森林采伐管理制度現狀與改革分析

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【摘要】隨著中國經濟的快速發展，人地之間的矛盾日益加劇，目前森林土地流失狀況嚴重，林地保護形勢更加嚴峻。而森林資源作為我國重要的戰略資源，在改變環境質量，維護生態平衡中都發揮著不可替代的作用。隨著中國林業的快速發展，現行的森林采伐管理制度已不能滿足林業的發展需要，森林采伐管理與林業經濟發展矛盾日益突出。因此，完善森林采伐管理制度，符合國家可持續發展戰略的需要。本文就森林采伐管理制度現狀，針對森林采伐管理制度存在的問題，提出具備可行的解決方案，為政府推動森林采伐管理制度改革提供決策依據，具有重要的理論意義和實踐價值。

【關鍵詞】森林采伐；管理制度；方案

國家對森林資源采取森林采伐管理制度，是面對日益減少的森林資源進行的一項法律保護措施，目的在于通過對林木年度采伐量來達到對保護森林資源，以采伐限額管理為核心的林業發展政策。起初，森林采伐管理制度有效的控制森林資源的消耗，森林采伐有序進行，使生態平衡得以保障。隨著集體林權制度改革以來，林木采伐管理制度與市場經濟發展、林業發展矛盾日益凸顯，隨之也暴露出了許多問題。

一、森林采伐管理制度存在的問題

1.1森林采伐管理程序不合理

森林采伐制度是林業管理制度的重中之重，森林采伐管理程序的實施狀況與森林資源的數量成正比關系。然而現實情況中，林業采伐管理程序存在眾多弊端，就必將會對林區資源造成浪費，阻礙林區經濟的發展。如：林木經營者在采伐前需申請林木采伐許可證，但在這申請過程繁瑣復雜、耗費人力和物力，辦事效率低，導致林木經營者失去信心。與此同時，森林采伐監管不到位，林木經營者和管理部門靠關系，走后門，發人情證等腐敗現象嚴重，最終影響森林采伐管理制度的有效實施。

1.2采伐管理制度模式單一

我國地大物博，森林資源豐富，樹木種類豐富多樣，南北樹種差異較大，北方多以針闊混交林為主，南方則多以常綠闊葉林為主，不同樹種成長周期也改各有不同。因此，在森林采伐管理過程中，也應該充分考慮到因地制宜的方法。但我國的林業采伐管理，采伐管理部門都采取一刀切，不分品種，南北方并沒有明顯差異，統一采用相同的采伐年限，缺乏針對性與科學性。這種不科學的管理制度成為林業發展的“瓶頸”。

1.3采伐管理制度影響林業發展

林地結構合理、物種豐富多樣有助于森林資源的抗干擾能力，而森林采伐制度過度重視森林資源數量，忽略森林資源質量的重要性。在市場經濟作用下，受林木價格和市場需求等因素波動的影響，林業經營者為獲得更高經濟效益，應該采取周期短、收益高的品種進行種植調整。但現行的森林采伐限額管理制度，為保證森林數量，限制經營者采伐森林，影響經營者對林地的經營改造，在一定程度上阻礙了林地經營者的經濟效益，降低了林業對市場的適應能力。

二、改革森林采伐管理體系

2.1構建采伐指標科學分配與“三權分立”規范管理

通過對森林采伐管理制度的調研分析，需探索出符合當前經濟發展的創新型采伐管理體制。本著“公平、公正、公開”的原則，由政府構建采伐指導科學分配，減少腐敗現象的再次出現，三權分立即：決策權、執行權、監督權統一協調進行，在全區林木樹種資源的基礎上，按照科學、合理的伐木順序進行，讓林木經營者可以根據自己的情況和市場需求進行申請。規范執行流程，明確采伐內容，實行專區專管。有效運行監督權，實施全民監督，公布獎勵政策，呼吁更多的人加入監督行列，健全一系列的監督制度，從根本上解決林木采伐管理程序的不合理問題，從而全面促進林區經濟的協調發展。

2.2科學、合理的采伐管理模式

為了更好的完善采伐管理機制，通過科學、合理的森林采伐管理制度達到資源利用的最大化、生態化，促進林業經濟的健康、穩定發展。在林業采伐中貫徹落實“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”的建設方針，森林采伐包括：主伐、撫育采伐、更新采伐和低產林改造。在培育型和商品型中采用限額指標。對人工幼林和公益林采用培育型采伐，保護生態環境，調節氣候；對生長速度迅速需為社會提供建設用材和生活用材的林區采用商品型采伐，因地制宜，具體情況具體分析的原則，充分考慮南北林區差異，編制林業采伐限額，從而增強林區經營者的收入，帶動林區經濟的快速發展。

2.3采伐制度為林業發展讓路

為保障森林采伐業的可持續發展，實現林業經濟效益提高的戰略目標，對現行的林業采伐制度進行改革勢在必行。只有根據市場供需關系及森林資源發展現狀，進行合理預測、編制年度采伐限額量，同時適當調整采伐限額范圍，讓非林業用地的經營者采取自主經營模式，從根本上解決林業經營者調整種植結構困難，采伐樹林受限的局面。而當林業經營者解決了在非林業用地上調整種植結構的后顧之憂后，必將大大提高經營者在非林業用地上植樹造林的積極性，有效的增加植被面積，擴大種植規模。通過這種改革，既保障了林業經濟的穩定發展，又提高森林資源的可利用率，符合經濟可持續發展戰略目標。

三、結論

綜上所述，我國森林采伐管理制度仍有許多不足，這些問題嚴重阻礙了森林采伐業的經濟發展。為達到森林采伐業的健康穩定發展，通過采取構建采伐指標科學分配與“三權分立”的規范管理，運用科學、合理的管理模式，因地制宜的管理辦法，為林業經營者創造有利環境等多方面入手，堅持可持續發展原則，統籌生態平衡，致力改革創新我國森林采伐管理制度，提高林區資源的開發和利用，使森林采伐業提高經濟效益，同時也為國家經濟發展和生態文明建設貢獻力量。

參考文獻

[1]楊嵐.對現行林業采伐管理制度改革的思考[J].現代園藝，2016（08）

[2]何文劍.森林采伐管理制度的管制強度如何影響林農采伐收入[J].農業技術經濟，2016（09）

作者：楊璟 單位：雞東縣林業局造林總站