談行政事業單位管理會計應用

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摘要：我國企業在管理會計的理論研究和實踐應用方面取得了一定成績，但行政事業單位應用管理會計還處于起步階段，對于管理會計的應用原則、方法、效果評價沒有成熟的經驗可以借鑒，也沒有專門的法律法規對行政事業單位開展管理會計活動進行規范。本文的主要目的是探究行政事業單位應用管理會計的必要性以及應用過程中出現的問題，提出相應的解決之道。以期行政事業單位提升其內部管理水平，增強管理社會公共事務的能力。

關鍵詞：管理會計；行政事業單位；問題；對策

行政事業單位開展管理會計活動主要指行政事業單位利用各種信息（財務數據和非財務數據），運用管理會計工具方法，在規劃、決策等方面所進行的系列相關活動。行政事業單位是非營利性的，所以開展管理會計的應用與企業有明顯的區別，即企業運用管理會計的終極目標是提高營利能力和盈利水平，行政事業單位運用管理會計的終極目標是提高單位內部管理水平，進而提升本單位對其所轄公共事務的管理效率及服務水平。我國行政事業單位種類繁多，所處的行業各異，所面臨的經濟環境也不盡相同。所以，各行政事業單位應根據本單位的業務特點，結合本單位所面臨的內外部環境，構建管理會計體系，有針對性地制定管理會計實施方案，明確各部門的責任和權限，并加強人員配備，提供運行經費，配置辦公場所，確保管理會計工作的順利開展。

一、管理會計在行政事業單位應用的必要性

1.有效應對外部環境的挑戰行政事業單位面臨的外部環境是不斷發展的，經濟飛速發展，社會分工越來越細，辦件時效要求不斷提高，這些變化對行政事業單位管理公共事務提出了新的挑戰，對其在決策、管理、評價等環節也提出了不小的考驗。面對新形勢，行政事業單位的管理方法也應隨之做出必要的調整，提高決策的針對性和準確性，以便能夠高效處理各種公共問題，提升公眾信任度，建立管理會計體系就是應對挑戰的重要手段之一。管理會計系統應用全面預算管理、滾動預算管理、風險管理、戰略地圖、平衡記分卡等工具提供詳細的數據，盡量提供科學而可靠的決策，滿足外界對于行政事業單位提供高效服務的期待。我國部分行政事業單位都沒有構建管理會計體系，沒有運用管理會計工具參與單位規劃、決策、控制、評價活動，導致單位規劃不合理、決策不科學、控制走過場、評價流于形式，浪費了大量人力物力、而沒有取得預期成果。

2.為單位控制運行成本提供方法行政事業單位作為非營利組織，不以營利為目的，普遍缺乏成本效益觀念，忽視成本控制和成本核算。同時，由于單位缺乏管理會計系統，預算執行數據、資源管理數據、風險數據等不能完整記錄，或者記錄之后不能及時提供給領導，無法對相關情況進行分析并采取應對措施。而管理會計系統不僅能完整記錄單位的所有數據，還能提供專業工具及時對數據進行處理。所以建立完善的管理會計體系有利于單位內部對預算執行、資產管理、資源消耗等情況進行跟蹤，提供客觀真實的信息，并利用管理會計的工具和方法進行分析，及時提供改進意見和措施。

3.促進單位內部控制系統建設行政事業單位已經建立了內部控制系統并處于穩定運行狀態時，管理會計體系可以收集信息，并進行分析反饋，使得單位內控系統更加全面和完善。內部控制和管理會計體系這兩者之間互相促進，互相補充。

二、行政事業單位應用管理會計存在的問題

1.法律法規缺失，共識有待加強管理會計在行政事業單位的應用沒有相關法律法規為依據，而《管理會計基本指引》的時間短，很多行政事業單位不愿意研究和運用管理會計，對管理會計的概念模糊，將管理會計、財務會計、內部控制混同起來，不了解其異同之處。加之內部控制系統和管理會計系統都提供各種各樣的決策信息，且機構人員有所交叉，導致單位操作層面容易混淆管理會計系統提供的信息和內部控制系統提供信息的區別。而對于決策、控制等環節的評價，由于分屬管理會計系統和內部控制系統，評價方法和規則頗有不同，評價結果缺乏一致性。同時，管理會計引入我國的時間不長，引入行政事業單位的時間則更短，各方專家學者雖然在一些基本原則上達成了共識，但在具體細節上則各持觀點，行政事業單位在管理會計系統的設置、采用的管理會計工具各有側重，不同單位的管理會計系統提供的信息缺乏橫向可比性。

2.缺乏動力傳統的財務會計數據需要對外公布，所以行政事業單位有外在的壓力推進財務會計系統的建設，配備必要的人員和設備，及時收集原始憑證，按要求填寫記賬憑證，定期登記會計賬簿，按時提供財務報表數據。但是管理會計信息不需要對外公開，只是提供給內部管理層作為參考，所以行政事業單位缺乏外在壓力推進管理會計系統的建設并編報相關數據。加之行政事業單位管理層對重大決策多依賴傳統經驗，對使用管理會計提供的具體數據進行科學論證動力不足，因此行政事業單位內部推進管理會計系統建設。外部和內部都缺少壓力的情況下，管理會計很難在行政事業單位大規模普及。

3.受體制機制約束目前行政事業單位的資金基本都是由同級財政部門統管，并按照預算方案撥付，或者單位臨時申請，財政以追加預算的形式撥付，這就導致行政事業單位不愿充分使用已有資金，而是想方設法向財政部門索要更多的撥款。同時，如果爭取來的資金量過大，資金就會使用不完全，形成結余結轉，財政資金沒有發揮最大的經濟效益。而在這個過程中，由于管理系統不完善，管理會計人員幾乎無法參與，顯得有心無力。管理會計想要發揮作用，必須依賴完善的管理會計系統。我國部分行政事業單位未建立有效的系統，沒有成熟的管理辦法和經驗可參照，也缺乏行政事業單位應用管理會計的案例以供大家研究。企業的管理會計經驗如果缺少針對性的改變，很難完全照搬到行政事業單位中使用。

4.缺少優秀的管理會計人才長期以來，行政事業單位對管理會計不重視，財政部門經常舉辦的是財務會計培訓，幾乎不舉辦管理會計培訓。即使在每年舉辦的會計人員繼續教育課程中，重點也是講解財務會計、職業道德和內部控制，幾乎不涉及管理會計的應用問題。長此以往，行政事業單位沒有培養壯大管理會計專業人員隊伍。加上開設管理會計類專業的普通高等院校少，選擇該專業的學生人數也少。即使選擇管理會計專業的學生畢業后，也極少進入行政事業單位。因為行政事業單位在進行社會公開招考時，往往限制專業為會計學或者財務管理學，很少有單位在招考時限定專業為管理會計類，所以進入行政事業單位的管理會計專業畢業生少之又少。這造成了行政事業單位缺少專業人員對管理會計在本單位的應用進行研究和探索，不能熟練運用管理會計工具對本單位的各種數據進行分析、控制、決策。

三、行政事業單位完善管理會計應用的策略

1.完善法律法規，增加管理會計實施的內外動力建議有關部門參照《企業會計準則》的基本準則和具體準則，制定管理會計的基本準則和具體準則，并且需要賦予這些準則一定的強制性，促使行政事業單位加快管理會計體系的建立和運用。雖然管理會計數據不對外，但財政部門在年度會計信息質量檢查中，可以增加一項管理會計信息檢查，包括單位的管理會計系統建設情況、管理會計報告編制情況、單位運用管理會計系統數據輔助決策的情況等，不斷提高其分析數據、處理數據的能力，為單位的決策、控制、評價起到積極作用。

2.改革財政資金管理體制政府財政部門應該改進財政資金的管理方式，嚴格執行《預算法》中關于先有預算，后有支出的規定，減少追加預算的頻次和金額，促使行政事業單位發揮管理會計的作用，利用管理會計工具參與單位規劃、決策，充分使用已有的財政撥款，盤活單位存量資金，發揮財政資金的最大效益。

3.加強人才隊伍建設行政事業單位每年面向社會公開招聘工作人員的時候，適當拓寬管理會計方面的專業限制，增加管理會計專業職位名額，吸引管理會計專業畢業生報考行政事業單位。與此同時，引導高等院校多設置管理會計專業，擴大選擇該專業的學生數量，為社會儲備更多的管理會計專業人才。

4.加強管理會計的宣傳和業務培訓有關部門應加大《管理會計基本指引》等文件的宣傳力度，多舉辦管理會計培訓班，要求行政事業單位會計人員及時參加培訓。會計師協會等社會團體多舉辦公益性質的管理會計講座，在社會上營造良好的學習管理會計的氛圍。在每年舉辦的會計人員繼續教育課程中，培訓機構應適當增加管理會計內容，增加管理會計在必修學時中的比重。

四、結語

本文對行政事業單位管理會計的應用現狀、存在的問題及原因進行了分析，并提出了相應的對策。根據行政事業單位非營利性的特征，結合其面臨的內外部環境，行政事業單位應因地制宜地建立起適合自身的管理會計系統并確保其有效運行。利用管理會計工具，提高資金使用效率、降低單位運行成本、優化資源配置，提高管理公共事務的能力。

參考文獻

1.王云芳.淺議管理會計在行政事業單位的應用.中國鄉鎮企業會計，2020(02).

2.姚玲.淺析管理會計在行政事業單位的應用.商訊，2020(05).

3.邵慧君.行政事業單位加強管理會計建設研究.財會學習，2020(02).

作者：易立 單位：攀枝花市花城新區投資促進中心