建設工程中造價控制指標體系研究

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1工程造價控制現狀

項目建設影響投資最大的階段并不在于施工階段，而是在于項目決策和設計階段。但實際工作中我們大多只重視項目建設施工階段造價過程控制，忽略了全過程造價管理，舍本逐末導致造價失控。項目建設期初匆忙間完成了決策和設計，對技術的可行性、投資的合理性沒有結合實際情況進行分析，實施后導致“三超”情況的發生。對造價的確認和有效的控制僅停留在被動地算量、計價工作中，沒有主動積極地運用造價指標控制投資，缺少造價風險意識。項目完工既造價管理結束，沒有把已完工程的信息資料循環應用到新項目策劃、決策、設計中去，未能很好地積累造價經驗來提高工作水平。即便有項目的前期造價控制，也是就單個項目審查而審查，缺少主動控制和類似批量項目投資的整體把控，陷入繁瑣的業務工作中，工作效率低下、投資控制風險大。

2指標控制對工程造價管理的意義

使用工程造價控制指標進行控制是實現高效、主動、統一控制的好辦法，它是改變現在造價控制模式的新手段。工程造價控制指標按照發展階段可以大致分為以下四個階段：首先，它僅作為造價技術人員個人工作積累的信息資料，用于各子目各分項各單位工程的粗略測算。一般情況下這個階段還屬于個人經驗的積累，還沒有上升到一個系統的收集和處理上來。然后，它成為造價管理單位造價文件內部編審質量控制的手段，對于單位內部三級復核起到一定作用。接著，它成為投資指標的統一標準。這時它已經具備了一定的主動控制能力，能影響項目前期決策、要求設計單位限額設計，在造價控制方面體現出一定的高效性。最后，它成為法定文件或制度標準。它從宏觀整體上把控投資標準，可以對項目建設規模產生影響，可以從政策制度上約束投資，達到造價控制高效、主動、統一的最大程度。例如，由總后勤部印發的《軍級以下單位行政開辦費消耗標準》、由總后勤部頒發全軍施行的《中國人民解放軍營房建筑裝修及設備標準》、由重慶市財政局印發的《重慶市市級行政事業單位辦公設備配置預算編制標準（試行）》（渝財資產[2011]41號）等法定性控制文件，對開辦費和裝修標準都從全局上進行了把控，即滿足功能的實用性，又杜絕了奢侈浪費。

3構建控制指標體系是實現指標控制的基礎

產生工程造價控制指標必須先有形成控制指標的一個計算方法，這一科學的計算方法又必須在一個造價控制指標體系框架下產生，所以首先要開展的是體系框架的建設。這一體系框架明確告訴我們建立控制指標的目的是為了高效、主動、統一地進行投資控制。它還將闡述由哪些單位來組織實施，要建立哪些重要類別的控制指標，控制指標要通過怎樣的方式方法來建立。

4構建工程造價控制指標體系面臨的問題與思路

首先，對于搭建工程造價控制指標體系，應用指標進行建設工程造價控制，很多技術人員還存在著思想認識不夠的問題。多數技術人員總把造價控制停留在施工實施階段，對投資控制抓小放大，沒有把技術和經濟放到同一地位上來。政府部門要轉變職能職責，從技術業務工作轉變到監督管理上來；企業或組織要提高工作效率，變造價被動控制為造價主動控制。其次，搭建體系時不僅要明確目的，還需要明確路線，要有的放矢的展開構建控制指標體系的工作。誰來建、建什么、怎么建？工程造價控制指標體系可以由國有資金建設資金來源主管部門負責搭建，因為他們多數處于宏觀層面，能應用到更廣的范圍中，發揮整體控制的作用。建設工程專業類別多，項目性質各有不同，指標也有很多劃分種類。我們雖然要的是某具體控制指標，但在搭建體系之初，更需要的是將竣工項目指標再反饋更新到控制指標中，得到一個科學的計算方法、建立一個動態循環的控制指標體系。所以在構建控制指標體系時要充分考慮指標計算方法的多樣性、科學性、合理性。最后，工程造價控制指標體系的建設并不是一朝一夕就能實現的，它需要搭建科學合理的體系，不斷收集竣工數據，及時更新控制指標。控制指標的形成和指標的發展階段都需要2-5年的工作積累，持之以恒的堅持才能建立科學完善的指標庫。

5結束語

工程建設領域是一門技術復雜的學科，工程造價管理值得技術人員不斷地研究探討。建設項目前期策劃和設計階段是工程造價管理與控制的重點，應用工程造價指標控制投資是一種重要的解決方法，搭建建設工程造價控制指標體系便是當務之急。一套正確的指標體系能從全省、全市范圍內對建設投資在宏觀層面上進行整體把控，能使我們脫離繁瑣的業務技術工作。我們相信通過不斷地歸納總結，運用科學的技術和手段，可以將復雜的技術語言轉變為平實準確的數據，使得技術工作提高一個層次，能更主動更直接更準確的地為項目決策甚至政策方針制定提供參考。

作者：張謙 單位：重慶市財政投資評審中心