會計制度改革下事業(yè)單位財務(wù)管理探究

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摘要：隨著社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動越來越復(fù)雜，政府會計改革勢在必行。新會計制度從核算模式、會計要素、科目等方面做了諸多創(chuàng)新和突破，行政事業(yè)單位在實(shí)施新會計制度的過程中必然會遇到許多問題。本文首先梳理了新會計制度的亮點(diǎn)，接著分析了行政事業(yè)單位執(zhí)行新會計制度面臨的問題，探討行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取的有效策略，助力行政事業(yè)單位平穩(wěn)過渡。

關(guān)鍵詞：政府會計；雙軌制；行政事業(yè)單位；對策

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，對會計信息質(zhì)量的要求不同于以往。財政數(shù)據(jù)作為國家治理的重要基礎(chǔ)，全面真實(shí)有效的財政數(shù)據(jù)正是防范財政風(fēng)險的關(guān)鍵，政府會計制度改革勢在必行。

一、政府會計制度改革的內(nèi)容

1.構(gòu)建“雙軌制”政府會計核算模式，強(qiáng)化財務(wù)會計功能

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜，很多資產(chǎn)負(fù)債在收付實(shí)現(xiàn)制下不能反映。權(quán)責(zé)發(fā)生制在核算上更加全面，能夠有效反映政府提供的公共服務(wù)收入、成本。《政府會計制度》在預(yù)算會計核算的同時，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入財務(wù)會計核算，財務(wù)會計與預(yù)算會計雙軌并行。預(yù)算會計與財務(wù)會計適當(dāng)分離且又相互銜接的政府會計核算模式，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，摸清政府家底

《政府會計制度》中關(guān)于“固定資產(chǎn)”要素的變動較大，包括擴(kuò)大固定資產(chǎn)范圍，進(jìn)一步細(xì)化固定資產(chǎn)分類，提高固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)從“虛提”折舊沖減資產(chǎn)基金（行政單位）、非流動資產(chǎn)基金（事業(yè)單位）變?yōu)椤皩?shí)提”折舊據(jù)用途計入當(dāng)期費(fèi)用或者相關(guān)資產(chǎn)成本等。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的非經(jīng)營性特征，容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)疏于監(jiān)管。新會計制度對固定資產(chǎn)管理模式的變化，更能體現(xiàn)財政改革和業(yè)務(wù)處理的需要。2020年，財政部下發(fā)通知，要求各政府單位落實(shí)“過緊日子”要求，摸清單位固定資產(chǎn)存量，合理配置設(shè)備。固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，可謂意義重大。

3.建立標(biāo)準(zhǔn)化政府會計體系，信息可比

《政府會計制度》有機(jī)整合了行政事業(yè)單位和醫(yī)院、高等學(xué)校等行業(yè)事業(yè)單位會計制度內(nèi)容，消除了不同部門之間的壁壘，使得行政事業(yè)單位之間的會計信息實(shí)現(xiàn)橫向可比，改變了以往各單位各自為政的現(xiàn)象，促使行政事業(yè)單位財務(wù)管理變得科學(xué)、規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化政府會計體系的建立，有助于合并單位、部門財務(wù)報表和逐級匯總編制部門決算，也有助于政府部門及時發(fā)現(xiàn)問題。

4.雙管齊下，有效提升政府會計工作效率

預(yù)算會計和財務(wù)會計并行的模式，既能提供預(yù)算執(zhí)行情況，又能反映出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，能夠全面、多角度反映行政事業(yè)單位的財務(wù)管理情況。新會計制度對資產(chǎn)的細(xì)化和對會計科目的調(diào)整，使日漸復(fù)雜的行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動能夠找到核算的依據(jù)。對行政事業(yè)單位這類特殊會計主體而言，“雙核算”模式將收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種會計核算基礎(chǔ)互補(bǔ)、平行核算的基礎(chǔ)上又相互融合，從而綜合反映出行政事業(yè)單位的運(yùn)行情況，為行政事業(yè)單位績效評價提供數(shù)據(jù)支持，有效提升政府會計工作效率。

二、會計制度改革下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題

1.資產(chǎn)管理難度加大

行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算面大，有時因?yàn)轫?xiàng)目多、項(xiàng)目跨期長，往往造成核算困難。新會計制度強(qiáng)化了資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)的管理，從認(rèn)定、分類到折舊都有更加詳細(xì)的規(guī)范，同時要求采用雙核算模式。另外，行政事業(yè)單位還要重新調(diào)整修訂固定資產(chǎn)的管理責(zé)任機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。可以說新會計制度的實(shí)施，不僅僅是行政事業(yè)單位財務(wù)部門的工作，而是整個單位管理層面的工作，這對于行政事業(yè)單位來講無疑是增加了工作量和工作復(fù)雜性。

2.缺少穩(wěn)定完善的會計信息化建設(shè)支撐

新會計制度施行后，會計信息系統(tǒng)的更新沒有馬上跟上，導(dǎo)致新舊制度下相關(guān)數(shù)據(jù)不能做到很好的銜接。會計信息系統(tǒng)的核心模塊仍然停留在記賬、算賬上，沒有發(fā)揮出財務(wù)管理的作用。日常核算的會計信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)，如固定資產(chǎn)、國庫工資支付等系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)互通，想要獲得不同的財務(wù)數(shù)據(jù)要切換多個系統(tǒng)才能完成。行政事業(yè)單位上下級使用的會計信息系統(tǒng)有些不能兼容，在進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總上報時要另填表格，造成重復(fù)工作，工作效率低下。會計信息化的安全性問題，不同崗位之間的相互牽制和制衡，也是政府會計信息化建設(shè)過程中不能忽視的重要問題。

3.缺少一支高素質(zhì)的財務(wù)人員隊伍

新會計制度引入了平行記賬，對于納入預(yù)算管理的涉及有關(guān)現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)活動，財務(wù)會計和預(yù)算會計都要進(jìn)行核算。除此之外，還增加了許多財務(wù)會計部分的要求，如固定資產(chǎn)折舊、壞賬準(zhǔn)備計提等。這對于長期采用收付實(shí)現(xiàn)制核算的財務(wù)人員是一個新的挑戰(zhàn)。除了政策的學(xué)習(xí)外，相應(yīng)的信息化配套也會有所調(diào)整，這要求財務(wù)人員的綜合素質(zhì)在短時間內(nèi)迅速提升，而行政事業(yè)單位財務(wù)人員流動不大，在一定程度上會導(dǎo)致人員思想保守，對新政策的學(xué)習(xí)接受能力較弱，在一定程度上限制了權(quán)責(zé)發(fā)生制的最終效果，從而影響新會計制度的施行效果。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化措施

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，為財政會計改革提供思想支持

理念是會計改革與發(fā)展的指路燈，理念的轉(zhuǎn)變與否影響著會計改革與發(fā)展的成效。行政事業(yè)單位要緊跟國家的發(fā)展思路，理解政府會計改革的意義。“十三五”規(guī)劃時期政府會計改革與發(fā)展全面推進(jìn)，從無到有，基本搭建起具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則制度體系（包括基本準(zhǔn)則1項(xiàng)、具體準(zhǔn)則10項(xiàng)、應(yīng)用指南2項(xiàng)、統(tǒng)一的政府會計制度1項(xiàng)）并穩(wěn)步實(shí)施，為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革的深化打下了穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。“十四五”規(guī)劃征求意見稿也指出要繼續(xù)深化政府會計改革，健全完善政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系并推進(jìn)全面有效實(shí)施。

2.扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，會計改革必將不斷深化，這也促使財務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新的會計政策和方法。新會計制度中，行政事業(yè)單位財務(wù)會計部分更加“企業(yè)化”，而預(yù)算會計部分核算要求更加“明細(xì)化”，會計人員現(xiàn)有的知識儲備明顯不足，綜合素質(zhì)亟待提升。財政部門應(yīng)針對新會計制度組織開展培訓(xùn)工作，定期組織學(xué)習(xí)交流，豐富學(xué)習(xí)形式，調(diào)動財務(wù)人員學(xué)習(xí)積極性，把新的政策制度貫徹執(zhí)行到位。培訓(xùn)不僅限于新會計制度的具體內(nèi)容，還應(yīng)著重提升思想站位，讓行政事業(yè)單位財務(wù)人員成為新會計制度的實(shí)踐者和支持者，發(fā)揮主觀能動性。財政部門應(yīng)傾聽一線工作者在落實(shí)新會計制度過程中遇到的困難和問題，及時給予解決對策，助力新舊制度順利銜接。隨著政府信息化建設(shè)的開展，信息化程度越高，網(wǎng)絡(luò)安全問題更應(yīng)該得到重視。因此，除了提升財務(wù)人員的專業(yè)技能外，還應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)人員的職業(yè)道德學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其良好的法律意識和安全意識，從專業(yè)技能、職業(yè)道德、法治意識等方面培養(yǎng)一支多層次、復(fù)合型政府會計工作隊伍。

3.做好基礎(chǔ)工作，建立健全工作機(jī)制

《政府會計制度》對各類資產(chǎn)的確認(rèn)和計量進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)范，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)核算時要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，做好現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債的清查工作，摸清境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況。行政事業(yè)單位之間要形成聯(lián)動機(jī)制，各部門人員之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)工作，配合政府部門收集完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府深化會計改革提供牢固的基礎(chǔ)。

4.重視政府會計信息化建設(shè)

《政府會計制度》細(xì)化了資產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化了會計科目，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會計核算方法，這些舉措都將促進(jìn)政府會計信息化建設(shè)工作的開展。在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)信息共享時代，統(tǒng)一的核算方法、詳細(xì)的細(xì)目分類都有助于開發(fā)形成穩(wěn)定、統(tǒng)一的信息化平臺，行政事業(yè)單位利用相互銜接的交互式會計信息系統(tǒng)，能夠極大地提高會計工作效率和資產(chǎn)使用效益。行政事業(yè)單位作為用戶方，應(yīng)當(dāng)提出工作需求，協(xié)助會計軟件開發(fā)人員提升政府會計軟件的針對性和適用性。四、結(jié)語政府會計制度改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必然，《政府會計制度》的施行是我國政府會計改革邁出的關(guān)鍵一步。穩(wěn)步推進(jìn)政府會計改革，需要上下聯(lián)動、齊心協(xié)力，做好新舊制度銜接，才能進(jìn)一步提高政府會計信息質(zhì)量，為全面實(shí)施績效管理打好基礎(chǔ)，從而提升國家治理能力。

參考文獻(xiàn)

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作者:侯麗英 單位:晉江市財政國庫支付中心