航電樞紐工程合同管理問題對策分析

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摘要：在水利水電工程建設中，航電樞紐工程是一項綜合了航運、發電、灌溉等綜合項目，具有非常重要的社會價值，因此在航電樞紐工程中既有其他工程項目的共通特點，也有其自身獨特的特點，因此在航電樞紐工程合同管理中，必須注意到工程的特性，從工程的合同管理制度體系，科學設置招標控制價，完善合同條款等方面，不斷完善其合同管理，從而有效降低合同風險，促進航電樞紐工程的順利發展。

關鍵詞：航電樞紐工程；合同管理；問題；對策

1航電樞紐工程項目合同管理的特點

1.1合同履行期限長，管理資料多

航電樞紐工程具有施工周期長，施工規模大的特點，一般情況下，從項目開始階段，一直到項目竣工結束，最少也需要3年以上，還有一些持續時間甚至會更長。例如在江西贛江新干航電樞紐工程，整個建設周期長達52個月，在整個建設期間，工程施工所有的施工資料以及合同資料都需要妥善管理，以便工程驗收。

1.2合同量多，項目業主協調工作量大

由于航電樞紐工程的項目量比較大，因此在工程建設期間，需要簽訂大量的合同，一些大型的航電樞紐工程簽訂的合同多大200多個，這些合同涉及到了工程的勘察設計、工程施工、監理以及材料的采購等，而且由于是水利工程建設，因此水工建設和機電設備安裝之間存在很多交叉作業，這也進一步加大了工程合同管理的難度。而且由于工程巨大，因此需要施工單位、設計單位以及監理單位要實現有效的協調施工，項目業主要充分起到磨合作用，以協調解決合同的履行糾紛。例如：一旦設計單位對于設計圖紙沒有及時的進行交付，就會影響到施工單位的施工作業，在這期間，就需要項目負責人對此進行協調，解決產生的糾紛，使項目順利的進行。

1.3施工合同額度大，工程造價高

航電樞紐工程的款項非常龐大，動輒上億元，如果工程相對復雜，則合同金額更高，例如在江西贛江新干航電樞紐，單單主體土建工程的合同金額就高達10.5個億，因此在合同管理中，需要業主重點關注，要對合同雙方的履約能力和經營狀況進行詳細了解，嚴格把控合同風險，此外還需要對工程的進度，以及質量和安全等各個方面進行全方位的把控，以突進項目的順利進行。

1.4影響合同履行的因素多，造價、進度控制難

由于航電樞紐工程的項目規模龐大，建設周期長，因此在進行合同管理時，非常容易受到外界因素的影響，比如材料價格的波動，政策以及法律法規的變化，征地拆遷的補償措施等等，這些因素非常容易給合同雙方帶來經濟損失，同時也增大了合同管理的難度，導致合同風險加大。

2航電樞紐工程合同管理存在的問題

2.1招標控制價確定不科學

一些業主在進行工程項目招標控制價的制定過程中，為了節約成本，沒有聘請專業的造價工程機構進行編制，僅僅是根據工程的概預算以及施工圖預算進行大致估算，導致招標控制價編制不合理；還有一些業主雖然聘請了一些第三方的造價編制機構，但是在實際招標過程中，并沒有采用第三方編制的招標控制價，而是此控制價的基礎上下調，導致整體工程的招標控制價太低，壓縮了承包人的利潤，導致招標意愿降低，即便勉強招標成功，在實際的施工過程中，中標單位很大程度上也會進行合同的索賠以及變更，這樣就會對工程的施工進度以及施工質量產生很大的影響，不能確保工程按時按量的完成。

2.2工程變更管理不規范

航電樞紐工程規模大，而且施工環境比較復雜，因此在實際施工時，就會涉及到頻繁的設計變更，尤其是施工單位提出的施工變更，由于工程量清單中并沒有適用的單價，因此合同上也沒有明確規定類似內容，導致雙方發生分歧，變更手續沒有按時完成，最終影響到了工程的進度，嚴重的甚至會影響到工程的驗收。

3措施及對策

3.1完善合同管理制度體系，加強合同管理人才培養

在進行航電樞紐工程的合同管理中，合同管理制度體系的建立和完善是十分重要的內容，在進行合同管理制度體系建立中，管理部門要根據航電樞紐工程的項目特點，制定出合同管理制度，明確相關責任人的責任，從而使得合同管理向著規范化和制度化方向發展。此外還要加強對于合同管理人員的培訓，提高其合同管理意識，能夠識別出合同管理中存在的風險，并嚴格控制合同管理中前、中后期的注意事項。

3.2科學編制招標文件，設置招標控制價

航電樞紐工程，在項目屬性上更接近水利水電工程項目，因此工程相對復雜，在招標階段，工程量清單以及技術條款和圖紙設計必須符合工程要求，以防止出現招標階段和實際的工程情況不相符。在招標前，要充分做好相關的調查，結合工程的實際情況，合理設置評標辦法，在承包人選擇方面，要選擇相關工作經驗豐富，報價合理的承包人，從而有效的降低合同的違約風險，促進工程的順利進行。

3.3完善合同條款和內容

在合同制定時，一定要保證合同條款清晰準確，內容齊全，在權力和義務方面，雙方要等同，同時還要明確材料價格調整、工程變更以及違約責任等條款，同時制定出完善的合同范本，減少合同漏洞，從而有效控制好工程的造價，提高工程的質量和進度控制力度。

3.4構建合同管理電子信息系統

由于航電樞紐工程的合同期非常長，而且招標額度大，因此不管是在合同的招標階段，還是簽訂階段，一直到履行和結算階段，都會產生大量的工程信息，其中主要有簽訂流程，合同文本的會簽資料，合同費用的支付，工程設計的變更等等，如果依靠人工統計，不僅工作繁重，而且極為容易出現錯誤。因此在合同管理期間，建立信息管理系統尤為重要，通過計算機信息管理系統，不僅可以實現信息的鏈接，還能做好各方單位的信息資源共享，提高工程的決策效率，對于合同履行階段的各項臺賬，變更索賠臺賬和計量支付臺賬等等，都有明確的管理措施，同時還可以對合同進行監督和跟蹤，為工程的各項決策提供數據支持。

結束語

航電樞紐工程綜合了航運、發電以及灌溉等，是一項社會效益極高的工程項目，但是航電樞紐工程也具有建設周期長，施工環境復雜等特點，因此需要眾多的參建單位共同完成，而且對于施工要求也比較多，這也導致在航電樞紐工程項目中，合同管理涉及范圍非常廣泛，成本控制相對困難的特點，因此積極探索航電樞紐工程中的合同管理中的問題及對策具有重要的現實意義。

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作者:黃小斌 單位:中國葛洲壩集團第一工程有限公司