學習型社會與社區教育關系探究

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摘要：社區教育、學習型社區建設是構建學習型社會的路徑和措施。以社區教育與學習型社會的基本理論為基礎，分析研究在推進社區教育實踐、創建學習型社會過程中存在的問題，從社區教育的機構、基地、網絡建設、教育隊伍、教育資源建設等方面，提出了社區教育與構建學習型社會的發展對策。

關鍵詞：學習型社會；社區教育；教育問題；解決對策

一、學習型社會的提出及與社區教育的關系

（一）學習型社會的提出

美國學者哈欽斯1968年在《學習型社會》一書中提出“學習型社會”這一概念。20世紀70年代，聯合國教科文組織在《學會生存——教育世界的今天和明天》一書中對“學習型社會”概念加以論述，提出人類要向著學習化社會前進，此后“學習型社會”的概念不斷深化。有學者認為，學習型社會應包含終身教育、繼續教育、回流教育及社區教育等。也有學者認為，學習型社會是在全社會建立起開放、靈活、發展的終身教育體系，進一步拓展和延伸了學習型社會研究。

（二）學習型社會的特征

1.全面性。在學習型社會，學習者從個人擴大到人人，除了個體學習，還包含團體學習、組織學習和社會學習。

2.終身性。學習過程延續到人生的不同階段，每個階段根據不同的需求學習不同的知識。

3.主動性。學習態度從被動變為主動，從“要我學”到“我要學”，學習成為人們的內在動力。

4.多樣性。學習內容覆蓋不同知識領域，學習者可以根據自身需要和興趣自主選擇學習。學習形式多樣化，學習資源不受時間和空間限制。

5.保障性。從政策和機制，支持全民學習和終身學習，保障社會成員在人生不同階段獲得學習機會，享受學習權利。

（三）學習型社會與社區教育的關系

建設學習型社會，是教育發展的戰略目標之一。社區是構成社會的基本單元之一，社區教育是扎根于基層的教育，是實現學習型社會的基礎性教育工程。“社區”一詞，最早源自著名社會學家費孝通先生，他把英文“community”一詞翻譯為“社區”，引入中國。我國的社區教育興起于20世紀80年代中期，社區教育發展初級階段的教育對象以青少年為主，是以強化學校教育為主的輔助教育，教育目的在于幫助青少年養成良好的道德品質。社區教育的目的是幫助社區居民提高精神素養，培養興趣愛好，陶冶道德情操。20世紀90年代初期，社區教育得到發展，教育對象擴展到全體居民，一些社區（街道）開始興建社區教育設施。20世紀末，社區教育開始融入終身學習理念，學習不再是傳統意義上的學習，而是全民的、終身的學習。建設學習型社會成為社區教育發展的直接目標，社區教育功能定位進一步拓展。社區教育作為扎根基層社區的教育，它面向社區全體公民，以促進全體公民發展與社區發展為教育目的，社會性、民眾性、草根性是其最顯著的特征。無論在城市，還是在農村，無論是學習型家庭、學習型樓幢、學習型小區、學習型企業、學習型組織，還是學習型村居、學習型街鎮、學習型城區（縣市區）、學習型城市建設，社區教育都成為范圍分布最廣、教育形式最靈活、教育內容最豐富、民眾需求最強烈的一種社會性教育。在新時代背景下，面對人民日益增長的對美好生活的向往，社區居民的生活呈現多元化，學習內容趨向多樣化，社區教育的含義更加廣泛，功能定位更加精準。完善社區教育體系研究，促進社區教育向社會化、法治化、科學化方向發展，實現社區各類教育資源的統籌、銜接、溝通，對推進學習型社會建設具有深遠意義。

二、當前社區教育存在的問題

（一）對社區教育的重要性認識不足

我國的社區教育起步于20世紀80年代初期，社會民眾對社區教育的重要性和緊迫性認識不足，社區教育的功能沒有真正得到發揮，社區教育處于松散、自發的狀態，缺乏有效的組織和引導。一些社區教育以群眾性文化娛樂活動為主，特別是農村社區，有的以老人會活動、各種民俗節活動代替社區教育，同時社區的一些公益文化資產流失，教育場地被挪作他用。

（二）社區教育管理機制尚未形成

社區教育缺乏有力的法律法規支持。社區教育處于多頭管理、無序單調和自我發展的狀態，缺乏提升居民學習力、培育學習型小區的保障機制，具體規范的社區教育操作體系尚未形成，科學可操作的社區教育考核評價機制尚未建立，社區教育缺乏科學的理論指導。

（三）社區教育經費得不到保障

社區教育投資渠道單一，大多由政府投資，未能充分吸引社區居民、民間組織和各類經濟主體參與文化建設。據調查，一些地方社區教育機構還沒有真正建立，管理隊伍、人員經費得不到落實，教育網絡不健全。市一級社區大學教育經費有限，村居一級集體經濟薄弱，社區教育經費缺少固定的經濟保障，導致社區教育發展內力嚴重不足。

（四）社區教育工作者隊伍力量缺乏

從事社區教育服務的隊伍力量不足，社區教育工作缺乏專業人員。許多社區教育中心只掛牌，工作人員長期不在崗，被其他部門抽調、借用或借調。社區教育中心師資力量缺乏，師資水平相對較低，直接影響了社區教育工作的正常開展。

（五）社區教育游離于教育團體之外

許多社區教育中心設施簡陋，沒有專門的辦學場所，文化活動場地缺乏，教育資源配置得不到充分整合。一方面所在地教育文化活動設施使用率低，甚至閑置；另一方面社區教育缺乏文化活動設施，或另外投入資金，另外配備文化設施。同一區域內的文化設施重復配置，資源閑置與資源缺乏并存現象嚴重，增加了社區教育的管理成本。

三、發展策略

（一）建構教育體系，實現多維度與多層次辦學相結合

社區教育是社區范圍內全民的終身教育，要從理念和制度的結合上，在社區范圍內整合各類教育形成一體化的大教育格局。集合各種具有教育價值的文化、宣傳、科技、就業、體育、衛生等于一體，相互滲透、相互融合，實現社區教育向社會化、規模化發展。

1.抓龍頭，完善社區大學建設

健全社區大學內設機構建設，如社區教育培訓中心、研究咨詢中心、技術資源服務中心，加強社區大學專兼職師資隊伍建設，采取對內聘請開放大學（電大）教師兼職，對外向各高校、職校、社會機構聘請優秀專業教師任職社區大學兼職研究員等辦法，建立社區大學教師資源庫，搭建社區大學教師管理平臺。加強社區大學教育教學管理，完善內設機構設置與職責分工，健全管理制度，完善專門化的師資、課程與技術平臺支持服務建設。加大社區大學教師進修、培訓、教研力度，不斷提升社區大學的教育教學水平。

2.抓基礎，擴展社區教育架構

拓展社區教育組織機構，擴大辦學實體。以市一級社區大學為龍頭，各縣區、鄉鎮設立社區教育中心，各社區教育中心選取一個社區、一個機關單位、一個企業、一個小區（樓群）作為學習型社區、學習型單位、學習型企業、學習型小區（樓群）教育示范點。縱向上，形成社區大學（市）、社區學院（縣、區）、社區教育學校（街道、鄉鎮）和社區教育學習點（居委會、村）四位一體的社區教育網絡。橫向上，聯合宣傳、教育、科技、社會勞動保障、農業、婦聯等各政府職能部門和各中小學教育資源，以及企業、行業協會，不斷探索社會化運行模式和機制，形成多維度、多層次、全方位的社區聯合教育網絡。

3.抓載體，豐富社區教育項目

社區教育必須緊密聯系市場調查，深入了解社區居民學習需求，因地制宜豐富社區教育載體，建立網上一站式學習支持服務平臺，完善學習成果認證體系，建立社區教育學分銀行。開發社區教育系列特色課程，積極參與全國社區教育特色課程上報評選工作，探索實施以學分制為基礎的學歷教育與非學歷教育相融合的社區教育模式，利用新媒體、新技術，如移動學習、MOOC等新技術，推進學習方式變革。以廣場活動為紐帶，以文化社團為中介，以學習型組織為依托，深入開展文化教育“三下農村”“六進社區”活動。開辟“9·28終身教育活動日”，開展社區志愿者行動，協調配合有關部門開展社區廣場文化調演、社區書法攝影展等比賽。面向各基層社區教育機構，開展社區教育實驗項目與特色項目的申報、立項、實驗、評選和表彰、推展工作，利用“課題+項目”模式，做好論文結集出刊和社區教育、終身教育經驗交流合作，推進社區教育理論研究的不斷深入。積極發揮電大學歷教育、非學歷教育、繼續教育、職業技術培訓等多種教育功能，促進電大開放教育與社區教育的溝通、銜接和共同發展。力爭實現省級開放大學社區教育參與率達到100%，地市級開放大學社區教育參與率達80%以上，凡加掛社區學院牌子的電大，數字化學習社區建設參與率不低于80%。

4.抓氛圍，創建社區教育成果共享機制

開辟社區教育網站，及時向社區成員分享信息，搭建社區教育交流平臺。建立各街道、社區居委會及相關部門社區教育通訊網，及時了解社區教育工作開展情況，掌握社區教育工作最新動態。加強與各主流媒體合作，開設“9·28”終身教育社區專版、社區專欄，編印社區教育工作簡版、學習導航手冊、社區教育工作指南。配合有關部門廣泛開展社區教育先進單位、學習型組織先進單位、終身教育先進工作者、優秀志愿者的推薦評選和表彰，以點帶面，輻射帶動，在全社會營造濃厚的社區教育氛圍。

（二）提供信息化支撐，實現資源整合與資源共享相結合

依托電大搭建多網合一的數字化學習系統平臺與服務體系，創新數字化學習資源整合、共享與服務機制，建構社區教育資源庫。在已有視頻資源的基礎上，引進生活類視頻資源，整合技能類學習資源，制作指向性學習資源。遵循各類資源縱向逐級分類和橫向并列有序的規律，籌建文化、書畫、名師課堂、職業技能、養生保健、安全教育、法律法規、休閑手工、大眾健身、心理健康等系列資源儲備庫。充分利用“云計算”的概念和技術，整合國家社區教育實驗區、示范區、國家開放大學系統以及電大社區教育實驗中心的信息平臺，實現各信息平臺的優勢互補和資源集合，滿足社區教育“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習需求，讓學習者找到想學、愛學、易學的知識，實現對終身學習的支持服務。

（三）強化辦學建設，實現政府投入與民間社會辦學相結合

1.建立因地制宜的靈活辦學機制

由于各社區存在地域文化差異、經濟發展水平差異、辦學條件差異、公民需求差異，社區文化建設必須強調因地制宜，建立靈活的辦學機制。在辦學形式上，不拘泥于社區大學的課堂教學，田間地頭、街頭巷尾都是社區教育的大課堂。在辦學條件上，充分整合基層黨校、人口學校、村級組織黨員活動室、基層中小學教育基地，充實社區教育設施和教學設備。在辦學內容上，針對社區中不同群體、不同對象、不同需求，采取遠程教學、傳統組班教學，舉辦專題講座，開展群眾性文娛活動等多樣教學方式。通過與相關職能部門聯合舉辦農村實用技術培訓、勞動力轉移培訓、外來工就業培訓、青少年思想道德教育、法律法規等培訓，與宣傳文化部門聯合開展常年性的送戲、送電影、送圖書、送文化器材等活動，與婦聯等婦女工作機構聯合開展“三八”維權周宣傳活動，不斷創新豐富教育模式。

2.提高師資隊伍水平

社區教育是極富實踐性、實務性和操作性的工作，加強對社區教育工作者能力的培養，對于社區教育的可持續發展至關重要。要建立一支專兼職結合的社區教育管理隊伍和師資隊伍，吸收各行各業在職工作人員、離退休老干部、老教師、老專家等，建立社區教育志愿者隊伍。或是從社區內部挖掘人才，調動社區內部專業人才服務社區的自覺性和積極性，彌補社區教育專業人才不足的缺陷，努力做到一個社區教育中心內擁有1名專職人員、10名以上兼職人員、100名以上社區教育志愿者。要完善社區教育工作者崗位規范，建立社區教育從業人員勝任力模型，面向社區教育工作者開發社區教育宏觀理論、社區教育管理概論、社區教育工作實務、社區教育課程設計與開發等系列培訓課程，促進從業人員專業化，不斷提高社區教育工作者綜合素質和整體水平。3.完善投融資機制各級社區教育中心要牽頭建立起政府資助、部門救助、企業贊助、群眾自助相結合的投融資體系，通過政策優惠等措施吸引更多的社會資金參與興建農村公益文化設施和文化服務，引導農民自辦文化。通過舉辦農家書屋、農民藝術節、農民電影節、戲曲民營劇團會演、鄉土美術書畫展等各種文化活動，讓農民自娛自樂，在學習和活動中提高素質、陶冶情操、激發熱情。

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作者:陳秀鶯 單位:福建廣播電視大學莆田分校