談企事業單位民主管理制度的創新

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摘要：企事業單位作為經濟發展的中堅力量，不僅要在發展方式、結構調整、動能轉化上下大力氣，更應堅持以人為本，科學發展、改革創新民主管理制度，積極維護職工合法權益、構建和諧勞動關系、推進(廠)事務公開民主管理法制化、制度化、規范化、實效化建設，積極落實和維護職工群眾的民主參與、民主管理、民主監督權益，努力提升綜合競爭力，積極應對經濟新常態。

關鍵詞：企事業單位；民主管理；創新

中國共產黨第十八次全國代表大會報告指出：人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們總結發展社會主義民主正反兩方面經驗，強調人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民。十八大報告還指出要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。并進一步強調要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。如何加強社會主義基層民主建設，最大限度凝聚廣大職工投身國家經濟社會發展的積極性，促進企事業單位在經濟轉型升級、增速提質換擋的關鍵時期實現經濟效益穩定、勞動關系和諧已是一項重要議程。目前企事業單位民主管理工作的步伐逐步加快，既有成績也有不足，主要體現在以下幾個方面：

一、企事業單位民主管理工作的不足

1.職工代表大會功能不強。根據民主管理要求，各單位要堅持每年召開一至二次職工代表大會，聽取、討論、審議單位工作報告、發展規劃、財務報告、重大改革改制方案、人員分流安置和重大事務公開情況的報告、聘用制管理、崗位設置管理的實施辦法和有關職工生活福利等的重大事項。部分單位職代會每年只召開一次且與本單位工作會合并召開，時間倉促，職工代表根本沒有充足的時間對企業的上述重要事項進行討論，個別單位不安排討論，不進行表決。2.(廠)事務公開力度不夠。個別單位干部存在思想誤區，對實行(廠)事務公開缺乏積極性，存在一定的疑慮，有的甚至采取應付的態度，避重就輕，未能真正抓好落實，使之浮于表面，特別是在與職工切身利益相關的諸如企事業單位購房、分房方案和分配結果、評優評先情況、工資收入分配方案、繳納社會保險費情況、職工培訓計劃情況，以及與企事業單位黨風廉政建設相關的諸如干部選聘、選拔任免干部情況、領導干部廉潔自律情況、業務招待費用使用情況等方面公開度不夠。3.職工民主訴求渠道不暢。部分職工對工會的職責不了解，對工會職責回答不完全正確，甚至有些人不知道工會是做什么的。法律法規規定應當提交職工代表大會審議、通過、決定的事項，工會未能督促企事業單位依法辦理。個別工會在暢通職工訴求表達渠道上工作力度不夠，導致工會在職工群眾中的信任度不高。企事業單位作為經濟發展的中堅力量，不僅要在發展方式、結構調整、動能轉化上下大力氣，更應堅持以人為本，科學發展、改革創新民主管理制度，積極維護職工合法權益、構建和諧勞動關系、推進(廠)事務公開民主管理法制化、制度化、規范化、實效化建設，積極落實和維護職工群眾的民主參與、民主管理、民主監督權益，努力提升綜合競爭力，積極應對經濟新常態。

二、創新企事業單位民主管理制度的對策

1.創新企事業單位民主管理制度要深化思想認識

牢固樹立以人為本的理念。職工群眾和投資者、經營者一樣都是企事業單位的主體，而且職工群眾是三者中尤為重要的主體，因為人的勞動是生產力中最活躍的因素。企事業單位只有充分認識和尊重職工主體地位，才能最大限度地凝聚廣大職工投身改革發展的智慧和力量，為經濟發展提供源源不斷的動力。樹立以人為本的理念還應始終代表廣大職工群眾的需求，解決他們最關心、最現實的利益問題。牢固樹立互利共贏的意識。努力構建企事業單位和職工的利益共同體、事業共同體、命運共同體，健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾解決機制，推動企事業單位和職工協同發展，互利共贏。

2.創新企事業單位民主管理制度要提高規范化建設標準

夯實職工代表大會制度的基礎地位，進一步制定規范的職工代表大會組織制度、工作制度、會議制度、運行制度，防止表面化、簡單化、形式化。在原有基礎上，進一步賦予職工代表大會新的職權，把在生產過程中涉及職工切身利益的新訴求納入到職工代表大會提起審議的職權范圍中。以法律法規的形式固定下來，做到有法可依，有法必依。積極探索和試點推廣行業性、區域性職工代表大會制度與集團多層級職工代表大會制度，豐富職工代表大會內涵，在新形勢下發揮新形式職工代表大會的作用。推進(廠)事務公開制度化、常態化、規范化。健全(廠)事務公開內容、公開形式、公開程序、問責制度、評估制度，把各方面要求細化為切實可行的量化標準，建立領導責任制度，納入績效考核評價標準。強化監督制約，進一步把(廠)事務公開工作與懲治預防腐敗體系建設有機結合起來，形成不敢腐、不能腐、不想腐的保障機制。

3.創新企事業單位民主管理制度還要深化主題活動

以活動促宣傳、促改革、促落實、促成效。積極開展“(廠)事務公開民主管理宣傳月活動”，向職工廣泛宣傳民主管理制度相關法律法規，發揮廣大職工參與民主管理的積極性、主動性和創造性。增強企事業單位管理者的責任意識，自覺維護職工切身利益，構建和諧勞動關系。廣泛開展“民主管理優秀單位評選活動”，發掘先進典型，總結推廣成功經驗，樹立標桿意識，充分發揮示范單位的帶動引領作用。大力開展民主管理互動交流活動，通過講座、刊物、電視、網絡、廣播、現場觀摩等渠道，加大企業間、行業間、地域間民主管理經驗交流與分享，不斷提升民主管理活力和品質。凝聚改革共識，堅定發展信心，在新常態下主動作為，積極創新，奮力打造新的企事業單位民主管理制度對進一步推動我省企事業單位轉型升級具有十分重要的現實意義。

作者:劉勤 單位:四川省冶金地質勘查局成都地質調查所