內蒙古國土資源一張圖的工程建設思路

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了內蒙古國土資源一張圖的工程建設思路范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：根據國土部門現有資源和相應數據庫現狀，提出內蒙古二連浩特市“一張圖”工程建設的作用、預期目標，闡明“一張圖”工程建設的總體思路。在此基礎上，詳細闡述二連浩特市“一張圖”工程建設的內容、應用及系統建設中應該注意的問題。

關鍵詞：二連浩特；國土資源；數據庫；工程建設

隨著國土資源部金土工程建設、自治區國土資源電子政務系統全面，以全國國土資源第三次土地調查為契機，按照《國土資源部辦公廳關于加快推進國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用的通知》精神，建設“一張圖”管理系統，將完成各種數據共享，搭建起國土資源數據交換平臺，實現國土資源信息的管理、應用、交換和共享。所謂“一張圖”是遙感監測數據、土地利用現狀、基本農田數據、動態巡查數據以及基礎地理數據等多源信息的融合，各類信息數據與國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發、執法等行政監管系統整合集成，在基礎數據庫的基礎上，構建統一的綜合監管平臺，實現資源開發利用的“天上看、網上管、地上查”，從而實現資源動態監管的目標。“一張圖”工程建設是加強國土資源動態巡查與監管方面科技管理創新的一個新舉措。現在，全國各地國土資源管理部門已經積累了一定量的數據成果，在此基礎上，二連浩特市開展國土資源“一張圖”工程建設，能夠有效地解決當前國土資源數據匯交、采集、更新、整合、開發、利用尚不能滿足國土資源監測監管和社會化服務需求的瓶頸問題。

1.國土資源“一張圖”工程建設的意義

國土資源“一張圖”工程的底圖是覆蓋監管區域的高分辨率遙感影像，具有極強的現勢性、準確性；其目標是滿足國土資源綜合監管、應用服務與電子政務需求；其技術手段是以遙感技術、網絡數據傳輸等為支撐，基于統一的基礎地理空間參考，對土地、礦產、地質、動態巡查及管理等信息進行綜合集成和展示。它通過掛接國土資源管理相關業務數據庫，形成的“一張圖”基本框架。“一張圖”工程建設是國土資源管理的一次重大變革，它不僅對保持土地基礎數據的現勢性和真實性、維護國土調查成果的生命力、完善國土資源監管系統建設具有重大意義，同時為決策管理部門直接及時、準確掌握轄區國土資源現狀和時空變化、加強監管、抑制和查處違法、保護資源、保障發展提供了綜合平臺。“一張圖”的建設將在推進經濟社會的信息化和現代化進程中，為電子政務建設、信息化建設、新型農村城鎮化、國土資源合理利用、生態環境保護、公共應急保障體系建設、相關產業發展等方面，提供了不可或缺的基礎數據保障和支撐。

2.二連浩特市國土資源“一張圖”工程的構成

綜合應用虛擬現實技術、空間分析技術、GIS技術、數據庫技術、網絡技術等先進信息技術手段，在二連浩特市地理空間框架和地理信息公共平臺建設的基礎上，結合現有專題數據，開展國土資源“一張圖”綜合展示應用系統的建設。將二連浩特市基礎地理數據、各種遙感影像數據和國土資源專題矢量數據疊加，通過系統處理后提供地圖瀏覽操作、圖層控制、地名查詢、熱點定位、飛行漫游、動態監測（包括歷史影像對比、圖斑自動生成）、自定義熱點和漫游路線、各種國土資源專題數據查詢分析等功能，能夠滿足國土資源一張圖疊加瀏覽、查詢與分析等應用。建成后的二連浩特市國土資源“一張圖”工程，將主要包括地籍管理信息系統、土地利用總體規劃系統、移動版國土資源地理信息系統三大部分。

2.1地籍管理信息系統

本系統在二連浩特市地理空間框架和地理信息公共平臺建設的基礎上，定位于滿足二連浩特市國土部門對地籍數據的管理需求，采用GIS技術，以宗地為核心實體，實現地籍信息的輸入、存儲、檢索、編輯、統計、綜合、分析、輔助決策以及成果輸出的信息系統，解決國土部門實際工作中的困難，協助國土部門實現了地籍業務制度化、法律化、規范化，提高了地籍登記的辦事效率，增加了業務辦理過程的透明度。

2.2土地利用總體規劃系統

系統能夠對現有的土地利用規劃成果進行有效的管理和使用，系統提供的建設用地的指標管理，明細查詢功能，極大地方便了指標臺賬的查詢與統計，同時系統在輔助決策規劃審查上，避免了人工審查，極大地縮短了審查的時間，并且確保了審查的準確性。在功能上滿足土地利用規劃業務需求中的規劃、設計、實施、項目驗收、監管、管理等多個方面。

2.3移動版國土資源地理信息系統

系統搭建在平板電腦中，集成全市域多尺度正射影像數據、地形數據、三維模型數據、土地規劃數據、土地利用現狀數據。系統攜帶方便，便于領導實時查閱土地資源使用情況、并做出相應決策。結合我市國土資源系統的實際情況，在電子政務平臺和統一的基礎空間數據的基礎上覆蓋全面、上下貫通、實用、規范的應用系統和數據庫，系統和數據庫建設要涵蓋影像、地形、土地利用現狀、征地、供地、土地利用規劃、開發復墾、耕地保護、礦產資源規劃、地址遺跡保護等數據，平臺建設要涵蓋數據管理與業務運行、電子政務、綜合信息監管、空間信息共享服務四個平臺，應用范圍涵蓋二連市國土資源局國土管理的所有業務，實現對國土資源“征、供、用、補、查”全過程的管理和監督，極大地提高工作效率和服務水平。

3.國土資源“一張圖”工程建設目標

3.1“一張圖”數據庫應用的目標

國土資源管理是一個綜合的、有機的業務管理過程，需要把各類過程、信息進行有機的組合，并梳理調順各業務間的銜接關系，要對各業務科室深入調查、互動探討，用戶對土地利用總體規劃、土地利用現狀、違法用地、征地報批、土地儲備、不動產數據、遙感影像、礦權報批、動態巡查等數據及圖件信息都有統計、分析的需求，而將這些數據及圖形信息進行合理的分類與整合則是“一張圖”系統建設的最基本要求。綜合地圖的查詢、統計、定位、歷史追溯、疊加分析、對比分析等功能，“一張圖”不僅僅是一張綜合地圖，更重要的是提供一張能反映業務關系的“關系圖”，是各業務部門依職權在一張圖工程網絡平臺上同時辦理各類業務，做到各類信息的共享和制約；隨應用系統流程而實時更新主庫信息，確保檔案、數據庫、現狀一致；疊加各類不同信息，掌控不同環境和階段狀況，解析各層次數據間的交叉點。

3.2數據編輯、審批、管理和維護的目標

國土資源管理中的大部分圖件都是屬于機密信息，在“一張圖”管理系統的應用中，我們需要根據用戶的職權來賦予其相應的地圖瀏覽、編輯和審批權限，不同的業務辦理人員以及各級管理人員在對地圖瀏覽時根據所屬行政區，業務處理范圍來控制對地圖的瀏覽。在圖形數據的編輯和審批上，系統結合用戶職權與具體業務進行管理，只有在某一具體的業務辦理過程中，擁有權限的用戶才可以對圖形數據進行編輯、審批和維護。

3.3核心數據庫運行環境的目標

“一張圖”工程建設的第一階段嚴格按統一標準，遵循業務管理需求切出獨立圖層建立網絡應用體系，是由基礎層、基礎應用和應用層組成的統一網絡平臺；是統一開發具有自動圖形定位、組卷、檢測、更新等功能應用系統，實時動態更新的本底數據庫。業務上網、信息進庫、實時更新、流程監控，是一張圖工程第一階段，通過整合業務信息，提升應用系統，支撐了批、供、用、補、查。先上圖、后辦件的原則：徹底擺脫圖形數據和屬性數據分離處理的弊病，遵循測繪成果統一，為系統自動檢測奠定基礎。所有的業務應用系統，必須做到先上圖、后辦件，通過實質性區域檢測再做其他工作。

3.4數據庫的維護和管理目標

“一張圖”工程建設的第二階段是做好系統維護和后期管理。后續的信息更新、系統維護是“一張圖”系統正常運行的重要保障，后期管理是根本。實現“一張圖”管理將有利于提高工作質量及工作效率，減少工作成本，有效實現部門間業務信息資源及時共享，便于領導及時準確進行決策。

4.二連浩特市國土資源“一張圖”工程建設的新亮點

4.1“一張圖”與規劃和產權的結合

二連浩特市國土資源“一張圖”工程，將通過系統直接查驗是否符合土地利用總體規劃、是否在土地計劃指標范圍內用地、是否實現耕地占補平衡、新征建設費是否足額繳納等，便于提高行政管理效率。系統直接查驗征地補償是否符合土地區片價、補償費是否到位、農民社保費是否落實、權屬界限是否清晰、是否侵犯他人權利等，切實保護好被征地農民的權益。通過在“一張圖”上征地，使權利變為程序，審批變成了服務，杜絕違規征地問題的發生。系統能準確將土地、房產的權屬、用途、轉讓、抵押、查封等實現網上信息聯動，保證了登記行為的公信力，維護了房屋所有權人的合法權利，有效避免因信息不對稱引發欺詐和工作人員違規用權及瀆職行為的發生。

4.2“一張圖”能做到審批的量化和優化

將國家相關法律法規和政策規定準確的固化到每一個業務流程中，嚴格界定每一步操作的必要條件，任何辦件只要一進網，會自動通過基準線檢查，通過網絡技術有效地阻止越權行為，鎖定辦件設備、辦件權限、辦件時限，系統自動記錄辦件操作全過程，自動將違規數據排除在系統之外。每個審批環節必須按照法定的流程順序進行操作，系統不允許跳過或者打亂順序，有效限制了進網辦件違規行為，最大限度地減少了自由裁量權。“一張圖”工程建設使相關審批環節得到優化、精簡并做到水到渠成，同時也做到了業務流程、電子圖形、屬性數據、數字檔案的全面結合，在管理方面將有利于提高工作質量和服務水平，減少工作成本，更提高國土部門以及政府的行政效率和服務能力，進一步改善政府形象。

5.二連浩特市“一張圖”工程建設中面臨的問題

5.1規范、標準的建立與應用

在“一張圖”工程系統建設中，標準規范是數據庫建設和系統運行的關鍵所在。標準規范不僅要制定，而且應該被列為系統建設的第一步。它是系統建設的基礎工作，必須引起足夠的重視。二連浩特市“一張圖”及核心數據庫建設，在技術上需要制定數據庫建設、管理和應用等的一系列技術標準和規范，確保建設過程中按照統一的空間數據數學基礎，統一的數據分類代碼、數據格式、命名規則和統計口徑等。標準和規范的內容主要包括數據整理、質量檢查、數據轉換、成果入庫、數據管理、動態更新及其對外服務等。

5.2數據庫權限的設定

核心數據庫中有大量的秘密級數據，因此對數據的應用必須有權限的設定。不同職務設定不同的角色，不同角色有不同的編輯和審批權限，通過這種方式管理數據庫的使用對象，才能確保數據庫使用安全。

5.3“一張圖”數據與電子政務系統有效結合

“一張圖”系統的運行必須要有大量的業務數據作支撐。電子政務系統產生的業務數據同樣需要“一張圖”系統實現數據的應用，這就決定了“一張圖”與電子政務系統密不可分的關系。兩個系統在功能上必然有交叉、互動、不能孤立存在。因此，在“一張圖”系統建設中，必須注意考慮并解決數據庫建設與電子政務系統的對接問題是保障系統建成后順利運行的關鍵。

5.4核心數據庫與業務數據庫的同步更新

業務數據庫基本上是在業務辦理中產生和積累的，這點與核心數據庫中其他數據庫不同，但業務數據庫發生變化，基礎測繪數據和國土專題數據也要相應變更，這樣才能保證數據的一致性。規范各科室、各單位數據匯交與更新規定以及約束其共享行為，保證數據匯交與更新的相關標準規范等，從而達到及時對數據進行更新，保持數據現勢性。

參考文獻：

［1］張玲.市級國土資源“一張圖”工程建設思路[J].北京測繪,2011（4）:77-78.

［2］蔣伯良,朱佳,葉明杰.國土資源“一張圖”工程建設思路探究[C]//華東六省一市測繪學會學術交流會.2012.

［3］程鈺.國土資源系統“一張圖”工程核心數據庫建設思路的探索[J].商情,2017（36）.

［4］畢曼.國土資源“一張圖”核心數據庫建設研究[D].長安大學,2013.

［5］李華,孟憲素,翟剛,等.基于國土資源“一張圖”的綜合監管與共享服務平臺建設研究[J].國土資源信息化,2011（4）:27-31.

［6］張愛明.國土資源“一張圖”數據管理及服務平臺的設計與研究[J].現代測繪,2010,33（4）:41-42.

作者:季仕承 單位:二連浩特市國土資源局