有色金屬工業工程建設團體標準發展

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［摘要］根據《中華人民共和國標準化法》及《深化標準化工作改革方案》，我國現有標準體系正在發生深刻變化。未來國家標準體現控制性底線要求，行業標準側重于共性技術要求，團體標準主要目的是市場作用。團體標準是新型標準體系的新生事物，將成為我國未來標準體系中的主流。本文主要通過總結我國有色工程建設領域現有標準體系構成和工程實踐，探索有色工程建設領域團體標準的培育和發展路徑。

［關鍵詞］有色金屬；工程建設；團體標準；培育

0引言

近年來，我國大力推進標準化工作改革，充分發揮標準在國家治理能力現代化過程中的戰略作用。2015年，國務院印發《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號），開啟了我國標準化工作改革序幕。改革目標是建立新時代標準體系，原標準體系主要由政府主導標準構成，在新標準體系中，政府將側重制定技術法規，控制底線要求，市場將主導制定團體標準，團體標準將充分發揮市場作用。2018年1月1日起實施的《中華人民共和國標準化法》對團體標準正式賦予了法律地位。未來，我國團體標準將源于兩個路徑，一是現有部分政府標準的轉移，二是根據市場需要培育和發展。從標準化的對象來劃分，可將團體標準分為產品類團體標準和工程建設團體標準。工程建設團體標準涉及工程項目的勘察設計、施工安裝及驗收等過程。目前，我國各行業工程建設團體標準均處于發展初期，有色行業工程建設團體標準也同樣處于培育發展階段。本文通過梳理有關法律法規政策的要求，以及相關行業團體標準的發展狀況，探索有色工程建設領域團體標準培育和發展的主要路徑。

1團體標準概述

1．1我國標準體系

我國現有標準體系由三個層級的六類標準構成，三個層級即國家標準、行業標準和地方標準，六類標準是指每個層級分別設強制性標準和推薦性標準。三個層級的標準均由國家有關主管部門編號和主導制定。2015年，國務院印發《關于深化標準化工作改革方案》，提出了由政府單一標準供給方式，向政府主導標準和市場主導標準相結合的多元化標準供給方式。該方案首次提出了團體標準的概念，并鼓勵培育和發展團體標準，在制定主體上，鼓勵具有相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準。2016年8月，國家住房和城鄉建設部印發了《關于深化工程建設標準工作改革意見》，提出培育和發展工程建設團體標準，改變由政府單一供給標準的模式，對團體標準制定不設行政審批。2018年1月1日，我國新標準化法開始施行，規定了我國標準包括國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準。新標準化法的出臺賦予團體標準法律地位。

1．2團體標準將是未來我國標準體系的主流

根據國家標準改革精神，對于團體標準的制定，政府主管部門僅從引導和規范的角度，通過相應政策文件，為團體標準的發展營造平臺和環境，不進行行政審批或備案，將團體標準的制定主體交給市場，由市場自愿選擇使用。由此可見，團體標準體現市場競爭力，反映行業標桿和特點。新標準化法給予了團體標準法律地位。目前國外發達國家團體標準數量約占80％￣90％。根據我國標準改革趨勢，團體標準未來將可能成為應用最廣泛、數量最多、承載行業發展技術最多的標準。

2國內外團體標準發展狀況

2．1我國團體標準發展

在標準化改革之前，我國標準制定和的主要渠道為國家有關主管部門。2015年，國家實施標準化改革，有關社會團體擁有了制定和標準的政策依據，大量沒有列人國家計劃的標準有了渠道。根據全國團體標準信息平臺顯示，截至2016年底，我國378家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，團體標準451項。截至2017年底，我國987家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，團體標準1838項。截至2018年4月，我國1337個社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，團體標準3053項。從統計數據看，團體標準數量快速增長，其中制造業團體標準最為活躍，標準數量約占45％。其次是信息技術，標準數量約占8％。目前，團體標準作為新時代我國新型工程建設標準體系的重要組成部分，迎來了前所未有的重大發展機遇。

2．2國外團體標準發展

國外發達國家學協會標準已有90多年的發展歷史。其中，美國、英國、德國、日本是世界上標準化工作開展最早的國家。其團體標準主要由學協會等團體為主導，出版標準主要集中在產業創新和市場競爭領域，主要由國家標準、政府部門標準、行業專業標準和公司標準構成，其中行業協會和專業協會標準占據主導地位。美國材料試驗協會等30個社會團體制定的團體標準占美國標準總數的90％左右。這些標準具有一定的權威性，制定周期短，修訂及時，滿足市場需求。作為美國國家標準的重要組成部分，發揮了應有的市場調節作用。

3有色工程建設領域具有團體標準發展的良好基礎

3．1推動我國步入有色工業強國需要進一步發揮技術標準引領作用

有色金屬工業是制造業的重要基礎產業之一，是實現制造強國的重要支撐。進人21世紀以來，我國有色金屬工業發展迅速，基本滿足了經濟社會發展和國防科技工業建設的需要但與世界強國相比，在技術創新、產業結構、質量效益、綠色發展、資源保障等方面仍有一定差距。主要表現在技術創新能力不足、結構性矛盾突出、環境保護壓力加大、資源保障基礎薄弱等方面。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國邁人世界有色金屬工業強國行列的關鍵時期。隨著我國“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰略深人實施，有色金屬市場需求潛力和發展空間依然較大。有色強國，標準先行。推動我國從有色大國向有色強國邁進，需要進一步發揮標準的引領作用。標準化是經濟和社會發展的重要技術基礎，是建設創新型國家和社會的重要技術支撐。標準化水平的高低，反映了一個國家產業核心競爭力乃至綜合實力的強弱。2015年12月，國務院辦公廳印發了《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》，規劃指出：標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。

3．2有色行業技術創新需求旺盛，培育和發展有色領域工程建設團體標準具有得天獨厚的優勢

進人“十三五”時期，國際經濟和科技形勢持續發生深刻變化，技術創新和產業變革加快，顛覆性技術不斷涌現，產業跨界融合發展愈發明顯，新經濟、新模式層出不窮。世界各國紛紛利用技術、標準、專利等資源稟賦優勢，加快創新布局，搶占產業競爭制高點。我國經濟發展進人新時代，諸多新產業、新業態蘊含巨大發展潛力，經濟新動能不斷積聚，新舊動能轉換持續提速，創新成為引領發展的第一動力。大力實施創新驅動發展戰略，需要加快推進科技研發、標準研制與產業升級的協同發展，以技術標準加速科技創新成果產業化，提升發展的質量效益。有色行業技術創新需求旺盛，需要加強標準的助推作用。在政府主導標準供給模式單一的條件下，培育和發展有色領域團體標準，將有利于系統性總結行業新技術成果和工程實踐經驗，不斷提升行業科技創新水平，確保優勢技術領域的最新成果向團體標準或國際標準轉化，推動有色行業相關企業自主優勢技術標準走出去，為開拓“一帶一路”沿線市場提供更好的支撐和服務。

3．3具備獨占鰲頭核心技術依托

作為我國礦冶工程技術的主要原創地，有色行業一直引領著我國礦山工程技術的發展，深井開采、無廢開采、自然崩落法、膏體充填、大型露天礦開采、鉀鹽礦開采、無人駕駛有軌運輸、紅土礦石預處理、銅鉬礦選礦、鉛鋅礦選礦、尾礦髙壩堆筑、尾礦庫防滲等技術處于國際先進、國內領先水平。銅冶煉方面，氧氣底吹技術工藝規模、能耗、回收率等指標世界領先。鉛冶煉方面，氧氣底吹煉鉛工藝規模、能耗、回收率等指標世界領先，整體技術達國際先進水平。鋅冶煉方面，超大型焙燒爐及濕法清潔髙效綜合利用技術，居世界先進水平。鎳冶煉方面，開發了紅土鎳礦處理工藝，規模最大、能耗最低。上述技術成果以及工程實踐經驗，為開展團體標準化工作提供了成熟可靠技術基礎和重要依托。

3．4有色領域現有標準體系專業齊全，具備培育團體標準條件

圍繞行業“十二五”及“十三五”規劃，有色行業重點制定了國家戰略裝備所需的銅、鉛、鋅、鎳、稀有和稀土金屬等基礎材料采礦、選礦、冶煉主要工程建設標準，以及支撐基礎材料工程的關鍵裝備、系統集成等技術標準。為建立和完善有色金屬工業“十三五”工程建設標準體系，根據國務院《關于印發＜深化標準化工作改革方案＞的通知》（國發〔2015〕13號）要求，結合有色行業工程建設發展的需要，有色行業已編制《有色金屬工業“十三五”工程建設標準體系建設方案》，該方案是十三五期間內有色金屬工業工程建設標準制修訂和管理工作的基本依據，同時也是工程建設標準化研究領域的重要參考。

4有色工程建設團體標準培育和發展路徑

4．1完善有色工程建設團體標準管理運行機制

團體標準管理運行機制主要包括技術決策、過程管理、起草團隊、合規性評估等環節。其中知識產權問題貫穿全過程管理。知識產權傾向于個體屬性，團體標準主要功能是承載相應創新技術。團體標準的技術決策主要內容之一是合理解決知識產權問題，以及平衡知識產權所有者、團體標準制定者和團體標準實施者之間的多方協議。因此，技術決策首先應解決必要專利信息披露問題。一方面避免非必要專利納人標準，另一方面要推動專利權人與實施者之間的利益平衡。通過兩個方面的工作，為有色工程建設團體標準的培育和發展鋪平道路。目前，有色行業已制定《工程建設團體標準管理細則》，對工程建設團體標準立項、組織編制、標準審査等工作過程進行了規定。

4．2提升有色工程建設團體標準市場推廣能力

由于我國新標準化法實施處于起步階段，工程建設團體標準數量少，導致團體標準權威性不強，市場認可度不高。此外，有色工程建設團體標準尚處于起步階段，團體標準編制主體在承接國家標準轉移、培育發展團體標準的能力上仍然有待提升。為進一步推動有色工程建設團體標準發展，作為團體標準制定主體的社會團體，應主動適應當前培育發展閉體標準的形勢和要求，進一步轉變職能，主動提升適應市場競爭環境的能力和水平，準確把握市場主體的需求。

4．3承接部分國家、行業工程建設標準是發展有色團體標準的重要路徑

根據國家標準化工作改革方案，未來國家標準將體現政府監管要求，進一步明確政府主導國家標準在工程建設過程中的“控制點”和監管“發力點”，重點著力于“兜底線和保基本”。有色金屬領域工程建設團體標準應重點承接可轉化為團體標準的現行國家標準，在不低于國家標準指標的基礎上，將部分現行國家標準通過修訂轉化為滿足市場需要、促進技術創新、推動產業轉型升級需要的團體標準。

4．4組織對團體標準的合規性評價

參考國外發達國家團體標準的成功經驗，結合我國國情，積極探索團體標準的發展規律，分析其發展過程中問題的解決方法和途徑，在遵循國家技術法規、國家標準的基礎上，積極組織有關專家對社會團體和團體標準的監督評價和認定工作，使團體標準符合國家法律法規要求。通過合規性判斷，對團體標準編制主體的資格、管理運行機制、資源保障、標準制定程序，以及團體標準的合法性、合規性、規范性、標準技術內容本身的先進性等方面進行評價，為團體標準的推廣營造有利環境和樹立良好品牌，并在一定程度向社會公開團體標準評價效果，提高團體標準的可信度，從而引導有色工程建設團體標準健康發展，樹立有色團體標準國內品牌和國際知名度。

4．5在深井開采、綠色冶煉等技術領域重點培育團體標準

近來我國深部找礦已經取得重大成果，一批特大型深埋礦床相繼被發現，并a到了開發利用的前期階段或建設階段，這些礦山首采深度達1〇〇〇￣1600m。目前我國現行有色金屬礦山建設標準還不能完全滿足深井礦山開采的需要。在有色冶金領域，以鉛、鋅冶煉為例，鉛冶煉新建企業原料到粗鉛的綜合能耗在260lcgce／t鉛，鋅冶煉新建企業原料到鋅錠的綜合能耗矣900kgce／t鋅，指標均優于國外冶煉企業的實際運行指標。隨著技術進步和工廠的自動化、智能化設計，在現有指標的基礎上還有提升空間。此外，在冶煉固體廢物綜合利用方面技術活躍。需要將這些新技術融人團體標準，進一步支撐行業技術進步，推動行業轉型升級、重塑H際競爭新優勢。

5結語

根據我國標準化改革方案，團體標準未來將可能成為應川最廣泛、數M最多、承載創新技術最多的標準，是未來市場標準的主流3我國有色行業技術創新需求旺盛，培育和發展有色領域工程建設團體標準具釘得天獨厚的優勢和良好的發展基礎。建設有色強同，標準先行。推動我國從有色大國向有色強國邁進，X要進一步發揮標準的引領作用。有色工程建設團體標準是發揮引領作用的重要陣地。在新時代標準改革的重要機遇期，應充分培育和發展有色工程建設團體標準，積極承接部分國家、行業工程建設標準，完善有色工程建設團體標準管理運行機制，進一步提升有色工程建設團體標準市場推廣能力，引人第三方合規性評價機制，統籌推進有色工程建設團體標準的有序發展。

作者：楊健 安晶 單位：中國恩菲工程技術有限公司