國有企業科技創新推動產業發展對策

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2021年是構建新發展格局的開局之年，形成新發展格局關鍵在于科技創新、自立自強。國有企業作為國民經濟的重要支柱，擔當著戰略創新的引領作用。但是，目前廣西部分國有企業的科技創新缺乏生機活力，總體技術水平較低，要從根本上突破和解決，不僅需要政策引導支持，更需要通過改革激發企業科技創新的內生動力。2020年11月廣西印發《國企改革三年行動實施方案（2020～2022年）》，明確提出要提升國有企業自主創新能力，加速國有企業發展新產業、新業態、新模式，實現數字化、網絡化、智能化，是下一步推動企業科技創新的工作方向。

廣西國有企業科技創新發展現狀

“十三五”以來，廣西深入實施創新驅動發展戰略，大力推進創新提速。全區研究與發展投入由2015年的105.9億元增至2019年的167.1億元；2019年全區發明專利擁有量較2015年末增長2.6倍，每萬人口發明專利擁有量增長2.3倍；5年來廣西參與攻關的24項成果獲國家科學技術獎。“十三五”期間，廣西支撐科技創新的政策體系初步形成從研發、轉化到落地的政策閉環。針對重大基礎研究，出臺加強基礎科學研究實施方案，進一步破解重大科學問題和關鍵技術難題。針對科技賦能產業，出臺戰略性新興產業創新發展實施方案、科技創新支撐產業高質量發展3年行動方案。針對科技平臺載體，制定加快科技創新平臺和載體建設實施辦法，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。2019年，廣西科技進步貢獻率達54.93%，較2015年增長6.9個百分點，雖然與全國平均水平59.5%有不小差距，但是年均增速1.73%高于全國平均水平（見圖1）。2020年以來，在國有企業創新發展方面，廣西推動國有企業大力實施創新驅動戰略，著力發展新材料、新能源、數字經濟和信息技術、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥及大健康、新能源汽車等新興產業，調整優化國有資本布局結構，加快實現高質量發展。例如，柳鋼集團2020年成功開發的鋼牌號新產品創效3.2億元，共獲授權專利332件，有效專利258件。港務集團下屬魚峰水泥公司在生產新技術、循環經濟、節能減排、新材料應用等關鍵技術上處于領先地位。建工集團在建設抗疫醫院過程中，發揮專業優勢，聚焦關鍵技術，順利完成8所應急醫院及3所邊界公共衛生應急救治中心建設任務，獲得“第五屆自治區主席質量獎”。截至2020年12月底，廣西國資委監管企業全年研發投入共計51.68億元（快報數），同比增長14.66%（見圖2）。

問題分析

（一）研發投入強度不足創新研發投入資金量大、回報周期長、成果轉化率低，是導致國有企業研發投入不足的重要原因。2019年，廣西國資委監管企業研發投入強度僅為0.78%，全區研發投入強度僅為0.79%，遠低于全國2.23%的水平，形勢嚴峻（見圖3）。

（二）科技型企業融資困難部分企業融資難問題仍有待破解，如廣投新材料集團所屬南南鋁加工為重裝備制造企業，由于前期研發投入多、設備投入大，生產調試期獲得市場回報小，導致公司利潤等財務指標不佳，加大了融資難度，反之又進一步提升了融資成本，導致企業陷入融資困境。

（三）承接科技項目和創新資金的能力有待提高部分國有企業與政府科技創新政策對接不到位，科技項目儲備不足，對創新平臺的申報建設要求和流程不清晰，對中央和自治區專項資金的申報條件不掌握，對項目包裝和資金申請報告的編制不專業，從而影響對企業的支持力度。例如，2020年廣西大眾創業萬眾創新示范基地培育名單中，國有企業僅有玉柴公司一家入選。

（四）科技成果轉化能力相對薄弱相對大多數民營企業，國有企業規模較大，組織結構復雜，尤其涉及科技成果轉化的項目立項、評審、實施等環節程序較多，時間周期較長，對市場反應慢。企業科研項目課題實施后所形成的技術成果因受到市場、產業化條件等因素的制約，難以形成后續成果轉化，不能充分發揮科研成果的市場價值。

（五）人才引進及激勵機制尚不健全缺乏有效的激勵和投入機制，引進高端人才難度大，產業轉化能力不足，沒有形成有效的“投入→研發→轉化→收益→收益分配再投入”的循環發展模式。部分企業在工資總額管理模式下，科研與產業員工需要在同一個工資總額體系下進行分配，當企業將薪酬比例偏重于科研人員時，勢必對生產人員和銷售人員的收入產生影響，難以開展收入差別較大的激勵制度改革。同時，部分企業在制定激勵措施的時候不注意實際情況，過于看重獎勵、專利等科研成果的數量，忽略了成果的轉化。

對策建議

（一）強化規劃引領科學編制《自治區國資委及監管企業改革發展“十四五”規劃綱要》，推動國有企業實施創新驅動戰略。研究制定企業布局結構調整實施方案，堅持問題導向和效果導向，明確每個產業板塊的重點支持企業，推動企業聚焦主責主業，加強規劃和投資審批引導，優化產業結構。

（二）推進創新平臺建設各級國有資產監管機構發揮組織統籌作用，加強與科技、工業等部門的協調，支持企業承擔重大科技研發項目，引導和培育國有企業建立雙創示范基地、工程研究中心、工程實驗室、數字經濟示范區等科技創新平臺，引導國有企業爭取國家雙創支撐、先進制造業、廣西科技發展等專項資金支持。加強企業創新資源共享，構建企業創新成果展示交流信息化平臺，促進對外創新交流與合作。依托人才小高地、博士后工作站、校企共建研究中心等平臺，圍繞推動產品結構調整、產業轉型升級、綠色智能制造、資源能源高效綜合利用等開展聯合技術的研究，解決實際問題，切實提升企業的核心創新能力。

（三）加大財稅支持力度在實行研發費用稅前加計扣除75%政策基礎上，鼓勵有條件的地區對評價入庫的企業按一定比例的研發費用稅前加計扣除標準給予獎補，降低企業研發負擔。探索設立國有企業科技創新專項基金，支持企業開展新技術原理、核心關鍵技術、關鍵零部件、智能化控制技術以及基于上述創新技術的新一代產品創新等關鍵技術研究。

（四）建立科技投入穩定增長的長效機制強化企業科技創新主體地位，支持引導企業加大科技研發資金投入，確保研發費用實行年度預算制，獨立核算，專款專用。科學合理設置考核權重，加大創新工作考核力度，對于企業核心技術攻關的研發投入，在計算經濟效益指標時，視同利潤加倍加回，探索按照營業收入或銷售收入總額的一定比例提取研發經費，充分激勵企業研發主動性。

（五）加強企業品牌建設加大品牌培育力度，支持企業參與國家行業標準制定。重點培育一批特色優勢產業、現代服務業、高新技術產業領域的馳名商標，增強企業核心競爭力。強化知識產權創造、運用、管理和保護，形成知識產權管理科學性、流程化、規范化機制。提高科技人員知識產權保護意識，落實對知識產權成果的獎勵及考核，實現對知識產權的科學管理和戰略運營，促進科技創新成果轉化。

（六）加快推進企業科研院所改革加快建立完善企業所屬科研院所現代企業制度，選取對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等核心人員參與持股，“一企一策”探索推進混合所有制改革。加快建立以知識價值和科技成果轉化為導向的激勵機制，全面提升科研項目設計、項目謀劃、項目研發能力水平。

（七）構建企業開放合作機制將國有企業混合所有制改革作為重點，為國有企業與科技型企業搭建交流平臺。支持引導國有企業通過引進科技型戰略投資者實施混改。促進國有企業吸收民營企業、外資企業在組織結構設置、員工激勵、科技成果轉化等方面的長處，推動企業與知名高校、科研院所、技術轉移機構、高新技術企業、產業孵化基地建立長效合作機制，推進創新聯合體建設，組建共性技術研發平臺和技術創新戰略聯盟。樹立市場導向的觀念，提升企業對市場的反應靈敏度，提高科技成果轉化決策與實施的效率，促進科技成果產業化、商業化。

作者：徐宇列 單位：廣西壯族自治區國資委