高等教育評(píng)估范式轉(zhuǎn)變研究

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2008年，西沃恩•夏基等分析了社區(qū)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的問題，給出了一些運(yùn)用協(xié)商的建議，要想運(yùn)用好協(xié)商的方式，必須掌握一些關(guān)鍵的技巧:運(yùn)用情感體驗(yàn)、融洽的思維、創(chuàng)造性思維、時(shí)機(jī)的判斷、時(shí)機(jī)的掌控能力等。以上是國外文獻(xiàn)的介紹，反觀國內(nèi)的研究情況，對(duì)于協(xié)商及協(xié)商理論的研究主要集中在政治、經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域，而在我國高等教育評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域，很少有關(guān)于協(xié)商機(jī)制的研究，對(duì)于通過價(jià)值協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建來解決價(jià)值多元化的問題更是少之又少。在我國高等教育的研究領(lǐng)域，涉及到高等教育治理問題時(shí)，對(duì)于協(xié)商機(jī)制的研究比較少。高等教育的治理是一種單中心的治理，其難以解決復(fù)雜的高等教育問題。因此，將協(xié)商的機(jī)制或機(jī)理引入我國高等教育，通過分權(quán)的方式，或聯(lián)合其他社會(huì)力量來實(shí)行多中心的治理。這種協(xié)商機(jī)制的方式是為了實(shí)現(xiàn)不同主體之間的共同利益最大化，使參與協(xié)商各方的合作伙伴關(guān)系制度化，這種機(jī)制的建構(gòu)可通過分權(quán)、激勵(lì)、制衡與監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

核心概念界定

(一)范式、高等教育評(píng)價(jià)范式與范式轉(zhuǎn)換本文認(rèn)為，范式是一種方法體系，涉及到觀念系統(tǒng)以及規(guī)范系統(tǒng)，它為我們認(rèn)識(shí)世界的觀點(diǎn)提供了一個(gè)認(rèn)知的角度。它也是科學(xué)活動(dòng)的理論基礎(chǔ)，代表了一個(gè)團(tuán)隊(duì)共有的價(jià)值觀。高等教育評(píng)價(jià)范式，是將范式的概念運(yùn)用于高等教育特定的背景下，對(duì)高等教育的活動(dòng)提供一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以及方法論支持，通過這樣的標(biāo)準(zhǔn)和共同的認(rèn)知框架，對(duì)高等教育的活動(dòng)作出判斷，并改進(jìn)其活動(dòng)中的弱點(diǎn)。本文通過對(duì)現(xiàn)存的一些高等教育評(píng)價(jià)范式進(jìn)行批判性分析，提出高等教育評(píng)價(jià)的范式轉(zhuǎn)換，其實(shí)質(zhì)就是為了解決目前我國以及我省高等教育評(píng)價(jià)出現(xiàn)的弊端，解決理論上的爭執(zhí)，提出新的理念，并考慮到多元價(jià)值體系，對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)提出新的范式。

(二)協(xié)商與價(jià)值協(xié)商協(xié)商的本意主要是指做生意，那么在做生意的過程中，需要人與人之間進(jìn)行交易，也就是利益的互動(dòng)，用自己的優(yōu)勢(shì)換取對(duì)方的比較優(yōu)勢(shì)。也即使通過談判，為了一個(gè)目的而達(dá)成的利益一致，雙方相互都能獲得自己想要的物質(zhì)、精神等利益。另外，從協(xié)商的日常應(yīng)用上，我們可以對(duì)其意思進(jìn)行分解，它帶有共同妥協(xié)、共同商議的意思，不是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)對(duì)另外一個(gè)弱勢(shì)的侵蝕或剝奪。其中學(xué)者詹姆斯•博曼曾提到過公共協(xié)商的概念，這個(gè)概念是指為了解決人際關(guān)系之間的矛盾或?yàn)榱艘欢ǖ睦妫瑥亩ㄟ^溝通、對(duì)話、理性商談而解決存在的問題或達(dá)成利益一致的過程。這個(gè)概念充分說明了協(xié)商不但是相互進(jìn)行對(duì)話、探討，而且還要通過共同的合作才能解決問題。通過以上的分析，本文認(rèn)為價(jià)值協(xié)商的概念是在評(píng)價(jià)價(jià)值的過程中，通過協(xié)商的方式，即通過對(duì)話、溝通或合作，從而達(dá)成價(jià)值一致的互動(dòng)過程。價(jià)值協(xié)商的參與者包含多種價(jià)值觀念不同的利益相關(guān)者。評(píng)價(jià)者通過協(xié)調(diào)不同利益者的價(jià)值沖突，理解他們的價(jià)值訴求，通過價(jià)值的剖析和分解，從而逐步走向價(jià)值一致的整個(gè)過程。

我省高等教育評(píng)價(jià)存在的問題

近幾十年來，我省對(duì)高等教育十分重視，對(duì)教育的投入也比較巨大，如何評(píng)價(jià)教育的效果也成為擺著我們面前的重要問題。隨著這些年我省的教育實(shí)踐，對(duì)教育的評(píng)價(jià)影響著我省高等教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，也對(duì)我省高等教育未來的發(fā)展方向有著深刻的影響。因此高等教育的評(píng)價(jià)作用越來越強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，我省高等教育的評(píng)價(jià)方式基本還是建立在單一的價(jià)值觀上，即使有的評(píng)價(jià)模型進(jìn)行了改進(jìn)，但是仍舊沒有解決多元價(jià)值帶來的矛盾和沖突，存在的問題如下:

(一)評(píng)價(jià)目的和功能面臨著諸多的沖突許多對(duì)教育的評(píng)價(jià)，存在著各種的角度，但是其中很重要的一個(gè)方面就是對(duì)評(píng)價(jià)的目的有著不同的理解，導(dǎo)致了評(píng)價(jià)的沖突。所謂教育評(píng)價(jià)的目的就是在人們對(duì)教育效果評(píng)價(jià)之前，所設(shè)想達(dá)到的結(jié)果。有的是為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，是進(jìn)行效果的判斷，有的是以改進(jìn)為目的。基于人們對(duì)評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)教育評(píng)價(jià)的目的和教育的功能經(jīng)常聯(lián)系在一起。就高等教育的評(píng)價(jià)功能而言，高等教育的評(píng)價(jià)目的可以分為兩類:一類是基于“問責(zé)”功能為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)模式強(qiáng)調(diào)的是借助某種技能、方法或手段來判斷教育實(shí)體的責(zé)任完成和承擔(dān)情況。另外一類是基于“改進(jìn)教學(xué)”功能為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)。它強(qiáng)調(diào)的是通過教育的評(píng)價(jià)，來支持教學(xué)，改進(jìn)教學(xué)中存在的問題，促進(jìn)高等教育的更快發(fā)展，主要是為教師的專業(yè)發(fā)展以及學(xué)生的成長提供“專業(yè)”的支持。

(二)價(jià)值觀的多元化與高等教育評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的統(tǒng)一性之間的矛盾高等教育評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)被評(píng)高校屬性方面質(zhì)的規(guī)定。評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的形成是經(jīng)過一定時(shí)期，人們對(duì)高等教育價(jià)值觀念的反映，也是客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物。評(píng)價(jià)準(zhǔn)則集中地反映了人們對(duì)教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)。科學(xué)的評(píng)價(jià)活動(dòng)首先要制定科學(xué)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，然后進(jìn)行教育的評(píng)價(jià)活動(dòng)。當(dāng)然，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的建立過程也不是一蹴而就的，它是人們價(jià)值認(rèn)識(shí)相互妥協(xié)，相互協(xié)調(diào)，取得一致的過程。在多元價(jià)值觀的時(shí)代背景下，制定我省高等教育評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，要充分考慮多元價(jià)值主體需要的客觀性;充分考慮高等教育活動(dòng)中的各種利益相關(guān)者的需要，充分考慮多元價(jià)值主體的價(jià)值訴求，在此基礎(chǔ)上建立的教育評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)才能代表高等學(xué)校的根本利益，反映高等教育利益相關(guān)者的需要，才能從根本上調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能。在我省，高等教育評(píng)價(jià)直接產(chǎn)生于政府行為，政府在評(píng)價(jià)中占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)階段的高等教育評(píng)價(jià)成為規(guī)范高等教育發(fā)展的管理手段。這種評(píng)價(jià)方式只是執(zhí)行政府的意圖，從客觀上忽略了其他價(jià)值主體的利益需要。

(三)評(píng)價(jià)的結(jié)果未能很好彰顯評(píng)價(jià)的目的隨著對(duì)高等學(xué)校教育的資金支持力度的加大，對(duì)高等學(xué)校的評(píng)價(jià)工作在不斷的開展，社會(huì)各界、公眾媒體對(duì)此的批評(píng)和質(zhì)疑也越來越多，高等院校中的有關(guān)群體，也對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的結(jié)果存在異議，這充分說明高等教育的評(píng)價(jià)結(jié)果沒有很好的彰顯評(píng)價(jià)當(dāng)初的目的。

我省高等教育評(píng)價(jià)的協(xié)商程序及步驟建議

本文認(rèn)為，我省高等教育評(píng)價(jià)的協(xié)商應(yīng)以解決價(jià)值分歧為目標(biāo)，既關(guān)注過程的關(guān)鍵要素，同時(shí)也要分階段采取一定的步驟逐步解決利益相關(guān)者的價(jià)值分歧和價(jià)值差異，最大程度地辨析出利益相關(guān)者之間的共同利益，形成基于共識(shí)的評(píng)價(jià)。

(一)由協(xié)商產(chǎn)生優(yōu)化的利益相關(guān)者參與評(píng)價(jià)優(yōu)化利益相關(guān)者群體，運(yùn)用有效策略，采用代表制選取關(guān)鍵的利益相關(guān)者參與評(píng)價(jià)，優(yōu)化參與評(píng)價(jià)的利益相關(guān)者群體。這些挑選出來的人選被授權(quán)代表其所屬的利益相關(guān)者群體進(jìn)行協(xié)商。評(píng)價(jià)中要注意不可過分強(qiáng)調(diào)“參與”的程度，如果把專業(yè)評(píng)價(jià)者與沒有受過正規(guī)社會(huì)科學(xué)方法訓(xùn)練的直接的利益相關(guān)者放在同一水平線上，即使所有人都滿意，無效的、不可靠的結(jié)果仍是毫無用處的。因此，應(yīng)把尋求優(yōu)化的利益相關(guān)者的參與作為目標(biāo)，采用代表制，借助一些有效的策略和方法，選取一些持有關(guān)鍵的“主張、擔(dān)心和爭議”的利益相關(guān)者參與評(píng)價(jià)。

(二)利益相關(guān)者進(jìn)行價(jià)值表述和明晰需要協(xié)商的問題參與評(píng)價(jià)的利益相關(guān)者提出各自的立場(chǎng)及價(jià)值主張，各自表達(dá)自己的宣稱、擔(dān)心和問題。評(píng)價(jià)者通過仔細(xì)查看相關(guān)的信息資料，與利益相關(guān)者討論，在充分整合所獲得的有關(guān)信息之后，提出一些需要和利益相關(guān)者協(xié)商的暫時(shí)的、明顯的主張、擔(dān)心和爭議。

(三)組織利益相關(guān)者之間積極主動(dòng)地協(xié)商各利益相關(guān)者群體互相交流主張、擔(dān)心和爭議，進(jìn)行價(jià)值辯論和價(jià)值反駁。評(píng)價(jià)者則通過收集各種資料來協(xié)同眾人討論，用協(xié)商的方式，逐步改變、統(tǒng)籌不同意見上的分歧，最大程度地解決最初的主張、擔(dān)心和爭議。雖然不可能讓所有的利益相關(guān)群體都達(dá)成一致的意見，但至少要了解彼此的意見分歧在哪里，理解他人的看法，以及持有這種看法的理由。

(四)價(jià)值選擇與取舍達(dá)成共識(shí)評(píng)價(jià)者將收集信息的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到還沒有解決的主張、擔(dān)心和爭議上，在利益相關(guān)者群體之間進(jìn)行協(xié)商，在評(píng)價(jià)者的指導(dǎo)下，運(yùn)用已經(jīng)收集的信息，進(jìn)行價(jià)值選擇與取舍，使共同利益最大化，努力使各方達(dá)成認(rèn)同。此時(shí)并不是解決了所有的問題，總還存在一些未被解決的主張、擔(dān)心和爭議。

(五)協(xié)商達(dá)成認(rèn)同的行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)過協(xié)商后的主張、擔(dān)心和爭議有三種結(jié)果，一是完全達(dá)成共識(shí)的問題;二是部分解決問題的共識(shí);三是未達(dá)成解決“共識(shí)”的問題。最后的結(jié)論和行動(dòng)計(jì)劃是通過協(xié)商達(dá)成的公認(rèn)的、統(tǒng)一的觀點(diǎn)。設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用簽字、確認(rèn)制度，以使所有的利益相關(guān)者肩負(fù)其職責(zé)，共同分擔(dān)責(zé)任。

作者：曹永輝 單位：河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院