農村經濟發展轉型問題及對策淺談

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摘要：新常態下，我國農村發展轉型迎來了更多的新機遇與新挑戰。報告為我國農村經濟轉型提出了更高的要求，我國農村經濟發展進入了新時期。目前我國農村經濟日益向多元化、市場化、開放化以及創新化方向發展，但仍存在制度建設缺位、技術創新進程緩慢、資源使用效率低下以及人才隊伍建設滯后等問題，阻礙了農村經濟轉型升級的步伐。本文對我國農村經濟轉型發展的現狀、問題與重要性進行了分析，并為日后進一步的轉型升級提出了對策意見。

關鍵詞：經濟新常態；農村經濟轉型；“三農”問題

一、引言

黨的報告明確提出要實施鄉村振興戰略，結合本地實際情況有針對性地發展農村經濟，解決“三農”問題。目前我國已經步入了經濟發展新常態時期，經濟社會發展迎來了新的機遇也面臨著新的挑戰，農村建設也進入新時代。在新常態的時代背景之下，互聯網帶來大數據信息技術的發展與日益建立健全的農村政策促進農村發展呈現出多元化、市場化、開放性、創新性以及時代性的特征，加速農村經濟社會轉型升級［1］。同時，我國農村發展仍然面臨著制度、技術、資源、產業結構等方面的問題，需要進一步深化政策改革、強化技術驅動作用、充分發揮農民的主體作用。本文的研究對農村經濟社會持續穩定發展有一定的理論與實踐意義。

二、目前我國農村經濟發展主要特征

1.多元化與復合化。目前我國農村經濟呈現出多元化、復合化發展的特征，這種多元性體現在諸多方面。首先，農村經濟建設的主體日趨多元化。傳統農村經濟的主體較為單一，由分散的農戶以及農村集體所有制企業為主。隨著農業生產技術的提升以及現代化管理理念的普及，越來越多的農戶發揮其主觀能動性、利用生產資料參與到個體工商戶、私人企業和“三資”企業建設之中，經營主體多元化程度不斷提升［2］。其次，農村產業結構以及經濟成分也日益多元化與復合化。經濟新常態背景下第三產業的重要性不斷上升，農村經濟結構中新興產業所占比重也逐步增加，文化、旅游等產業對農村經濟建設作出的貢獻也顯著提高，產業結構日趨轉優。除此之外，農業產業內部結構也不斷調整優化，農產品的種類日益豐富多樣，農業與其他產業之間的融合也不斷深入，多種形式并存的產業結構逐步形成與完善。

2.市場化與開放性。隨著市場經濟的發展，農村經濟的市場化水平與開放性水平也不斷提升。一方面，農村的生產經營活動受計劃支配的影響越來越小，各類生產資料的配置使用以及生產銷售決策受市場機制與規律的影響越來越大。個體農戶以及企業機遇大數據信息技術以及專業的市場調查決定農產品生產的種類與數量，有針對性地進行產品設計與營銷管理，使得農村經濟發展更符合市場規律與發展趨勢。另一方面，農村經濟的對外開放程度也不斷提升［3］。由于農村交通物流以及通信網絡的日益發達，農產品與其他產業對外輸送的便利程度也顯著提升，這推動了優質農村產業知名度與市場競爭力的提升，不僅打開了通往城市市場的渠道，甚至助推農村產業走向國際市場，流動性與開放性顯著增強。

3.創新性與時代性?；ヂ摼W、人工智能、云計算、區塊鏈等現代信息技術日益成熟，大數據為農村經濟發展帶來了前所未有的改變，讓農村經濟的持續性與時代性不斷提升。首先是國家宏觀層面對農村大數據發展給予了越來越多的重視，2019年中央一號文件中也著重強調了突破農業核心技術、加大創新與研發力度，構建智慧農村、數字農村，為農村經濟發展引入新技術提供政策與資金扶持。與此同時，農村生產經營者也越來越強調信息技術與數據分析的重要性，與時共進，將更多的資金投入到高新技術與新興設備之中，提高生產效率與質量。因此，農村經濟的持續性和時代性日益突出。

三、我國農村經濟發展轉型的問題

雖然在新常態下我國農村經濟發展轉型速度明顯加快，有了很多新的突破，但是仍然面臨諸多瓶頸與阻礙，涉及制度、生態、技術等多個方面。

1.制度轉型層面。制度轉型是農村經濟發展轉型的重要組成部分，然而目前農村的制度轉型存在很多問題。第一是財政政策的滯后。近年來國家以及各省市政府的助農資金數額顯著提升，但是在實際中并沒有充分發揮其扶持與帶動作用。首先財政資金的投入結構不夠合理，大多資金被投入到個體農戶的土地承包與傳統農產品生產之中，協調運用的引導機制缺位，各部門與生產者個人之間的資金分配與協調運用溝通低效，導致補貼資金的使用效率較低，資金緊缺與浪費現象并存。第二則是農村的金融政策。相較于城市，農村的金融市場發展程度較為落后，金融機構數量少且經營規范程度較低。鄉村振興戰略中也強調了農村普惠金融發展的重要性，但是目前我國農村金融市場制度仍存在很多不規范與漏洞之處，缺少對金融機構在設計新型農業金融產品、與農村企業以及農戶等經濟主體之間溝通協調的引導作用，對金融市場上的借貸行為缺乏監管，影響了農村金融生態的健康穩定。

2.技術轉型層面。在經濟新常態背景下，互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等大數據技術在助推經濟發展的過程中發揮著越來越重要的作用，這對于農村經濟的轉型也十分關鍵。然而目前農村經濟發展過程中的技術創新及轉型也面臨著較多阻礙。首先是資金方面的約束，近年來國家對數字農村以及智慧農村建設給予了高度關注，也在財政補助與資金撥付方面進行了較大投入，但在實際的農業以及其他產業的生產經營中技術投入與創新扶助資金與優惠的申請仍然存在難度大、手續煩瑣、周期長等問題，很多偏遠地區獲得的資金總額較少，政府宣傳推廣的力度也較弱。同時，農業生產技術的創新投資成本高昂、回收周期長、風險大，且不確定性程度高，這也為技術研發與創新帶來很大客觀上的阻礙。除此之外，農村經濟主體的創新意識也較為薄弱，對新技術的了解與重視程度不夠，如何使用新興技術也是一大難題，進一步阻礙了農業經濟技術層面的轉型。

3.綠色生產轉型。新常態時期，可持續、綠色與循環生產的關注度不斷提升，農村生產經營過程中提高資源使用效率以及生態環境保護的重要性也日益突出，這也是農村經濟高質量發展轉型的重要層面。目前我國農村經濟發展的綠色轉型在產業體系、環保法律法規以及綠色生產意識上存在一系列的問題。首先，我國農村的綠色產業體系并不完善，小規模農戶的農業生產存在農藥化肥等要素使用過高、資源浪費與環境破壞嚴重的問題，這為農業綠色產業體系的構建帶來了很大阻礙。其次，我國農村的環保法律法規也較為滯后，長期以來農村很多地方政府負責人以經濟利益優先制定戰略，對地區生態保護重視不夠，環境保護相關的法律法規體系不夠健全，且在實際執行中缺乏可操作性，這導致土壤、水源污染等問題難以受到制約。在這種情況下，不合理、粗放型的生產與生活方式都制約著農村經濟的綠色轉型。

四、農村經濟發展轉型的對策

1.深化農村財政金融改革，提供資金保障。經濟發展離不開政策制度的引導與支持，這也能為經濟轉型提供強有力的政治保障，因此經濟轉型需要政策轉型提供支撐。首先，需要進一步完善農村的財政政策，合理引導各類資源的科學配置。為了引導資金更有效地為經濟附加值高的產業生產之中，財政政策應當向人才引入與培養、高新技術創新研發以及新興產業方面傾斜，為其開展提供資金保障。同時需要對存財政資金的實際下放與使用進行監督管理，保證信息透明公開，確保資金分配到生產者手中。其次，農村金融制度需要進一步創新。目前我國農村的金融改革進程較為緩慢，無法滿足經濟轉型的需求，因此農村普惠金融體制需要進一步創新完善。加大農村金融信用體系建設，提供差異化監管，規范農村金融市場秩序。財政與金融制度的建立健全能夠為農村經濟轉型提供充裕的資金支持，助推產業結構優化升級。

2.強化科技驅動作用，新興科技融入農村建設全過程。在大數據信息時代，科技與創新對經濟轉型發展的作用越累越突出，因此需要強化科技對農村經濟轉型的驅動作用，將新型科技融入農村建設的各個環節之中。這一方面需要政府加強科技政策制定，重視高新科技的引進與研發。同時，鄉村政府也應當重視專業技術人才的引入，堅持以人為本的原則，對其個人利益以及產出成果進行保護。此外，高校、科研院所以及農村企業之間的溝通與合作應當進一步加強，鼓勵產學研一體化，加快科研成果轉化成生產力，建立起農村科技協同發展體系，促進科技創新融入農村產業經營發展的各個環節。

3.調整優化產業結構，因地制宜發展特色產業。新常態背景下農村產業結構調整升級對于經濟發展轉型有著重要意義。首先，需要進一步提高第三產業在農村經濟中的比重，利用互聯網、大數據等信息技術對消費者偏好與市場發展趨勢進行分析，結合地區本土特色大力推進鄉村旅游產業與文化產業的發展。同時，要促進產業鏈的形成，發揮行業中典型企業的帶頭模范作用，加強農村企業之間、農村企業與城市企業之間的合作，打造特色產業品牌。其次，農業產業的內部結構也應當進一步調整優化，綜合考慮區域自然環境、經濟社會、人力資源等層面條件的優劣勢，著重發展本地特色農產品，打造有市場競爭力的農產品品牌，并拓寬農產品銷售渠道，提高其影響力，發展現代農業。

五、總結

新常態背景下我國農村經濟發展實現了巨大的突破，產業結構與產品類型日益多樣化，市場化與開放化程度顯著提升，且更具有創新性，與時俱進。但是，目前我國農村經濟轉型仍面臨著制度建設缺位、技術創新滯后、生態失衡以及人才隊伍建設緩慢的問題，為了解決“三農”問題、提高資源使用效率與實現鄉村振興戰略目標，我國農村需要進一步深化金融財政制度改革、強化科技驅動作用、因地制宜發展農村特色產業以及引進培養專業人才，推動農村經濟轉型深化，實現現代化農村的建設。

參考文獻

［1］黨政軍.綠色發展視野下新農村經濟轉型發展模式研究［J］.農業經濟，2020（05）：34-36.

［2］樊蓉.經濟新常態下我國農業政策轉型研究［J］.農業經濟，2019（06）：6-8.

［3］馮成龍.促進農業增效、農村經濟轉型升級的思路探討［J］.中國農業信息，2016（18）：64-65.

作者:張汗青 單位:上海社會科學院世界經濟研究所 銅陵學院經濟學院