農(nóng)村集體土地征收問題分析

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［摘要］對河北省定州市趙村鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地征收問題的研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其農(nóng)村集體土地征收時出現(xiàn)了某些不合理的情況，主要表現(xiàn)在補償標準上，同時農(nóng)民的補償款往往無法完整到達農(nóng)民手中，并且農(nóng)民不能得到一定的社會保障，在失去土地的基礎上進一步遭受損傷。本文針對土地征收中出現(xiàn)的問題，提出建立完善的土地征收補償標準、完善立法確定土地征收補償監(jiān)督機制、完善社會保障體系保護失地農(nóng)民的生活等對策。

［關鍵詞］土地征收;征地補償;趙村鄉(xiāng)

一、農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

2012年河北省定州市在其西北部開始建立唐河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，在建設的過程中逐步對趙村鄉(xiāng)大部分村落的農(nóng)用地和宅基地進行征收。趙村鄉(xiāng)下屬村落中趙村、新興莊、新民莊、新合莊、東甘德、西甘德、辛莊子等多個村落的農(nóng)村集體土地已被征收4081畝，農(nóng)民能夠耕種的土地所剩無幾。新興莊、新民莊、新合莊三個村子的全部耕地、宅基地、建設用地和其他用地已被全部征收，整個村子進行了搬遷。趙村鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地被征收后大部分的農(nóng)村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。失地農(nóng)民短時間內(nèi)不能轉(zhuǎn)變已經(jīng)失去耕地的心態(tài)，無法改變已經(jīng)習慣從土地上獲取生活物資和與土地相伴的生活，面對城市生活有著陌生感，無法更好地融入城市生活。土地對于農(nóng)民可以算是其基本生活條件的保障，只有擁有土地才能體會到社會保障的穩(wěn)定性，但是在面對公共利益時，農(nóng)民也無法不做出讓步，因此農(nóng)村集體土地的征收補償和失地農(nóng)民的安置是否合理，對于城市化建設、社會經(jīng)濟的增長和社會和諧發(fā)展有著重要意義。

二、農(nóng)村土地征收過程中存在的問題

農(nóng)村集體土地征收促進了本地經(jīng)濟的進一步發(fā)展，但在土地征收過程中卻出現(xiàn)了農(nóng)民利益得不到保障的諸多問題。

(一)土地征收補償標準不合理

一是補償標準偏低。土地管理法明確指出了補償款的數(shù)額必須根據(jù)“原用途”的數(shù)倍來進行規(guī)定，但是該方法并不能完全地體現(xiàn)出該部分土地所具有的價值，除此之外，還給征收土地的農(nóng)民的補償費設置了上限。該上限便在很大程度上損傷了農(nóng)民的應得利益，在社會生活水平與物價都不斷上漲的時代，這個上限完全滿足不了農(nóng)民對生活的需求，加之土地資源的緊缺以及土地價格的上漲，農(nóng)民應得的補償款也應該得到相應增長才顯得合理可靠。二是補償范圍窄。雖然農(nóng)村集體土地征收補嘗包括安置補助費、土地補償費及青苗補償費等等，但存在一定的不足之處，比如殘存地補償、土地可預期利益補償、臨接地補償與通損地的補償?shù)鹊榷际潜煌耆雎缘模@也屬于農(nóng)民利益的一部分。應該讓農(nóng)民分享這種未來的增值收益，這樣才能更好地維護農(nóng)民的合法權益，促進社會和諧發(fā)展。三是一次性補償制度不利于農(nóng)民長遠發(fā)展。通常情況下，政府一般是通過一次性貨幣的方式來處理征地補償?shù)膯栴}，但隨著當前社會整體的發(fā)展，與人民生活水平與物價的上漲情況相比較，補償款的增長則顯得微不足道。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)民得到的土地征收補償款花完后，農(nóng)民的就業(yè)問題和社會保障問題就會逐漸表現(xiàn)出來。

(二)土地征收補償落實不到位

由于土地補償款沒有清晰明確的分配辦法，使得鄉(xiāng)政府和村委會手中的權力很大，土地補償款被逐層克扣后才能發(fā)到農(nóng)民手里。表面上被征收的農(nóng)村集體土地的原使用權人得到了補償，實際上農(nóng)民最終到手的補償款卻少得可憐。由于失地農(nóng)民沒有確實證據(jù)，也不懂得如何保障自己的合法權益，無法使得自己的既得利益得到保障。

(三)失地農(nóng)民不能享受完整社會保障

在土地征收之后，農(nóng)民失去了土地，也就失去了基本的生活保障。加上對社會保障的不了解，以及相關制度的不完善，很多失地農(nóng)民都意識不到要獲取社會保障來維護自身利益，而政府對于該方面的實施也存在極大問題。在這種情況下，失地農(nóng)民處于極大的危害中，相比較其他人群，他們更加需要全面的醫(yī)療、生活等社會保障。社會保障在一定程度上可以緩解失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村集體土地征收補償?shù)膶Σ呓ㄗh

(一)建立更加合理的土地補償標準

1．具體根據(jù)農(nóng)村土地使用方式進行補償。農(nóng)民在正常情況下都享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，該項權利的保障對于他們來說是十分重要的，它涉及的內(nèi)容十分廣泛，比如:就業(yè)，經(jīng)濟效益、社會保障等。對農(nóng)民個人的承包經(jīng)營權的補償標準應該考慮被征收土地的多種因素，并且借鑒已有的土地征收標準最終確定，并且土地承包經(jīng)營權的補償款應該直接發(fā)放到農(nóng)民個人手中。2．對相鄰農(nóng)村土地的損失進行補償。通過對當今世界有關土地征收相關規(guī)定的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，一般政府在補償款的分配上必須將周圍農(nóng)民的補償額考慮進去。農(nóng)村集體土地的征收影響了與被征收的農(nóng)村集體土地相鄰土地的使用，使得相鄰地的利用效能減少或者不能使用。而且土地征收后會改變土地的使用方式，新的土地使用方式可能產(chǎn)生的噪音污染及廢水、廢氣等環(huán)境污染會造成農(nóng)作物的產(chǎn)量大量減少，而這些農(nóng)作物產(chǎn)量的損失是由于農(nóng)村集體土地征收造成的，因此農(nóng)村集體土地征收單位應該對殘留地使用權人進行賠償，而且賠償不能因為農(nóng)村土地的征收導致的殘留地收益減少使得賠償減少。

(二)完善土地征收補償制度

我國當前現(xiàn)有的有關土地征收制度還相當不健全，特別是在補償款的相關規(guī)定上尤為欠缺，政府宣傳不到位，農(nóng)民無法切實了解其補償款的分配與設定，導致很多時候農(nóng)民都得不到其應有的金額。為了解決此問題，政府必須加快完善相關法律法規(guī)，同時綜合各方面因素與現(xiàn)存問題來制定更為健全的方式，使補償款有序合理地分配下去。1．完善土地征收補償體系。應該匯聚之前散亂的各種條文，形成系統(tǒng)的制度，使得土地征收的補償標準具體化、明確化，補償形式合理化，從而讓農(nóng)民得到足夠的補償款，至少不會低于其未來收益。除此之外，對于其余方面的補償政府也要涉及到。目前，有關土地征收都是通過當?shù)貑挝粊頉Q定的，所以在補償款的發(fā)放上必須加強管理，以避免農(nóng)民利益受到傷害。加強監(jiān)管措施可以通過審批、聽證等方式來進行，從而防止出現(xiàn)補償款減少、農(nóng)民保障受損等現(xiàn)象。2．完善土地征收補償監(jiān)督體系。在完善土地征收補償監(jiān)督體系時，必須將農(nóng)民、集體與其他人的利益都考量進去，讓他們之間的法律聯(lián)系得到明顯闡述。農(nóng)村集體土地征收的進行會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村集體的干部帶來巨大的利益驅(qū)使，對農(nóng)民的侵害已經(jīng)不僅僅是土地征收補償標準低的問題了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村集體干部的違法行為使得農(nóng)村集體土地的征收補償不能對農(nóng)民形成有效的保護。因此，對各級政府官員在農(nóng)村集體土地征收過程中的行為和對補償款落實到位的監(jiān)管就顯得尤為重要了。在相關補償制度完善健全后，政府還要確保該制度的有序進行，否則都是紙上談兵。該制度將會對涉及的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保農(nóng)民的權益不會受到損害，確保農(nóng)民應該得到的補償款不會因為某些官員的貪贓枉法而不能拿到手。具體的監(jiān)督可以是地方人大切實履行監(jiān)管職能，加強土地征收補償款的分配，重視監(jiān)督職能的作用等。3．完善土地征收補償制度，合理分配。農(nóng)村集體土地被征收后土地補償款的合理分配是保證農(nóng)村集體土地被征收的農(nóng)村及農(nóng)民穩(wěn)定的關鍵。由于我國的特殊國情，集體土地對于農(nóng)民來說是就業(yè)、生活和社會保障的根本。因此，農(nóng)村集體土地被征收后對于農(nóng)民的影響是致命的，可以說農(nóng)村集體土地被征收后他們失去了生活的根本，但農(nóng)村集體土地被征收后對于農(nóng)村集體的影響卻沒有那么大。所以，在開展補償款分配的過程中，需要根據(jù)相應的原則進行分配，比如增加對失地的農(nóng)民補償?shù)谋壤Ｏ碌男〔糠植艢w于集體，而且用法律明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得份額專款專用，應用于本集體經(jīng)濟組織，具體方面可以通過為農(nóng)民興修農(nóng)田水利建設、引進先進生產(chǎn)技術、跟新品種等等提高農(nóng)民生活保障。

(三)建立健全被征收土地農(nóng)民的社會保障體系

由于社會的不斷發(fā)展、世界經(jīng)濟的帶動、人民生活水平的不斷提高、需求的增長等，城市發(fā)展仍然會存在土地缺乏的狀態(tài)，這種現(xiàn)象又會進一步導致被征收土地農(nóng)民的數(shù)量，在一定程度上呈現(xiàn)正向增長的情況。而對于失地農(nóng)民社會保障制度的完善與健全，能夠在一定程度上解決農(nóng)民失業(yè)和生活無保障的問題，同時這種現(xiàn)象的緩解也能在一定程度上推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。1．構建長久性的土地征收補償制度。目前，我國采用一次性補償?shù)姆绞綄Ρ徽魇辙r(nóng)村集體土地進行補償，這種補償方式還存在著很大的缺陷。針對這種補償方式我們應進行創(chuàng)新，構建長久性的土地征收補償制度，來保障農(nóng)民的利益。同時，政府應該對失地農(nóng)民進行指導，引導失地農(nóng)民一步步改變自身，提高自身能力，改變心態(tài)，逐步融入城市生活。2．構建與經(jīng)濟水平相適應的社會保障體系。構建與經(jīng)濟水平相適應的社會保障體系對于整個社會的發(fā)展都是極為重要的，它能夠在一定程度上保證社會穩(wěn)定與和諧。可是，到現(xiàn)階段，我國還尚未建立起完整的社會保障體系，這也導致失地農(nóng)民的利益被損害。3．進行土地征收制度改革。我國對于土地征收補償款的分配應該趨向于多元化，也就是說政府需要綜合多方面因素來制定出適當?shù)难a償制度，保證農(nóng)民所得利益能夠與未來的收益相平衡，從而進一步保障農(nóng)民的生活條件。同時，政府還需要在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險與失業(yè)保險等方面給予失地農(nóng)民權益保障，以此來更大程度地維護他們的生存權，讓他們獲得與城鎮(zhèn)居民相同等的待遇。

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作者：倪錦麗 單位：吉林省社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所