政府會(huì)計(jì)制度在高校具體實(shí)施

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摘要：現(xiàn)階段，伴隨我國(guó)政府職能的建立，以及公共財(cái)政體制的不斷完善，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的缺陷逐漸顯露。為科學(xué)、規(guī)范、全面、真實(shí)的核算和反應(yīng)政府及事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，就必須通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，建立可以全面反映政府財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)制度體系。高等學(xué)校可作為我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的試驗(yàn)田，在其內(nèi)部推行新一輪會(huì)計(jì)制度改革，嘗試從政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、主體、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等方面展開(kāi)對(duì)會(huì)計(jì)制度改革的探索。因此，本文將從政府會(huì)計(jì)制度改革的背景出發(fā)，旨在分析高校對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的部署與實(shí)施。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；高校；具體實(shí)施

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的背景

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，會(huì)計(jì)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的一種手段，也開(kāi)始跟隨時(shí)代步伐展開(kāi)了一系列變革。當(dāng)前，我國(guó)會(huì)計(jì)大致分為三大體系，分別是企業(yè)會(huì)計(jì)、非盈利組織會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)制度，這三大體系各不相同，其中企業(yè)會(huì)計(jì)和非盈利組織會(huì)計(jì)已相繼頒布并實(shí)施了相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，滿足了當(dāng)前行業(yè)核算和管理需求，而政府會(huì)計(jì)制度的改革卻是相對(duì)滯后，始終跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步，逐漸與國(guó)際慣例脫軌。應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)在總和政府財(cái)務(wù)方面的舉措，2013年實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)體系，對(duì)原有的財(cái)政會(huì)計(jì)總預(yù)算進(jìn)行全面修訂，這一新體系的實(shí)施，很大程度上改善了原來(lái)政府會(huì)計(jì)制度的不足，彌補(bǔ)了財(cái)政預(yù)算的損失，但就日益發(fā)展的中國(guó)社會(huì)而言，新的政府會(huì)計(jì)制度依然不能完全解決中國(guó)財(cái)政預(yù)算問(wèn)題。該體系一般是采用收付實(shí)現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)，部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要目的就是反應(yīng)預(yù)算收支的執(zhí)行情況，對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債以及運(yùn)行成本的情況卻無(wú)法準(zhǔn)確反映，難以滿足政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。就政府會(huì)計(jì)體系來(lái)看，其設(shè)計(jì)的單位部門(mén)較為冗雜，包括高校在內(nèi)的各個(gè)機(jī)構(gòu)，及各主管部門(mén)口徑不一、內(nèi)容交叉，會(huì)計(jì)信息難以融會(huì)貫通、整合分明，匯總財(cái)政部門(mén)信息的途徑也較為復(fù)雜，匯總起來(lái)較困難，容易造成信息匯總不準(zhǔn)確等問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)效率較低，無(wú)法為政府提供有效且全面的會(huì)計(jì)信息服務(wù)。因此，政府會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。

二、高校對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的部署與實(shí)施

高校作為人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)，也是行政事業(yè)單位的重要組成部分，在高效部署和實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度具有雙重意義，首先，高校作為人才聚集地，需要在新制度落實(shí)上嚴(yán)格做出表率；其次，對(duì)任何單位而言，新制度都作為新鮮事物而存在，對(duì)各單位都有一定的吸引作用，高校作為行政事業(yè)單位的典型代表，在高效部署和實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，不論是在對(duì)其他部門(mén)的表率上，還是對(duì)政府財(cái)政制度的落實(shí)都具有極強(qiáng)的影響力。接下來(lái)，筆者將就高校如何部署和實(shí)施好政府會(huì)計(jì)制度，談以下幾點(diǎn)思考。

(一)設(shè)定專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組

黨的十八屆三中全會(huì)提出：建立權(quán)責(zé)

發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。高校部署和實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，需從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)制度的意義和作用，并以“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)好政府會(huì)計(jì)制度。此外，為促進(jìn)高校對(duì)政府財(cái)政制度的有效落實(shí)，校方需成立政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)掌管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，設(shè)學(xué)校預(yù)算委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)處其他成員為小組成員，制定出各自的工作任務(wù)，并定期檢查，全面落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度。

(二)學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容

每一項(xiàng)法規(guī)、政策、制度的實(shí)施，前期都需要相關(guān)執(zhí)行者對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟練掌握并運(yùn)用好各項(xiàng)制度相關(guān)概念、原則基礎(chǔ)等。高校在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度前也需對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的基本原則，具體準(zhǔn)則，以及會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)，進(jìn)而將相關(guān)內(nèi)容得以有效落實(shí)，在落實(shí)過(guò)程中注意與現(xiàn)行制度相比較，找出二者的區(qū)別與聯(lián)系，思考新舊制度如何銜接的問(wèn)題，并列出相關(guān)解決措施，充分做好實(shí)施計(jì)劃。

(三)具體分工計(jì)劃

政府會(huì)計(jì)制度若要在高校得以有效實(shí)施，關(guān)鍵在實(shí)施前計(jì)劃，政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施時(shí)應(yīng)將具體計(jì)劃落實(shí)到人，各組織人員再按計(jì)劃進(jìn)行具體實(shí)施。首先要注意對(duì)軟件的調(diào)整，就多數(shù)高校來(lái)說(shuō)，其已經(jīng)把經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)動(dòng)態(tài)控制、遠(yuǎn)程報(bào)賬等系統(tǒng)嵌在會(huì)計(jì)核算軟件中了，這就要求相關(guān)軟件公司對(duì)現(xiàn)有的核算軟件中進(jìn)行升級(jí)與調(diào)整，可聯(lián)合軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)人員一起對(duì)計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，以滿足新制度核算和學(xué)校綜合管理的需求。其次是注意對(duì)科目的設(shè)置，近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)在收支分類等方面的改革不斷深入，然而每一次改革也都會(huì)對(duì)高校的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理提出相應(yīng)的要求，這就需要高校參照財(cái)政部門(mén)的收支預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目來(lái)明細(xì)相關(guān)科目的設(shè)置，例如，支出類中在費(fèi)用——業(yè)務(wù)活動(dòng)之下設(shè)置基本支出、項(xiàng)目支出、其他財(cái)政資金支出等明細(xì)科目。此外，高校還應(yīng)結(jié)合日常的管理需求，在明細(xì)科目的設(shè)置中，設(shè)置事業(yè)收支、科研收支類明細(xì)科目，最后再編制好科目的使用說(shuō)明。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度正在不斷改革中，高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，可嘗試從政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、主體及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等方面出發(fā)，在其內(nèi)部推行新一輪會(huì)計(jì)制度改革。綜上，現(xiàn)階段，我國(guó)高校若要適應(yīng)當(dāng)前資金收支狀況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，最為重要的就是全面貫徹落實(shí)好政府財(cái)政制度，設(shè)置專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制度良好的分工計(jì)劃，充分部署和實(shí)施政府財(cái)政制度。

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作者：李勇 單位：西北政法大學(xué)財(cái)務(wù)處