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農村集體土地管理問題及對策

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了農村集體土地管理問題及對策范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

農村集體土地管理問題及對策

1問題分析

1.1承包較為隨意

一是承包程序不合法。承包管理缺乏有效監督,在土地資源管理、使用、處置等方面沒有嚴格按照有關制度規定執行,沒有嚴格按照相關程序進行公開招投標,沒有履行應有的民主程序,存在小組長擅自發包,程序不合法、過程不公開,甚至以承包的形式占用集體土地。二是承包合同管理不到位。承包合同未報送上級農村承包合同審核中心審核和備案。合同簽訂不規范,要素不全,條款不明,權力和義務不對等,隨意更改、終止、延長合同,發包期限過長,租金約定不合理,出現明顯低于市值承包現象,甚至長期拖欠、不交承包款。由于合同不規范、時間長以及發生侵占行為,引發合同糾紛以及侵犯集體土地所有權案件,比較難以解決。

1.1土地侵占日益突出

隨著經濟的快速發展,受利益的驅動,侵占集體土地,進行違法建設問題日常突出。一些村里“有頭有面”的人,由侵占集體資金向侵占集體資源轉移,采取以租代占、先租后占、租小占大等形式搶占集體資源資產,甚至改變用途,非法建設廠房,有的甚至還通過各種關系進行占用合法化,極大地引發了社會矛盾糾紛,群眾反響強烈。

1.2土地清理困難較大

由于村集體土地資源管理不善,導致村集體管理的土地資源,特別是荒地、公共池塘、山坡地、公共宅基地等被隨意處置,甚至被侵占,損害了集體利益。當前農村集體土地清理,面臨清后如何管理問題,面對被侵占已久,甚至變更集體土地用途,清理難度很大,容易產生矛盾沖突。面對侵占集體土地,法律層面追究力度不夠,侵占面積較多情況下都達不到刑事追究的程度,缺乏有效的懲處辦法。

2對策及建議

2.1加大宣傳教育

要加強正反宣傳教育力度,開展警示教育,促進依法管地、用地觀念的形成,針對當前侵占集體土地問題,進行嚴肅查處,進行通報,深化警示宣傳教育,起震懾和警醒作用。

2.2加強隊伍建設

提升農村集體資源管理隊伍建設,加大對村組干部、村級報賬員及會計人員等規章制度和業務培訓力度,增強村干部管理素質和履行法定義務、行駛管理權和維護集體權益的責任意識,促使農村集體土地資源有人管、懂得管、管得好,確保集體土地安全和有效保值增值。同時,進一步完善村民自治制度,發揮村務監督委員會的作用,建立農村干部考核制度和舉報獎懲機制,推進農村基層民主政治建設。

2.3建立完善土地管理臺賬

在農村集體土地全面清理核實的基礎上,將全部納入監管、確權登記,明確權屬、面積、方位、類別、現狀等,建立土地管理電子臺賬,即集體土地數據庫,進一步強化土地動態監控。對于集體土地清理出的問題,依據村民自治原則,經相關民主程序,擬定處理方案進行處置。在建立電子臺賬的基礎上,進一步引導村組合理有效經營集體土地資源,增加集體收入,相關部門在符合規劃、政策的條件下,出臺政策,允許村、組對集體土地,特別是邊角地進行建設和管理,防止被非法侵占。

2.4規范村集體土地管理制度

確實落實農村集體土地資源公開交易制度,全面引入市場競爭機制,對土地資源的出讓、租賃、承包和土地資源開發利用等實行公開競價和招標投標,簽訂規范的書面合同。進一步加強農村土地承包合同的監管,實行農村集體承包合同網上備案制度,依托“三資”管理平臺建立集體土地承包合同網上備案系統,健全合同履行臺賬,杜絕隨意篡改合同條款、拖欠合同款或合同文本丟失等問題。上級管理部門要發揮農村承包合同審核作用,上級農業部門要每年牽頭組織監督檢查,重點是村集體土地資源發包、承包合同管理等落實情況。

2.5加大對侵占集體資源行為懲處

建立農村集體土地資源管理責任追究制度,明確相關部門、鎮(街)、村、組各方權責,對工作失職或違反管理制度,造成集體經濟損失或引發群體性事件的人員實行責任追究。要形成共同執法機制,相關職能部門要嚴格把關,堅決杜絕為違章建設,遏制違法行為的發生。要善于運用法律法規,嚴肅查處各類侵占農村集體土地資源行為,對非法侵占集體土地行為的追究其刑責,我國刑法規定有非法轉讓、倒賣土地使用權罪、非法占用農用地罪以及職務侵占罪等,相關部門要及時收集證據、加大執法力度,并注重程序合法,進行嚴厲打擊侵占行為,起到震懾作用。

作者:莊雅玲 單位:廈門市同安區西柯鎮經濟發展服務中心

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