地鐵工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理問題探討

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摘要：我國是世界上人口最多的國家，隨著城市化進(jìn)程的不斷加深，大量人口持續(xù)涌入城市中去特別是沿海一線城市和省會(huì)城市等二線城市，對這些城市來說大量人口的出行問題是城市交通系統(tǒng)的沉重負(fù)擔(dān)。在地面交通無法承載出行壓力而頻繁發(fā)生堵塞現(xiàn)象的時(shí)候，地下交通設(shè)施主要是軌道交通的建設(shè)就顯得極為重要。地鐵工程由于深入地下，建設(shè)難度大、資金投入高、建設(shè)周期相比地面軌道交通增加了許多，這就對地鐵施工中的造價(jià)動(dòng)態(tài)管理能力提出了很高的要求，如何科學(xué)高效地分配、利用資金來建設(shè)質(zhì)量合格的地鐵項(xiàng)目是每一個(gè)地鐵項(xiàng)目管理者需要面對的挑戰(zhàn)。本文就地鐵工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理過程中的有關(guān)問題進(jìn)行了研究并提出相應(yīng)對策，希望能對地鐵建設(shè)者們有所幫助。

關(guān)鍵詞：地鐵工程造價(jià)；動(dòng)態(tài)管理；問題；應(yīng)對措施

0引言

地鐵對于緩解城市交通壓力，加快人們的出行便捷性方面有不可替代的作用。地鐵有著載客量大、快捷準(zhǔn)時(shí)、節(jié)約能源、安全性好等特點(diǎn)，它在解決人們的出行難題之外還保護(hù)了城市的環(huán)境，減少城市交通的噪音污染，配合城市規(guī)劃者們的規(guī)劃布局方案。但地鐵高難度的施工技術(shù)和動(dòng)輒上億甚至幾億元每公里的造價(jià)對各地的財(cái)政部門來說是巨大的壓力，這就限制了地鐵在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱地區(qū)的發(fā)展。如何科學(xué)地進(jìn)行造價(jià)管理則影響著地鐵項(xiàng)目的完成周期和建設(shè)質(zhì)量，這其中最重要的階段在于施工階段的造價(jià)控制。由于施工過程中環(huán)境復(fù)雜多變，原有的施工方案可能隨時(shí)面臨調(diào)整的問題，這就使得資金的管理方案不能一成不變而是要?jiǎng)討B(tài)管理，及時(shí)滿足建設(shè)需要。

1城市地鐵工程造價(jià)的主要影響因素

1.1實(shí)際交通規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

地鐵項(xiàng)目中起到關(guān)鍵控制作用的是項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)城市的建設(shè)需求則直接決定了地鐵造價(jià)的高低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)的是各地區(qū)交通需求與政府財(cái)政支持力度，如果不經(jīng)過調(diào)研而確定較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)造成建成后的地鐵線路浪費(fèi)閑置，也會(huì)消耗掉大量的建設(shè)資金。地鐵工程由多個(gè)線路組成一個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這些線路縱橫交錯(cuò)形成一個(gè)完整的地下交通體系。在地鐵的各個(gè)站點(diǎn)和換乘點(diǎn)的設(shè)計(jì)上要考慮到多種形式的換乘方式，綜合地將出租車、公共汽車、高鐵和飛機(jī)連接到一起，在部分客流量巨大的站點(diǎn)規(guī)劃停車場以免引起交通擁堵。

1.2設(shè)計(jì)單位與圖紙的選擇

地鐵工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位通常情況下選擇公開招標(biāo)的形式進(jìn)行挑選，工程造價(jià)總額的多少與投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)有關(guān)，經(jīng)過評估協(xié)商之后選擇報(bào)價(jià)與設(shè)計(jì)單位實(shí)力最為適合項(xiàng)目的標(biāo)書。設(shè)計(jì)單位要將設(shè)計(jì)內(nèi)容逐一進(jìn)行明確，這樣做的好處是能將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體上的編制，它的好處是能動(dòng)態(tài)地掌握整個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，將項(xiàng)目預(yù)算控制在合理的計(jì)劃范圍里面。設(shè)計(jì)單位對于設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量、細(xì)節(jié)做到十分精確，這樣才能對項(xiàng)目建設(shè)起到指導(dǎo)作用。項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的材料選擇和設(shè)備選擇主要依靠圖紙，地鐵工程的實(shí)際造價(jià)也以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)為主要參考。所以如何選擇設(shè)計(jì)方案要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，在二者之間取得平衡。

1.3施工組織方案與竣工結(jié)算

地鐵項(xiàng)目的施工組織方案需要依照施工進(jìn)度和施工現(xiàn)場的實(shí)際情況及時(shí)優(yōu)化，方便施工建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，這在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段和項(xiàng)目的施工階段都是非常重要的。設(shè)計(jì)單位給出的施工組織設(shè)計(jì)大多數(shù)情況下知識(shí)起到指導(dǎo)性意見，在具體的施工現(xiàn)場要學(xué)會(huì)適度調(diào)節(jié)以利于項(xiàng)目進(jìn)展，死板固定地按照設(shè)計(jì)單位的組織方案進(jìn)行施工往往靈活性不夠，反而影響施工進(jìn)度。竣工結(jié)算對于整個(gè)項(xiàng)目具有重要作用，做好竣工結(jié)算是對項(xiàng)目的質(zhì)量認(rèn)真負(fù)責(zé)。

2工程造價(jià)管理中存在的主要問題

2.1地鐵建設(shè)對承包商資質(zhì)要求較高

地鐵工程由于其建設(shè)的復(fù)雜性往往要求承包商具備鐵路工程施工總承包資質(zhì)，具備市政工程施工總承包一級資質(zhì)或者特級資質(zhì)也可以參與承包，在這之外承包商特別需要具有城市軌道交通專業(yè)承包資質(zhì)以及相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)。這樣要求的優(yōu)勢也顯而易見，可以很好地控制施工質(zhì)量，盡量避免因?yàn)槭┕べY質(zhì)不夠而造成施工安全事故，也能方便有關(guān)部門對地鐵項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行有效管理。

2.2工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理較為弱勢

依據(jù)國內(nèi)外資料的統(tǒng)計(jì)，地鐵項(xiàng)目在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的時(shí)候項(xiàng)目造價(jià)對工程影響幾乎是決定性的，而在進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)這一階段的時(shí)候項(xiàng)目造價(jià)的影響則大大減弱，這就凸顯了工程造價(jià)對于項(xiàng)目早期設(shè)計(jì)的重要性。我國對于工程造價(jià)管理的重點(diǎn)階段在于工程施工階段和工程決算階段，對于項(xiàng)目早期階段的造價(jià)管理不甚看重，這與國外建設(shè)項(xiàng)目重視項(xiàng)目早起的造價(jià)管理恰好相反。這樣做的后果就是對于工程的造價(jià)預(yù)估不夠，很容易出現(xiàn)投資額超出預(yù)期的現(xiàn)象，影響項(xiàng)目整體的效益。

2.3政府對項(xiàng)目的干預(yù)過多

目前，在地鐵的建設(shè)過程中存在著諸多管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)之間關(guān)系復(fù)雜，有些機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)存在交叉重疊現(xiàn)象，這樣既造成了管理部門的資源浪費(fèi)又影響了施工現(xiàn)場的管理效率。有些管理部門對于地鐵項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)性，往往不能從整體看待工程建設(shè)而緊抓片面的、單獨(dú)的建設(shè)項(xiàng)目，對項(xiàng)目的管理手段僵化，不能進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。政府審計(jì)部門對于項(xiàng)目的造價(jià)管理影響較大，違背了造價(jià)管理的科學(xué)性。在地鐵建設(shè)項(xiàng)目這樣的高投資、高技術(shù)門檻的工程上，各級政府管理部門需要引進(jìn)新觀念新思想，從全局方向用長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行看待，用專業(yè)的眼光來審視和管理行動(dòng)，確保工程質(zhì)量的合格。

2.4地鐵項(xiàng)目施工單位的盲目報(bào)價(jià)

地鐵項(xiàng)目由于建設(shè)難度高、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)往往需要多個(gè)部門多個(gè)行業(yè)的通力協(xié)作才能又好又快地完成建設(shè)工作。但是我國目前地鐵建設(shè)的實(shí)際情況具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商在承接了工程之后往往將分項(xiàng)工程轉(zhuǎn)包給第三方承包商，在這個(gè)過程中間如果對于分包商的資質(zhì)把控不嚴(yán)的話很可能造成謊報(bào)瞞報(bào)施工預(yù)算、拖延建設(shè)工期等問題。部分分包商沒有專業(yè)的地鐵工程造價(jià)員而以過去建成的地鐵項(xiàng)目造價(jià)為依據(jù)進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算，這樣不但不能準(zhǔn)確得到實(shí)際工程造價(jià)，還會(huì)導(dǎo)致工程交付時(shí)間延遲、工程量預(yù)估與實(shí)際工程量出入較大的現(xiàn)象。

2.5設(shè)計(jì)變更過多或變更說明含糊不清

地鐵施工技術(shù)對于施工隊(duì)的專業(yè)水準(zhǔn)要求你比較高，施工地點(diǎn)位于地下不可預(yù)知的問題較為多見，各種地質(zhì)類型和復(fù)雜問題需要施工單位逐個(gè)解決。在這樣的情況下工程的前期設(shè)計(jì)方案不能滿足多變的施工環(huán)境，需要依據(jù)施工過程中出現(xiàn)的具體問題對施工方案進(jìn)行變更，設(shè)計(jì)出更加符合項(xiàng)目實(shí)際需要和更加利于施工者們作業(yè)的方案。施工方案的變更需要進(jìn)行現(xiàn)場簽字和技術(shù)核準(zhǔn)兩個(gè)步驟的確認(rèn)，如果設(shè)計(jì)變更中的變更內(nèi)容含糊不清或者變更內(nèi)容與實(shí)際施工需求不符合就容易使得下一步的施工工作無法開展，造成人力和材料資源的浪費(fèi)，拖累施工進(jìn)度。

2.6項(xiàng)目材料價(jià)格因素的影響

在地鐵工程的施工過程中間會(huì)大量使用建筑材料，這些被消耗的材料中的一部分為地鐵工程專用材料，它們的市場價(jià)格相對較高，所有的材料費(fèi)用加起來可能會(huì)占到地鐵工程總體造價(jià)的六到七成，這就使得材料費(fèi)成為地鐵工程造價(jià)預(yù)算最主要的部分。受到供需條件和特殊材料供應(yīng)渠道的限制，建筑材料的市場價(jià)格波動(dòng)較為劇烈，尤其是特殊材料的價(jià)格往往取決于個(gè)別供貨商單方面報(bào)價(jià)，這就使得地鐵工程的造價(jià)預(yù)算與項(xiàng)目決算之間差距較為明顯。

3地鐵項(xiàng)目造價(jià)管理的措施

3.1要合理制定成本計(jì)劃目標(biāo)

由于地鐵施工的復(fù)雜性，施工過程中成本控制較為困難，這時(shí)候需要工程造價(jià)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目合同簽署完畢的時(shí)候?qū)︻愃频捻?xiàng)目造價(jià)情況進(jìn)行了解。將項(xiàng)目的盈利與虧損限定在合理范圍之內(nèi)，選擇較為成熟可靠的材料供應(yīng)方案，加強(qiáng)對于人力成本和物料資源的調(diào)配與管理，掌握施工階段的項(xiàng)目成本科學(xué)管理手段。

3.2提升施工管理水平，降低施工成本

在施工企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃成本責(zé)任制度是施工成本管理的關(guān)鍵性舉措，通過這一制度能對施工成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。一個(gè)完整的施工成本管理計(jì)劃是由很多個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的，這些環(huán)節(jié)相互影響聯(lián)系較為密切。這就需要對分析記錄每年、每季度以及每個(gè)月的施工成本，比對額外的成本支出項(xiàng)并加以詳細(xì)記錄，對成本控制效果明顯的項(xiàng)目加以調(diào)節(jié)，在保證工程質(zhì)量的前提下提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

3.3材料采購與使用管理

地鐵項(xiàng)目的材料采購和大型施工設(shè)備供應(yīng)選擇應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)制度進(jìn)行，確定供應(yīng)商的條件是通過評估產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格和供貨時(shí)間選擇較為優(yōu)秀者。將材料的定價(jià)簽約過程與驗(yàn)貨簽收過程分離開來，在使用材料的過程中根據(jù)各個(gè)階段實(shí)際材料需求情況進(jìn)行階段性采購，合理安排施工材料的進(jìn)場和離場時(shí)間，避免施工現(xiàn)場出現(xiàn)材料的積壓現(xiàn)象，減少材料的消耗和時(shí)間的浪費(fèi)。合理調(diào)配在場機(jī)械設(shè)備的工作，發(fā)揮機(jī)械的最佳工作效能。建立價(jià)格分析機(jī)制，根據(jù)價(jià)格變化曲線和施工需要進(jìn)行科學(xué)采購，節(jié)約建設(shè)資金。

3.4規(guī)范工程變更管理

加強(qiáng)施工現(xiàn)場地質(zhì)探測工作的準(zhǔn)確性，對各種可能發(fā)生的地質(zhì)問題給出相應(yīng)的施工預(yù)案，提高設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，盡可能減少施工過程中施工變更。建立較為完備與嚴(yán)格的工程變更審批與審核制度，規(guī)范變更流程，避免多余的不合理的技術(shù)變更。

3.5提高現(xiàn)場施工管理水平

提高現(xiàn)場施工的管理水平，將現(xiàn)場施工工作進(jìn)行科學(xué)的分解，統(tǒng)籌各個(gè)分項(xiàng)目的施工進(jìn)展，避免在單一的分項(xiàng)目上耽誤過多的時(shí)間影響整個(gè)施工進(jìn)度。將各個(gè)分項(xiàng)目的質(zhì)量驗(yàn)收、投資控制和任務(wù)分配按照職能下發(fā)到各個(gè)責(zé)任單位與責(zé)任人，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度對各自的分項(xiàng)目負(fù)責(zé)。嚴(yán)格遵守合同約定進(jìn)行施工，建立技術(shù)檔案對工程的各類資料加以匯總保存。

4結(jié)語

城市人口的大量增加導(dǎo)致的交通壓力可以為地鐵的運(yùn)力所分擔(dān)，地鐵的安全、高效、低能耗等特點(diǎn)也受到了人民群眾的熱烈歡迎。相信通過良好的地鐵工程造價(jià)管理能夠滿足地鐵項(xiàng)目投資方和建設(shè)方之間的需求，更好地建設(shè)地鐵工程服務(wù)社會(huì)，保障城市軌道交通安全穩(wěn)定運(yùn)行。

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作者:馬文雄 單位:天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司