地機471臺、微耕機2657臺、田園管理機3822臺和一批先進適用的植保機械、畜牧水產養殖機械和農產品加工、保鮮冷藏庫等。農機裝備結構進一步優化，動力機械與機具的配套比得到提高，農機作業水平快速提升。

(2)農機服務組織發展迅速，服務能力水平顯著提高。全縣經工商登記的農機專業合作組織31家(三家農機專業合作社獲得山東省農機規模化作業推進項目，兩家農機專業合作社入選濟寧市重點合作社，三家農機專業合作社入選金鄉縣重點合作社)，合作社成員267人，合作社服務農戶的數量達到35150戶，從業人員811人。農機大戶已達到600余戶(擁有農機原值50萬以上的22家)。服務能力由原來的耕、種單一服務模式向產前、產中、產后全程發展，農機專業合作社的組織建設水平和社會化服務能力得到顯著提升。

(3)農機新技術推廣不斷加快，經濟作物機械化收獲水平不斷提高。經過努力，我縣大蒜收獲機從無到有，技術逐年進步，廣大群眾對大蒜機械收獲逐步認可，大蒜機械化收獲面積逐年擴大。2013年5月、2014年5月、2015年5月分別舉辦了濟寧市大蒜機械化收獲現場觀摩會、全省大蒜機械化收獲現場觀摩會和全縣大蒜機械化收獲現場會。2013—2014年共推廣大蒜收獲機408臺，具有收獲大蒜功能的田園管理機、微耕機5000余臺。力爭在3～5年內實現大蒜機械化收獲，在5～8年內實現大蒜機械化種植。

2存在的問題

(1)農機社會化服務組織不健全，服務體系不完善。一是合作社在發展過程中，資金短缺的問題制約著其發展。要發展產業化的農業，完全依靠農民自行解決資金問題難度很大。二是文化水平偏低。合作社理事長多為農機大戶、農機經紀人等，雖有一技之長，但整體素質不高，缺乏科學引領農機專業合作社發展和提升農機化發展水平的本領。農機社會化服務隊伍整體素質不高，還不能完全適應推進農機服務產業化的要求。三是國家政策扶持力度不夠。國家投入的扶持資金太少，獎勵額度不足難以調動農民入社的積極性。

(2)特殊的種植模式，造成我縣機械化率低。我縣經濟作物為大蒜和辣椒，大蒜常年種植面積60萬畝，機械收獲僅達到8%，大蒜機械化種植還是空白，辣椒機械化種收還是空白。這種特殊的種植模式直接導致了我縣整體機械化率較低，影響了我縣農機專業合作社的發展。

(3)農機補貼資金缺口較大，難以滿足農戶需求。自實施農機補貼政策以來，我縣補貼資金逐年增加，補貼覆蓋面也逐步擴寬，雖然在做到大中型田間作業機械應補盡補的前提下，向畜牧、水產養殖、農副產品加工機械等予以傾斜。但是，在一些非田間作業機具如粉碎機、鍘草機、冷藏保鮮設備、養殖機械設備等，受補貼資金及補貼優先條件的限制，很多農戶無法享受農機補貼政策。特別是土地深松作業補貼資金較少，距滿足我縣需求較大。2015年我縣僅獲土地深松補助7萬畝，全縣適宜深松面積60萬畝，三年內全縣土地深松一遍，資金缺口較大。

(4)農機“三率”水平較低。我縣拖拉機保有量大、分布面廣，廣大農機手自覺入戶、檢審、辦證意識差，導致“三率”水平較低，造成農機安全生產隱患多，監管工作難度大，安全生產任務十分艱巨。農機培訓、農機投訴、農機維修、技能培訓等公共服務保障機制不健全，裝備實力差，服務手段落后。農機服務功能單一，規模化程度低，服務能力與現代農業發展的需要還有較大差距。

(5)農機化服務和管理人員缺乏，職能不能完全發揮。由于農機技術人才缺乏，新生力量不足，不能適應農機化發展的需要;鎮(街)農機站農機技術人員缺乏。雙基工作薄弱，直接導致農機推廣、農機安全監管、教育培訓、維修管理、作業服務、投訴監管等工作不能很好開展，基層力量亟待加強。

3對策措施

(1)加強和完善農機社會化服務體系建設。一是加大扶持力度，在農機補貼和有關項目資金上，對農機合作組織、農機大戶優先考慮、重點傾斜，加大農機社會化服務體系建設，積極培育壯大農機專業合作社、農機大戶等新型農機經營主體，努力打造一批集農機維修、配件供應、技術培訓、作業服務、產品銷售于一體的水平高、規模大、服務優的經營組織。根據我縣區域分布，以縣城為中心，在縣城北、南、東、西方向，扶持發展4～6個現代化大型農機專業合作社。二是積極探索農機服務社會化、產業化的路子，轉變服務方式，創新服務模式。引導農機合作組織參與產業化經營，鼓勵農機大戶和農機合作組織參與土地流轉、訂單作業、“保姆式”一條龍服務模式。

(2)優化農機購置補貼資金的使用。近年來我縣農機化事業發展迅速，農機購置資金缺口逐年加大。應加強優化農機購置補貼資金的使用，提升農機購置補貼的帶動效應。在實施農機購置補貼工作過程中，將補貼資金重點向上級主管部門及我縣制定的重點機具傾斜，向農業生產急需、廣大群眾普遍受益的農業機械傾斜，向代表現代農業發展方向的現代設施農業傾斜。同時，向農機專業合作社和農機大戶傾斜。

(3)提升、突破經濟作物機械化水平。隨著大蒜收獲技術不斷改進，群眾認可程度逐步提升。將通過組織召開大蒜收獲現場會、機具演示會等多種形式，積極做好大蒜收獲機械化技術的示范推廣工作。通過政策傾斜大力推廣大蒜收獲機。將大蒜收獲機列為農機購置補貼重點補貼對象，對大蒜收獲機進行優先補貼。積極與科研單位和各大農機生產企業聯系，介紹我縣大蒜收獲情況，將我縣“土專家”引薦給有意向的農機生產企業。我縣辣椒種植、收獲依然是傳統的人工模式，機械化種植、收獲還是零階段，縣農機局充分發揮職能，力求近年在辣椒機械化種植、收獲有新突破。

(4)進一步提高服務能力。增加對農機維修服務的扶持，大力推進區域性農機維修服務中心建設，努力打造一批集農機維修、配件供應、技術培訓、作業服務、產品銷售于一體的水平高、規模大、服務優的農機4S店，通過和農機合作社強強聯合，實現優勢互補，或者在規模大的合作社里打造農機維修4S店，形成一條龍服務，切實提高對外服務能力。

(5)強化農機安全管理。加強農機執法隊伍建設，堅持依法行政，強化規范管理，為民搞好優質服務。深入到鎮(街)村開展農機免費審檢，掛牌服務。進一步加大公安農機聯合執法，集中整治無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等違法違規行為，確保農機生產安全和農村道路交通安全。

(6)加大農機化人才隊伍建設。建立一支高素質的管理人才隊伍，充分發揮農機局權力清單上各項職能。根據農機化不斷發展和新技術、新機具不斷推廣的需要，全方位、多層次培育農機從業人員的業務技能和綜合素質，滿足多層次、多樣化的需求。

作者：李保會 單位：金鄉縣農業機械管理局