工業節能標準化現狀分析及對策

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摘要福建省的工業節能與標準化工作雖然取得了一定的成效，但仍存在標準覆蓋面不夠、更新不及時、制定與實施脫節、實施機制不完善等問題。文章梳理了國家、行業、地方的工業節能標準制定現狀，針對福建省火電、冶金、石化化工、建材等重點行業能源標準體系薄弱環節，提出了健全福建省工業節能標準化標準體系建設的對策建議。

關鍵詞節能；標準化；體系建設；對策建議

工業節能與綠色標準是依法規范工業企業用能行為，推動工業節能綠色高質量發展的重要依據。“十三五”期間，國家層面制修訂了400多項工業單位產品能耗限額、產品能效、水效、再生資源利用等標準，初步形成工業節能和綠色標準基礎。通過加強標準宣貫，落實強制性能耗限額和產品能效標準，推動企業淘汰低效設備，開展能效對標活動，有力推動工業企業能效提升和綠色轉型，為完成“十三五”工業節能目標任務作出了重要貢獻[1]。

1國家工業節能標準體系現狀

工業節能標準體系包括7個標準子體系，已發布約1000余項的國家標準。其中，基礎共性標準子體系在節能工作中廣泛應用，是其他節能標準的依據和基礎，目標標準子體系包括112項能耗限額標準和73項能效標準，前者是實施淘汰落后產能、固定資產投資項目節能審查、節能目標責任制度和節能考核評價制度等的技術依據，后者是實施節能產品認證制度、能效標識制度、淘汰落后產品和設備制度等的技術依據。目前我國已形成較為全面的工業節能標準體系。能耗限額強制性標準產品統計如表1所示。經測算，112項能耗限額標準全面有效實施，約可實現節能量7700萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸，減排氮氧化物26.64萬噸。73項能效標準全面有效實施，約可實現節電490億千瓦時，相當于減排二氧化碳290萬噸，減排氮氧化物6370噸，減排煙塵1470噸。市場準入標準直接產生節能效果明顯。

2福建省現狀

目前，福建省現行有效的工業節能地方標準共14項，涉及的產品或過程包括蒸壓加氣混凝土砌塊（板）、先張法預應力高強混凝土管樁、鋁及鋁合金板帶材、鋼鐵、61～200W普通照明用分體式熒光燈、特種紙、文化辦公用紙、生活用紙、包裝用紙、紙板、燃水煤漿工業鍋爐、煤粉工業鍋爐、燃生物質成型燃料工業鍋爐、紅土鎳礦不銹鋼等。

2.1福建省工業領域重點行業和能源消費主要產品

從福建省工業特色產業來看，福建省重點做大做強電子信息、先進裝備制造、石油化工、現代紡織服裝等主導產業，提檔升級食品加工、冶金、建材等優勢產業，培育壯大新材料、新能源、節能環保、生物與新醫藥、海洋高新等新興產業，提升產業鏈供應鏈現代化水平[2]，強化經濟高質量發展的戰略支撐。從能源消費角度看，工業領域主要產品（工序）涉及：大型公用電廠火電機組、垃圾發電機組、自備電廠、粗鋼、不銹鋼、電爐鋼、軋鋼、煉油、乙烯、聚丙烯、對二甲苯、無水氫氟酸、合成氨、水泥、建筑陶瓷、平板玻璃、紙漿制造、機制紙和紙板、氨綸、滌綸、錦綸、人造纖維、印染布、已內酰胺、鋰離子電池、汽車涂裝、鑄造、新能源汽車動力蓄電池等。

2.2標準體系情況

福建省在工業節能標準（主要是能耗限額標準）方面，雖然相關行業已制定節能標準，但部分標準已不能客觀體現技術和能效進步，無法適應工業節能綠色發展新要求[1]；另一方面，福建省已制定的地方節能標準數量少，覆蓋行業領域不足，相當部分重點行業的主要產品（工序）能耗限額標準缺位，如垃圾發電、無水氫氟酸、印染布、鋰離子電池、錦綸、氨綸、粘膠纖維、己內酰胺、汽車涂裝、鑄造等。目前以上重點產品（工序）能效方面尚無國家標準、行業標準或地方標準，導致節能主管部門缺乏相應的執法依據，企業節能綠色發展意識不強、能效對標工作無依據可循。2.3部分產品（工序）標準適用及缺位情況2.3.1垃圾發電機組福建省現有垃圾發電企業33家，2020年總裝機容量73萬千瓦，占全省電力總裝機容量的1.1%，垃圾發電量3.472TWh，占火電總發電量2.24%。國家通過電價補貼、稅收優惠等政策鼓勵發展垃圾焚燒發電產業，預計2030年前福建省擬投資新建垃圾發電廠28座，新增生活垃圾焚燒處理能力約57kt/d，新增裝機容量約1000MW。目前，垃圾發電機組能效尚無國家標準、行業標準和地方標準，導致節能主管部門缺乏相應的執法依據，企業節能降碳意識薄弱、能源管理水平低下。已發布的《福建省生活垃圾焚燒廠運行維護、檢測監管及考核評價標準》側重考核環保、安全指標，未體現能效水平考核，為引導垃圾發電企業綠色低碳發展，制定垃圾發電機組的能耗限額標準十分必要。2.3.2無水氫氟酸無水氫氟酸作為氟化工行業最重要的基礎原材料之一，生產區域主要集中在浙江、福建、江蘇、山東、江西、內蒙古等地。截至2020年，福建省氫氟酸生產企業約有30家，綜合能源消費總量約30萬噸標準煤。目前，國家、行業和福建省均未制定氫氟酸單位產品能耗限額標準。《福建省石化產業高質量發展行動計劃（2021—2025年）》提出“十四五”期間要優化氟化工產業發展，推動產業綠色低碳轉型，推進節能降碳協同管理，制定氫氟酸能耗限額標準有一定必要性。2.3.3印染布福建省117家紡織服裝行業重點用能企業中，印染企業有52家，占比約44.4%。印染是紡織服裝行業的關鍵環節，也是傳統重點耗能行業，能效水平對節能管理和節能降碳工作有較大影響。目前，印染行業尚無能耗限額國家標準、行業標準和地方標準，節能監督管理工作缺乏標準體系支撐，能效對標僅參照2010年修訂的行業標準FZ/T01002—2010《印染企業綜合能耗計算辦法及基本定額》，標齡已超過10年，企業普遍反映其中內容與企業生產實際脫節且操作性不強，行業節能管理和能效對標評價亟待制定標準支持。2.3.4鋰離子電池福建省鋰電池制造產業規模位居全國前三，共有寧德新能源科技有限公司、寧德時代新能源科技股份有限公司等7家鋰電池制造重點用能企業。其中，寧德新能源科技有限公司現有年產30億瓦時聚合物鋰電池生產能力，年綜合能源消費量達20萬噸標準煤以上。“十四五”期間全省鋰離子電池行業產業規模不斷擴大，綜合能源消費量將持續上升。目前，該產品尚無能耗限額國家標準、行業標準和福建省地方標準，為推動福建省鋰離子電池產業的綠色高質量發展，制定其能耗限額地方標準有一定必要性。

3對策建議

一是健全節能標準化工作聯動機制。進一步強化節能主管部門和標準化主管部門工作聯動，發揮各自優勢，常態化梳理、研究工業節能標準現狀，探索制修訂節能標準的新機制，聯合推進工業節能標準化體系建設。結合行業具體工藝流程和技術設備現狀，從標準體系構建、標準明細表梳理、標準制修訂建議目錄梳理、標準化路線圖制定等多個角度出發，提出福建省工業節能標準化發展建議。二是切實提高標準基礎數據科學性。制修訂標準要明確企業樣本數量，要依托行業協會、學會、高校科研院所和行業龍頭企業等力量，“借智借力”高位合作，共同參與標準編制。要多渠道廣泛征求意見，提高各方參與度。同時，加快智慧能源體系建設，加強能源管理信息系統應用，以保證企業數據來源的真實性。三是強化工業節能標準推廣實施。加強工業節能標準宣傳培訓、政策引導，將工業節能標準融入節能各項政策，與產業政策制定、企業技術改造、行業準入條件、科技成果轉化等工作緊密銜接。參照終端產品能效等級標識和綠色產品認證的方法，探索建立重點耗能產品能效標識制度或產品認證制度，促使下游企業使用低能耗、高效能的優質產品。四是建立以全生命周期為基礎的制訂標準新理念。目前，國內制訂的能耗限額標準僅規定了生產環節的能源消耗評價，應建立原材料采購、制造、運輸、使用、廢棄等全生命周期過程的制標理念，不斷拓展福建省工業節能標準體系的范圍和內涵。

作者:陳亮 單位:福建省節能中心