繼續教育改革發展路徑芻議

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一、新時代對繼續教育提出新要求

(一)高等教育基本矛盾發生轉變

近年來，我國高等教育事業取得了長足的進步，高等教育的基本矛盾已從量的需求轉向質的提升。繼續教育以往在學歷教育方面發揮的作用和資源供給，已經無法適應當前社會的需要。同時，繼續教育內部多種教育形式之間存在壁壘，電大、函授、成人教育以及普通高校中的繼續教育之間培養標準不一，無法實現教育資源的共享和學習成果的銜接，亟需進行相應的交流機制，實現不同繼續教育資源的優化配置。

(二)國民經濟發展進入新常態

繼續教育的發展與國家經濟社會的發展息息相關，繼續教育的專業設置和培養目標密切圍繞國家經濟活動服務。當前，我國經濟發展進入到“從高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優化升級、從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”的新常態，國家積極推動經濟結構調整，大力倡導創新，營造大眾創新、萬眾創業的局面。這樣的新形勢下，繼續教育迎來新的增長點。

（三）社會人才觀念出現新趨勢

隨著全球化程度加深，世界各國文化交流日益頻繁，社會人才觀念從過去的強調整體逐漸轉向關注個體，公民的價值追求呈多樣化發展，尋求自身價值的實現和表達。在這種時代背景下，教育的功能更加回歸本源，更加注重個體個性的體現和人的全面發展。繼續教育應該發揮其靈活開放的學習形式優勢，滿足個人自我學習、自我教育的定制化學習需求，適應價值多元化時代的趨勢。

二、繼續教育改革發展的核心

(一)實現繼續教育各種學歷教育形式之間的溝通銜接

我國繼續教育形式豐富多樣，電大、成人教育、遠程網絡教育等多種教育長期以來競相發展，各自取得了豐碩的成果，但是也存在著教學質量和標準不一，不同教育形式學習成果之間難以轉換利用，存在資源浪費和管理困難的問題。繼續教育改革，就是要暢通各種教育形式之間的通道，推進學歷教育成果間的互認和轉換。

(二)實現繼續教育學歷與非學歷教育成果的互聯互通

繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，因此，繼續教育也必定要面向職業技能教育和培訓發展。目前我國各行業擁有繁雜的職業資格證書體系，相關專業領域建立了對應的職業培訓和資格考試。繼續教育的改革，應該建立起學歷教育與非學歷職業技能教育之間的橋梁，把非學歷教育成果如各類資格證書等，按照相應的學科標準和程序與學歷教育的學分相匹配，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認。

（三）發揮繼續教育的終身教育功能

繼續教育是以學習者為中心的教育形式，具有靈活、開放和個性化的特點。繼續教育應該進一步發揮這方面的優勢，體現學生的職業、興趣、自我實現方面的需要。要科學分析繼續教育不同層次、不同學科的人才培養目標，分等級、分層次設計考試內容和學科，使追求學歷教育、職業教育、興趣教育的不同考生群體可以根據自己的需要選擇教育形式，把教育過程向后延展到學習生涯始終，為構建終身學習體系服務，最大程度滿足公民的教育需求。

三、新時代繼續教育改革發展的路徑

（一）建立繼續教育學分銀行

學分銀行是借喻金融領域銀行的概念，把學生參加繼續教育全過程中的學習成果以統一標準轉換過后的學分存儲起來，然后按照相應的程序在繼續教育不同教育形式之間實現轉換。第一，建立繼續教育學分銀行。首先要建立統一的國家標準，使對學習成果的評價在一致的框架體系下完成，保證各種教育形式的可比性和溝通性。繼續教育應當充分發揮專業課程設置上全、新、活的特點和優勢，建立起國家統一的繼續教育課程學分庫，建設一套涵蓋各學科的課程標準體系，對每個課程的培養目標、學時、知識要求、能力體現等作出細化要求，并量化賦值，使其能平滑地與其他教育形式學習成果對接。學習者所接受的不同類型的繼續教育形式，可以對照國家課程學分庫的標準體系，獲得相應的學習成果認定和學分積累，進而為他后續選擇其他教育形式進行對接提供依據和服務。第二，建立簡明易行的學分認定和轉換程序。建立繼續教育不同學歷教育形式之間的學分認定和轉換標準。如電大、開放大學、遠程網絡教育以及普通高校的成人教育等的學歷教育部分，由各辦學主體之間簽訂相應的協議，打通各種教育形式之間互認互通的渠道，實現課程學習成果可積累可轉化。學習者通過學分銀行的學分兌換機制，獲得相應學習形式的成果認定，也可以轉化為其他教育形式的學習成果。參加繼續教育的學習者，其職業經歷、職業培訓、資格證書、在線學習、創新創業、科學研究等成果，能充分體現學生的資歷、資格和能力，應該按一定的標準轉換成相應的學分，納入學分庫統一考量和使用。建立國家自理框架，對接繼續教育國家課程學分庫，按照學科質量標準、課程設置標準、人才培養標準建立學分積累、轉換、認證體系，打通繼續教育的學歷教育部分與各類資格證書認證體系間的溝通渠道。第三，改革繼續教育的考試評價方式。學分銀行實質上是對參加繼續教育的學習者學習歷程的全記錄，這一過程與對學生學習效果的過程性評價理念高度吻合。繼續教育學分銀行呼喚相應的技術手段，對學生的學習成果進行科學完整的評價。繼續教育對學生的考核，應變革過去單一分數呈現的形式，為考生提供一份詳盡的考試結果評價報告。不僅是對其本次考試的成績做一個終結性的評分，還要詳細告知考生該考試成績背后所隱藏的信息，告知考生在這門學科中掌握了哪些知識，達到了哪些學科培養要求，哪些方面還需要加強，今后適合從事什么工作等等。為考生提供全面的考試評價服務，發揮繼續教育的指導功能，促進考生在今后的學習中找到方向，為學生選擇后續的教育形式、工作領域等提供指示引導服務。

（二）拓展繼續教育內涵和功能

在學分銀行的整體框架下，通過標準化、科學化的考試評價，擴充學分的內涵，不僅對參加繼續教育的學習者知識掌握程度、素質能力等進行考察，還能對其所參加的教育形式進行評價，對前置學習經歷在滿足課程目標、培養要求、質量標準等方面的表現作出科學客觀的判斷。通過學分銀行建立起繼續教育質量評價標準和指標，對教育結果進行適當量化比較，并利用大數據技術全面掌握教育信息，開展年際間比較分析，進而為政府決策提供教育發展情況報告和咨詢建議，促進教育質量的提高和教育體制的改革。

（三）積極運用信息技術手段

“互聯網+”實際上是創新2.0下的互聯網發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進。繼續教育應該抓住“互聯網+”的時代機遇，在網絡學習資源建設、學習成果認證、碎片化學習方式利用建設等方面不斷創新，為繼續教育尋找到新的生長點。第一，充分運用大數據技術。利用大數據的理念和方法，加強對學生信息的挖掘和利用。建立全國統一的繼續教育學生信息數據庫，形成電子檔案，涵蓋學生的學習經歷、學分獲取、資格認定等信息，為學生在不同教育形式間的轉移提供依據，為其終身學習做好基礎服務。通過大數據技術的運用，實現學生學分的存儲、積累和轉換，為學生的在校學習、業余學習、職業學習、興趣學習等提供完整的學習成果積累和轉換服務。第二，探索區塊鏈技術的應用。區塊鏈是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式。區塊鏈所表現的分布式數據存儲和去中心化的信任模式，與繼續教育靈活開放、多種教育形式融合發展、學習成果多方互認的過程是高度吻合的。可以探索利用區塊鏈技術對學生學習成果進行分布式的存儲，對學習成果的互認建立去中心化的泛認證模式，提高繼續教育各類教育形式以及非學歷教育形式之間學習成果互認互通的效率和效果。

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作者：李麗虹 單位：中國人民大學出版社