生態農業發展的必要性與現實途徑

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一、生態文明的含義及中國發展生態農業的必要性

生態文明是在可持續發展理論與實踐基礎上發展起來的文明形態。生態文明社會應該包括三個重要特征，即全民具有較高的環保意識；可持續的經濟發展模式；人與自然和諧共生的社會狀態。生態文明是對工業文明的一種本質超越。工業文明的出現使人類和自然的關系發生了根本的轉變，但與此同時，也引發了嚴重的生態危機：環境危機、能源危機、原料危機等。更為嚴重的是，上述危機是以“問題群”的形式展現在人類面前。堅持生態文明發展道路，是人類解決生態危機的長期理論和實踐探索的必然產物，發展循環經濟、綠色經濟、生態經濟和低碳經濟成為各先進國家實現可持續發展的共同選擇。發展生態農業，是我國轉變農業發展方式的有效選擇。在農業面源污染方面，目前中國已經是世界上最大的化肥、農藥和農膜使用國。化學品高消費在支撐我國農業高產出的同時，也帶來了高污染，已經達到了土壤、水源、大氣立體污染的程度。許多河流出現了“60年代飲水淘菜，70年代洗衣灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”的惡化趨勢，水質性缺水進一步加重了一些地方水源性缺水的嚴重程度。飲水不安全導致了一些農村地區疾病流行，食用了“毒大米”、“毒蔬菜”的人們不可避免地出現了以前難得一見的疾病，部分水體有害物質具有“致癌、致畸、致突變”作用，嚴重威脅人群健康和種群繁育能力。據世界衛生組織的資料，發展中國家80%的疾病是由不安全的飲用水與惡劣的環境衛生條件造成的。農業生態環境的惡化已經成為我國農業發展的嚴重障礙，我國經濟發展已經不能再走先污染后治理的粗放式增長的老路，必須轉變農業生產方式，大力發展生態農業，走出一條資源節約型、環境友好型的可持續發展道路。為此，2013年中央農村工作會議強調，要“推進農村生態文明建設。加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村”。生態農業的本質就在于它把經濟發展和改善環境質量和保護自然資源的目標統一起來，以社會勞動和自然生態潛力的最小消耗取得最大的生態和經濟效益為農業經濟發展的基本原則。生態農業的持續有序發展離不開科學的績效評價體系。我國對生態農業的發展確立了綜合性、全面性的目標。根據本地生態農業建設實際情況，四川省選擇了具有典型、全面、科學的要素作為重要評價指標，具體體現為目標層、準則層、指標層三個層次。準則層包括社會經濟發展、生態環境保護及社會進步三個方面。從發展生態農業的本質和核心來看，總體要求是對農業生產資料的運用要實現減量化、再利用、無害化處理，主要表現在化肥和農藥使用強度、農用塑料薄膜回收率、秸稈綜合利用率、畜禽養殖糞便綜合利用率等指標上。

二、達州發展生態農業的必要性

達州市位于四川省東部，是原川陜革命根據地的重要組成部分，著名的紅色革命老區。2013年，達州市實現農業增加值266.5億元，糧食產量達281.7萬噸，農民人均純收入達到8001元，農業生產在全市經濟發展中占較大的比重。從農業和農村經濟發展、農民收入增加、農村生態環境保護的角度看，達州發展生態農業有其必要性。

1.達州農業自然生態現狀急需發展生態農業發展生態農業必須以良好的生態基礎作為保障。達州雖然農業生產比重較大，但是總的來說，人均農業自然資源擁有量并不高。達州以山區、丘陵地形為主，人均可耕地面積僅1.1畝，地塊小而分散。達州水資源也較為貧乏，人均水資源占有量僅為1600立方米，不但低于世界人均9360立方米和全省人均3040立方米，也低于全國人均2185立方米，屬于世界公認的人均1000-1700立方米的用水緊張型地區。由于多種自然因素的共同相互作用，達州成為了自然災害多發的地區，農業生態環境比較脆弱。傳統的農業生產方式難以抵御較大的自然災害，急需發展現代生態農業應對日趨惡化的農業生態狀況。

2.達州農業基礎的薄弱呼喚發展生態農業達州的農業基礎比較薄弱，主要體現在農業基礎設施與發展現代生態農業的要求還不相適應。達州農業水利設施較差，農業灌溉系統不健全、不配套，全市69.3%的耕地不能保證充分灌溉，31.7%的耕地無法得到灌溉，只能靠天吃飯。農村公路建設滯后，公路路面過窄，等級較低，維護保養落后。水土保持、耕地改造等治理工作進展緩慢，成效不大，環境承載力不強。養殖業規模化率極低，大量養殖廢水直排河道，嚴重污染水體，有的河流甚至完全喪失了水體功能。在種植業方面，由于農業基礎設施建設滯后，農民為了取得高產而在農業生產中盲目大量使用化肥、農藥和農用薄膜。2006年達州全市化肥平均使用量分別達到670/公頃，遠遠超過發達國家設置的施用上限225公斤/公頃。2006年，全市農藥施用強度達32.2公斤/公頃，地膜平均施用量為15.1公斤/公頃。而根據科學測算，這樣的施用強度下化肥的利用率不到35%。農藥、地膜使用量和殘留量都比較高，危害有益生物生長，污染農田土壤、地下水和空氣。達州的農業基礎薄弱還體現在農業生產很大程度上依賴于人力和畜力，機械化水平和科技水平低；農業主導產業不突出，規模化、集約化程度較低，全市農業產業化區域布局尚未形成，沒有形成產業優勢；科技人員缺乏。農村青壯年普遍外出務工，農村勞動力大量流出，在家留守的多是老人、婦女、兒童，投工投勞的公共工程很難組織。

3.達州生態農業發展起點很低由于導向政策出臺晚、技術標準和手段落后及傳統觀念等因素的影響，達州生態農業發展起步晚，水平低，農戶發展生態農業所得純收入還相當少。在傳統生產方式下，由于化肥、農藥的不合理使用，以及污水亂倒、垃圾亂扔、秸稈亂燒等不良生活習慣，達州農業生態環境遭到了嚴重破壞。資料顯示，1983年州河達州城區段的水質是一類，河里有魚有蝦有野鴨；1993年是三類，魚蝦變得稀少；2003年是五類，河水呈暗黑色，有異味，魚蝦幾乎絕跡。2010年1月，四川省生態縣驗收工作領導小組考核認定的符合省級生態縣標準的9縣（市、區）中，達州市沒有一個縣（市、區）進入名單。在生態村評選方面，在2010年5月公布的四川省第四批省級生態村名單中，達州僅有10個，這與達州在全省農業產值比較中的農業大市地位很不相稱。

三、對達州生態農業發展的建議

大力發展生態農業，是達州轉變農業發展方式、提高發展質量、延續發展能力，實現經濟、社會與生態效益同步增長的必然選擇，符合國家發展戰略和廣大市民提高生活品質的需要。同時，發展生態農業，需要達州地方政府、社會組織及農戶各方面力量的協同行動。從地方政府的角度來說，主要有以下要求：

1.要樹立科學發展觀和正確政績觀，切實轉變經濟發展方式。以科學發展觀為導向，淡化經濟發展指標在政績考核和生態農業建設評比中的比重，則生態農業的發展會更加符合良好生態效益的預期目標。要實現經濟增長方式的轉變，必須調整經濟結構，控制污染物的排放，降低能源資源消耗，增強資源環境憂患意識和節約環保意識。

2.要建立健全專門環境執法機構，配齊專職環境管理干部，加強部門間協調，建立多部門聯合工作委員會，完善工作職能，賦予環保部門更多執法權能。農業生態環境的維護是一項長期細致的工作，涉及多方面的責任和利益關系。環境執法主體對污染責任主體要具有教育、罰款、關停生產場所等權能，保證環保執法的震懾力。

3.要強化環保執法監管，嚴查環境違法行為。農業生態環境中存在的問題，主要的是執法不嚴、執法不規范的問題。“政府在環境保護方面不作為、干預執法及決策失誤是造成環境頑疾久治不愈的主要根源”，“政府不履行環境責任以及履行環境責任不到位，已成為制約我國環保事業發展的嚴重障礙。”要改變地方政府在環境保護方面不作為、選擇性作為、干預司法及決策失誤等現象，廣泛深入地宣傳各項相關法規，花大力氣抓落實、抓細節、抓基層，實現環境管理由粗放型向精準型轉變，從源頭上減少或防止生態污染。

4.要建立健全社會誠信體系。為了生態農業的持續健康發展，必須建立全社會的誠信體系，減少直至杜絕交易體系中的道德風險。首先是地方政府要起到良好的帶頭作用，要嚴格落實國家對生態農業發展的補貼和優惠政策，防止以各種名目挪用和扣減。其次，企業要嚴格落實對生產農戶的合同責任和對消費者的質量保證責任，避免損害農戶和消費者的合法利益，防范違約行為。第三，農業專業合作組織要切實維護好農戶利益，發揮好農戶與企業、市場連接的紐帶作用。第四，農戶要自覺履行自己的合同責任，確保按照生態農業標準從事農業生產，保障農產品質量安全，不可為了短期和狹隘的利益而損害其他主體的合法利益。

5.要加強質量檢測，建立長效管理機制，健全獎懲制度。農產品質量控制是一個系統工程，要從生態環境、生產過程、產品檢測等多方面著手，既要控制環境中有害物質的污染，也要完善對農產品生產環節的監督體制，提高檢查的力度和技術水平。政府應當在工商、稅收、信貸、質量監管等環節，有效監管相關主體的生產運行，對符合標準的生產主體要切實落實優惠政策。要改變目前生產經營者守法成本大大高于違法成本的不合理狀況，對一些不符合生態農業標準的生產生活方式要實行嚴格責任追究制度，使生產經營主體的違法成本大大高于其守法成本，在全社會普遍樹立不能污染不敢污染的氛圍。

6.要建立環境問題曝光信息平臺，建立環境保護公眾監督機制。公眾參與是環境保護社會監督的重要內容。環保問題與公眾利益直接相關，公眾環保意識的覺醒，是環保事業發展的根本動力。要增強環境保護工作透明度，注意傾聽群眾環境保護意見，引導人們提高環境維權意識。要建立生態環境自動監測網絡，提高環境監管能力，加強衛生、水利、環保等部門的信息溝通，提高環境問題應急處置能力。

7.要加大農村環保投入，加強環境基礎設施建設，加大污染源整治力度，改善農業生態環境。在經濟高速增長時期，必須伴隨著對環境的高投入。我國目前投入的不足導致環保基礎設施建設的滯后，農村環保建設水平更低于城市，農村生產生活垃圾處理設施及場所的建設及其容量遠不能滿足實際需要。政府要把發展生態農業作為農業現代化發展的基本價值取向，就必須把生態環境保護作為推進生態農業建設的基礎性工作，確保農業基礎設施建設所需資金投入。必須對農業面源生態污染實行系統的有針對性的全面全域全程治理，尤其要抓好水污染和土壤污染的防治。

8.要加強生態農業的宣傳教育與技術培訓。發展生態農業成效大小最終取決于廣大農戶的生產方式及行為選擇。政府應當廣泛宣傳建設生態農業的重大意義、基本要求、法律法規及經濟利益等，提高各方面群眾建設生態農業的自覺性和積極性。同時，積極實施農村人才工程，解決農村經營、技術人才短缺問題，培養越來越多的懂技術、善經營的生態農業建設帶頭人，使生態農業建設的理念和要求落實到千百萬農戶的生產活動。

9.要出臺鼓勵農戶參與生態農業建設的優惠政策，提高并全面落實生態農業的補貼標準，加大財政金融扶持力度。在政策扶持方面，政府可以在土地使用、市場流通、政務服務等方面對從事生態農業生產的主體提供優惠政策；在資金支持方面，對生態農業生產主體實行“多予少取”、“只予不取”的高補貼、低稅收或無稅收的財稅政策，在信貸方面適當拓寬貸款擔保對象，實行綠色財稅、綠色信貸。對施用農家肥或退耕還林等生態保護行為的農戶提高補貼標準，并確保能夠按時足額發放到位，使生態農業從業人員收入穩定高于常規農業從業人員。

10.要充當生態農業產業化服務者的角色，為生態農業產業化提供制度支持。要建立和完善生態保護制度，如垃圾集中處理制度，秸稈綜合利用制度等，營造一個滿足生態農業發展要求的經濟環境，形成“黨委政府統一領導、有關部門各司其職、環保部門牽頭協調、農民群眾廣泛參與、社會各界積極支持”的工作機制。從社會經濟組織和涉農企業的角度來說，主要有以下要求：

（1）加快推進生態農業產業化經營。要打破地域和農戶之間的界限，連區連片發展，確立優勢主導產業，因地制宜大力發展特色生態農業，發展實行適度規模的產業化經營。在實踐中，生態農業產業化的具體形式主要有“龍頭企業+基地”、“公司+農戶”、“訂單農業”等多種模式，在市場運營和技術創新方面還可以實行農產品加工及銷售企業與科研單位共同合作，形成利益共享、風險共擔的經營機制。

（2）要推行農業標準化生產，推廣種植養殖能源三位一體生態農業模式，發展發展富有地方特色的綠色食品和有機食品基地，形成產業優勢和經濟優勢。農業標準化是指為了有關各方面的利益，對農業經濟、技術、科學、管理活動中需要統一、協調的各類對象，制訂并實施標準，使之實現必要而合理的統一的活動。建立實行標準化生產的農業產業基地，能夠形成規模優勢，有利于采用先進技術，降低成本，提高市場適應力和競爭力。

（3）要做好品牌宣傳，減少交易環節。在市場經濟大環境下，生態農業的生命力關鍵在于市場經營的成敗。生態農產品主要優勢在于其食用安全性高，但仍然需要通過生態品牌宣傳提高其社會認可度，同時要通過便捷物流鏈條減少交易環節和費用，使其購買和消費變得觸手可及。在實踐中，提高生態農產品流通便利性的主要途徑是農（產品）超（市）對接，可衍生出農校對接、農院對接、農店（含農家樂）對接等，還可建立網絡農產品信息平臺等。從農戶的角度來說，主要有以下要求：

（1）要創新農業發展模式，積極參加產業化經濟組織，認真履行合同義務。農戶家庭生產必須在經營項目上體現一定范圍的地域共同性，實行規模化生產，凸顯地域特色，發揮規模優勢。農戶實現規模化生產必須參與產業合作社組織，以此降低生產成本，加強生產協作，獲取更充分市場信息，從而獲得更多經濟效益。

（2）要轉變農業生產方式，減少農業生產對化肥、農藥的依賴，建成高產、優質、安全、高效、低耗的現代農業生產體系。在技術方面可以利用具有抗病蟲害能力的農作物品種；利用生物電子自控綜合設施系統，自動控制光、溫、水、肥、氣等環境條件，調控作物生長發育，獲得高額產量；根據耕地地力狀況和作物需肥特性，推行測土配方施肥技術，提高肥料利用效率，逐步提高有機肥施用比例；運用農藥減量增效集成技術，采取無害化防治蟲害技術；對廢舊農用薄膜采用重復使用技術等。

（3）廣大農戶要大力發展循環經濟，自覺提高生態文明意識和生態倫理道德素質，形成科學的、文明的、綠色的生活消費意識和生產生活習慣。發展循環經濟有助于節約寶貴資源，減輕環境污染，降低經濟成本，推動社會進步。具體來說，在村莊整治中就是要實行人畜分離，建立養豬-沼氣-水果、魚-桑-雞、雞-豬-魚等立體養殖循環經濟模式，要建立基礎的衛生設施，合理處理生產和生活中產生的污水和垃圾，在村組層面上聯動開展生態文明家園建設活動，徹底改變“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”、“室內現代化、室外臟亂差”的不文明現象，保持農村秀麗山水的自然風光。

（4）要積極參與環境保護監督活動，履行社會責任并維護自身環境權益。生態環境事關農民切身利益，農戶可以單獨或者聯合起來對環境污染現象進行檢舉揭發，對損害自身或公共環境利益的行為通過檢舉、上訪或訴訟等行為予以糾正和制止，地方政府和社會組織應當充分理解和積極支持配合農民的環境維權行為。總之，革命老區達州在社會經濟發展中，必須結合自身實際，因地制宜，充分發揮地方政府、經濟合作組織、企業與農戶積極性，按照中國特色社會主義生態文明的發展要求，積極推動生態農業發展，才能實現達州農業經濟的全新跨越，為社會主義新農村建設奠定產業基礎。

作者：劉永亮 徐曉宗 單位：四川文理學院