推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度改革的困難與對(duì)策

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摘要：新會(huì)計(jì)制度實(shí)施必將加速推進(jìn)行政事業(yè)單位改革。同時(shí)，也不斷提升行政事業(yè)單位管理效率、加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。文章在現(xiàn)階段全面推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度的背景下，探討分析了行政事業(yè)單位實(shí)行新會(huì)計(jì)制度現(xiàn)實(shí)意義，行政事業(yè)單位推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度存在的困難及相關(guān)對(duì)策，希望能夠?yàn)楝F(xiàn)階段行政事業(yè)單位全面實(shí)施新會(huì)計(jì)制度提供新的參考與思路。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位實(shí)行新會(huì)計(jì)制度意義

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位為了積極貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，推廣新會(huì)計(jì)制度，勢(shì)必要統(tǒng)一政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，融合單位各項(xiàng)管理與考評(píng)，為單位的內(nèi)部控制提供依據(jù)，以便提升管理水平。

（一）全面提升行政事業(yè)單位綜合管理水平

新會(huì)計(jì)制度的推行，必將導(dǎo)致會(huì)計(jì)相關(guān)制度目標(biāo)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)容發(fā)生重大變化，尤其對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，讓行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與企業(yè)趨同，更好地反映國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況；一定程度上提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，使國(guó)有資產(chǎn)更透明、更真實(shí)；一定程度解決資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬和資產(chǎn)賬實(shí)不符、凈資產(chǎn)虛增等問(wèn)題，更好地規(guī)范單位內(nèi)部管理，為各級(jí)政府主管部門(mén)提供更精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息。從而更好的規(guī)范所屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)預(yù)算項(xiàng)目的可行性以及績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)關(guān)注資金占用情況；防止資源浪費(fèi)，重復(fù)采購(gòu)等問(wèn)題，為單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有效手段。另一方面新會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更加準(zhǔn)確地反映特定會(huì)計(jì)期間實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)和運(yùn)行狀況，相較之前的會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)和運(yùn)行狀況的反應(yīng)具有重要意義。

（二）有利推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高行政事業(yè)單位綜合競(jìng)爭(zhēng)力

在經(jīng)濟(jì)全球一體化的大背景下，我國(guó)現(xiàn)有企事業(yè)單位都將面臨越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，能積極優(yōu)化反應(yīng)行政事業(yè)單位資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)收支、結(jié)存等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。全面改革行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系，一方面通過(guò)改革全面提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提升單位管理水平。從而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面行政事業(yè)單位作為國(guó)家的執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理機(jī)關(guān)，能為其他類(lèi)型企業(yè)相應(yīng)新會(huì)計(jì)制度改革帶好頭。加快推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的步伐，彰顯黨中央政府機(jī)構(gòu)改革的決心；最后，現(xiàn)代社會(huì)信息化發(fā)展迅猛，新會(huì)計(jì)制度要緊跟時(shí)代步伐，對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究，完善并建立完整的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，會(huì)計(jì)制度電子化以及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息化，全面推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度存在的困難

（一）新舊會(huì)計(jì)制度核算形式轉(zhuǎn)換還

需要較長(zhǎng)磨合期由于新會(huì)計(jì)制度核算模式從原來(lái)單一收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變權(quán)責(zé)發(fā)生制，由原來(lái)單一預(yù)算會(huì)計(jì)體制變?yōu)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙軌制。而目前各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂，賬目設(shè)置不規(guī)范，賬務(wù)處理隨意性大，原先舊賬無(wú)法準(zhǔn)確處理，新舊會(huì)計(jì)制度過(guò)渡過(guò)程中各類(lèi)沖突問(wèn)題頻發(fā)。比如：雖然有主管部門(mén)都下發(fā)新舊相關(guān)科目對(duì)應(yīng)資料，但各單位情況不同，導(dǎo)致舊賬財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性較低，期初余額錄入無(wú)法準(zhǔn)確錄入相關(guān)科目，只為調(diào)平期初余額表，隨意錄入數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一。加上新會(huì)計(jì)制度對(duì)從業(yè)人員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化要求偏高，各行政事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，使得大部分行政事業(yè)單位不能很好落實(shí)新會(huì)計(jì)制度。新會(huì)計(jì)制度將編制：1.單位會(huì)計(jì)報(bào)表：按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對(duì)單位會(huì)計(jì)賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整后，編制單位會(huì)計(jì)報(bào)表。調(diào)整事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整分錄。2.合并會(huì)計(jì)報(bào)表：上級(jí)單位除編制本單位會(huì)計(jì)報(bào)表外，應(yīng)對(duì)所屬單位之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行抵消，編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表。抵消事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編制抵消分錄。這就要求基礎(chǔ)會(huì)計(jì)必須準(zhǔn)確，先前年度記賬、報(bào)表必須規(guī)范；而現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息都不準(zhǔn)確，科目使用不規(guī)范；這無(wú)形中給新舊制度銜接帶來(lái)很大不確定因素；需要花大把時(shí)間去糾正、分析往年數(shù)據(jù)；有些數(shù)據(jù)可能需要追溯到十年前，必將影響新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的速度。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位現(xiàn)階段都有專(zhuān)門(mén)管理財(cái)務(wù)的部門(mén)，各財(cái)務(wù)部門(mén)有專(zhuān)業(yè)管理人員，但現(xiàn)在職人員綜合，大部分不是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才，好多是自學(xué)或老會(huì)計(jì)口頭教授的，基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)嚴(yán)重欠缺；更不用說(shuō)去統(tǒng)籌管理了；另外新會(huì)計(jì)制度實(shí)行強(qiáng)調(diào)了加速建設(shè)會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)，要求除掌握會(huì)計(jì)基本知識(shí)外，還必須掌握相關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，否則必將嚴(yán)重影響本單位的財(cái)務(wù)管理水平和上報(bào)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量；最終導(dǎo)致新會(huì)計(jì)制度實(shí)施滯后。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理和控制薄弱

構(gòu)成行政事業(yè)單位預(yù)算體系的重要組成部分是單位的預(yù)算管理控制；現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位一把手缺少對(duì)預(yù)算管理重視，財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部預(yù)算管理是停留在報(bào)表，大部分職工認(rèn)為預(yù)算管理是單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作與自己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏整體性、大局性，預(yù)算編制精度低，科學(xué)性差。年復(fù)一年，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位資金利用率，出現(xiàn)挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象，變相為腐敗提供了土壤。

三、行政事業(yè)單位推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策

（一）重視人員培訓(xùn)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)進(jìn)行管理理念的革新，著重加強(qiáng)預(yù)算編制；明確新制度實(shí)行的各項(xiàng)要求，從自己做起堅(jiān)決支持，帶好頭；并組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，做到由表及里，加深理解；聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師培訓(xùn)單位財(cái)務(wù)相關(guān)人員，全面掌握，全面樹(shù)立權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，熟悉和掌握固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、收入確認(rèn)、費(fèi)用歸集和分?jǐn)偟葧?huì)計(jì)處理方法。以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為契機(jī)，融合單位各項(xiàng)管理與考評(píng)，為單位的內(nèi)部控制提供依據(jù)，以便提升管理水平；不斷提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的分析利用水平，逐步實(shí)現(xiàn)從“核算型”會(huì)計(jì)到“參與管理型”會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，及時(shí)做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作。其次，單位要合理籌劃人員錄用條件，招錄一批既懂會(huì)計(jì)知識(shí)，又會(huì)計(jì)算機(jī)信息化的綜合人才，充實(shí)到財(cái)務(wù)管理一線，全面提升單位財(cái)務(wù)管理能力，較好發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手作用，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度改革。最后，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，明確各部門(mén)所屬人員責(zé)任和義務(wù)；設(shè)置監(jiān)督管理部門(mén)明確獎(jiǎng)罰機(jī)制，從制度上保障新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政事業(yè)單位記賬模式

首先，新會(huì)計(jì)制度對(duì)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理意識(shí)的沖擊。政府會(huì)計(jì)改革的核心，是由原來(lái)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，變革為“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報(bào)告”的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互分離又互相銜接的會(huì)計(jì)制度體系。表面上看是會(huì)計(jì)基本假設(shè)變化導(dǎo)致的會(huì)計(jì)核算體系變化，實(shí)質(zhì)背后是對(duì)單位財(cái)務(wù)記賬模式、流程，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理理念的沖擊。單位財(cái)務(wù)管理人員思想要認(rèn)清行勢(shì)，結(jié)合單位實(shí)際及時(shí)調(diào)整管理理念，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度改革形勢(shì)。其次，改變會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程。在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程也悄然間發(fā)生著改革。例如，行政事業(yè)單位合同管理一直比較隨意，各級(jí)都不夠重視，普遍出現(xiàn)由單位合同在各個(gè)職能分散管理，且沒(méi)有相關(guān)合同管理系統(tǒng)；財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握本單位合同相關(guān)經(jīng)濟(jì)情況。而新政府會(huì)計(jì)制度在全責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)合同成為必要信息，以用來(lái)準(zhǔn)確確認(rèn)和計(jì)量應(yīng)收和應(yīng)付往來(lái)款以及收入、支出情況。在當(dāng)前新會(huì)計(jì)制度業(yè)財(cái)融合的大行勢(shì)下，財(cái)務(wù)信息的改變必將會(huì)引起業(yè)務(wù)信息的改變，進(jìn)而導(dǎo)致單位業(yè)務(wù)流程的改變。我們只有合理安排梳理業(yè)務(wù)前段流程，才能較準(zhǔn)確產(chǎn)生新會(huì)計(jì)制度框架體系下所需的財(cái)務(wù)信息。才能全面推動(dòng)新會(huì)計(jì)制度落地。最后，政府會(huì)計(jì)制度的具體核算規(guī)則可以嵌入到會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，在當(dāng)今社會(huì)人工智能高速發(fā)展的今天，具體會(huì)計(jì)分錄可以有財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)直接生成，尤其是新會(huì)計(jì)制度中“雙分錄”，現(xiàn)階段市場(chǎng)大多數(shù)財(cái)務(wù)軟件以實(shí)現(xiàn)輸入“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄”帶出“預(yù)算會(huì)計(jì)分錄”、預(yù)設(shè)各種常用會(huì)計(jì)分錄模板等功能，已基本實(shí)現(xiàn)記賬智能化，作為財(cái)務(wù)人員記賬已不是全部工作；改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記賬模式，這就要求財(cái)務(wù)人員不僅要掌握新會(huì)計(jì)制度本身，更要思考管理會(huì)計(jì)如何能全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位更快、更好發(fā)展。

（三）全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理和控制

首先完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，制度是一切行動(dòng)的保障，行政事業(yè)單位組織專(zhuān)題會(huì)議研究，組織專(zhuān)業(yè)人才制定好相關(guān)制度，一把手帶頭執(zhí)行。其次，開(kāi)展科學(xué)合理的預(yù)算管理工作，包含預(yù)算編制、審批、下達(dá)、上報(bào)、執(zhí)行控制、跟蹤分析以及年度預(yù)算考核等幾個(gè)方面。嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求，精細(xì)組織不打折扣，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，管好每個(gè)環(huán)節(jié)，確保預(yù)算管理的整個(gè)流程順暢。再次，預(yù)算執(zhí)行的跟蹤與監(jiān)督，包括：建立全方位的預(yù)算責(zé)任體系；各責(zé)任主體按月提交財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)反映財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況；嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序和預(yù)算審批。最后，逐步完善預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)與考核：包括：建立全面、到位的預(yù)算考核體系；設(shè)計(jì)科學(xué)預(yù)算考核指標(biāo)；建立嚴(yán)謹(jǐn)、公正的預(yù)算考核流程，獎(jiǎng)懲措施落實(shí)及時(shí)等。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度改革，是行政事業(yè)單位深化改革進(jìn)程中關(guān)鍵的一環(huán)；行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，積極健全單位財(cái)務(wù)管理制度，不斷提高資金利用率，減少不必要浪費(fèi)。全面提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，輕裝上陣，更好為廣大人民群眾服務(wù)。

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作者：許長(zhǎng)旭 單位：威海市文登區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)