大數據公共管理創(chuàng)新模式分析

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摘要：大數據時代的來臨，各類信息資源的數據化處理讓社會生活方方面面的事物都變得更加科學化、精細化及個性化。對公共管理而言，由于涉及到人們的社會生活秩序等方方面面，在大數據時代面臨的機遇和挑戰(zhàn)是并存的。本文從大數據時代的內涵與特征入手，對當前公共管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，并對公共管理創(chuàng)新模式進行探究。

關鍵詞：大數據；公共管理；創(chuàng)新模式

一、大數據時代概述

(一)大數據時代的內涵自2008年國際著名期刊《自然》推出一個名為“BigData”（大數據）的專刊，首創(chuàng)了大數據這一概念，隨后大數據時代的思想開始出現井噴式發(fā)展，在社會生活的各個領域中開始被廣泛關注和應用，用極其迅捷的速度改變了當今社會科技、文化、政治、經濟、生活等發(fā)展方向和模式。從大數據的出現及其應用來看，在電子計算機技術迅速發(fā)展的時代背景下，海量的數據資源被產生出來，這些龐大的數據庫在信息網絡中的傳播、發(fā)酵與應用成為了人類發(fā)展的新知識體系。因此，大數據時代的內涵可以從以下兩個方面進行理解：一是大數據時代是一個知識爆炸式發(fā)展的時代，傳統的知識架構體系及其傳播獲取方式出現了重大變化，海量的數據資源構成了現代知識體系；二是大數據時代的信息化手段成為發(fā)展的關鍵，必須要借助信息化的技術及其產品來分析、處理大數據時代所能獲取的海量信息數據，從中篩選出有用信息。可以說，大數據時代的出現和發(fā)展意味著與之配套的認知模式和知識架構都必須進行創(chuàng)新，融入大數據時代成為社會發(fā)展的不二選擇。

(二)大數據時代的特征海量、高速、多樣及價值是大數據時代的四個鮮明特征。首先，海量指的是大數據時代數據信息的體量非常大，海量的信息資源可供人們選擇參考，這一特征的出現得益于大數據時代對數據信息的收集整理是全方面的，利用網絡信息技術對海量數據信息進行收集整理是傳統時代數據信息收集最大的區(qū)別與優(yōu)勢；其次，高速指的是大數據時代的信息傳播速度與傳統時代相比得到了極大提升，人們獲取各類信息數據資源的目的在于應用，高速傳播的數據資源能夠更好地將信息數據轉化成社會生活所需的各類資源需求；再次，多樣指的是大數據時代的信息數據類型多樣化，科技、文化、政治、經濟等各類數據資源都是大數據所包含的內容，供人類社會發(fā)展科選擇的數據信息充滿多元化；最后，價值指的是大數據時代所涵攝的數據資源在實際應用中可以直接或間接創(chuàng)造社會價值，通過對海量數據資源進行收集、整理、分析和運用在實踐當中，尤其是對目標群體的定向數據信息的推送能在意識形態(tài)領域和社會經濟領域創(chuàng)造價值。

二、大數據時代公共管理的機遇和挑戰(zhàn)

(一)大數據時代公共管理的機遇1、有助于提升公共管理的科學決策水平公共管理的決策能力是其開展各類社會管理事物的核心要求，大數據時代的數據資源處理的信息化能夠最大限度地整合政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等各個領域的信息資源并為公共管理者提供最為全面準確科學的數據基礎，為其制定各項公共管理制度或決策提供參考。大數據時代的科學技術在社會生活領域的應用非常廣泛，網絡社交媒體平臺的出現給更多的人以參與社會治理的機會，公共管理部門通過多渠道獲取最真實的公眾需求信息，進而實現公共管理的科學決策。2、有助于提供優(yōu)質高效的公共服務大數據時代出現的優(yōu)質高效的數據與信息處理技術在智慧城市建設上起到了不可替代的作用，公眾生活的高效、便捷性得到了極大提升。一是大數據時代的公眾參與社會生活治理的渠道增多，公共管理者的行為處于開放的監(jiān)督環(huán)境下，對公共服務的質量與評價更加豐富，有助于促進公共管理者改進管理措施和手段；二是公共管理所參考的數據更加全面，管理部門在制定各項政策制度時能夠做到更加全面細致，對提升公共服務水平和質量具有重要促進作用。3、最大化滿足公眾的個性化需求大數據時代的來臨和發(fā)展在滿足公眾的個性化需求上具有重要作用，公眾所參與的社會生活及其個人生活的信息化、網絡化和數字化程度越來越高，在網絡上所留下的數據信息資源也越多，利用大數據技術進行綜合分析研判能夠更好地滿足公眾在學習、工作、娛樂、消費等方面的個性化需求。“大數據比你更了解你自己”這句話講的就是大數據時代公眾個性化需求完全可以通過海量的數據信息進行分析得出，在公共管理上利用大數據對公眾的需求進行研判對提供優(yōu)質的個性化服務非常重要。

(二)大數據時代公共管理的挑戰(zhàn)1、信息安全的挑戰(zhàn)信息安全一直都是網絡信息技術發(fā)展首要面對的挑戰(zhàn)，在大數據時代，公眾個人網絡參與的信息數據都會留下痕跡，而對這類數據的收集整理的單位在技術上是否具備應對信息安全風險的能力存在較大的不確定性。公共管理所收集到的數據信息由于制度管理、技術水平限制導致這類信息安全風險一直居高不下，一方面是公共管理單位的管理欠缺大數據意識，盲目進行大數據建設而忽視了管理等內容；另一方面是網絡的開源性決定了各類數據庫必然會面臨來自黑客、病毒的攻擊，信息安全技術存在的滯后性不利于維護公共管理的大數據信息安全。2、信息鴻溝問題在公共管理中存在的信息鴻溝問題主要是指不同層級的管理部門在數據體量上的差別以及不同數據之間的兼容性問題。一是不同層級公共管理部門在大數據建設上存在的資金、技術、人才的差別導致了相互之間存在著數據信息資源的體量、質量上的差別，數據處理能力相對較高的公共管單位能夠更好地作出科學的決策；二是不同數據之間的兼容性問題指的是不同層級、不同地區(qū)的公共管理部門在信息整合上采用不同的技術標準導致數據不兼容，各類信息難以有效連通，大量的信息資源被浪費。3、人才建設問題人才建設是二十一世紀社會發(fā)展的核心和關鍵，在大數據時代的公共管理人才建設問題是當前面臨的緊迫挑戰(zhàn)之一。一是公共管理部門的組建由來已久，大多數管理人員及部門負責人的知識體系不能適應大數據時展的需求；二是大數據時代公共管理所需求的高精尖人才難以在短期內進行合理地配備，除了要具備豐富的大數據處理的專業(yè)技術背景外，參與公共管理的人員還需要具備一定的管理學知識和背景，尤其是對社會生活與秩序的理解和管理要具備豐富的理論知識與實踐經驗。

三、大數據時代公共管理創(chuàng)新模式

(一)走精準化公共管理之路大數據時代為公共管理提供的全面詳實的數據信息為實現精準化管理提供了可能性。一是依托大數據技術開展公共服務數據信息資源的收集、整理和分析，借助網絡信息技術及其提供的媒介平臺來全方位地了解公眾對公共管理的意見和建議，進而進行科學決策以便更好地提升公共管理的服務水平和質量；二是公共管理部門要借助公權力的行使積極主動地參與到公共事務管理的創(chuàng)新探索當中，利用大數據時代提供的各類優(yōu)質資源、技術來尋求最佳管理手段，尤其是要對自己管理權限范圍內的公眾個性化需求進行綜合考慮，對有共性的社會管理內容要及時公開管理，全面提升公共管理的水平。

(二)確保公共管理的信息安全由于公共管理涉及到不特定大多數普通公眾的各類信息，包括身份信息、聯系電話、工作單位、家庭住址、醫(yī)療信息、不動產信息等，一旦出現信息泄露就會造成不可控制的危險或重大損失。因此，在大數據時代的公共管理必須要從信息安全角度對管理活動進行改革創(chuàng)新。與傳統的紙質數據信息資源的泄密不同，大數據時代的信息安全問題常常發(fā)生在網絡上，黑客和病毒攻擊是常見的外部信息安全隱患，而內部管理人員失職瀆職泄密也變得更加隱蔽和不可控。為此，大數據時代的公共管理創(chuàng)新模式要重視信息安全建設，一是增加大數據建設的資金和技術投入，有條件的單位可以獨立研發(fā)加密軟件技術實現對數據信息的加密管理；二是強化公共管理大數據系統的防火墻建設，無論是局域網還是公共網絡里的數據庫的維護都要對防火墻進行實時維護；三是強化管理人員的保密意識，嚴格落實保密管理制度，對一切讀取公共管理數據信息的行為都進行嚴格的審核，確保信息安全。

(三)開展公共管理的多元信息合作隨著社會的不斷進步，人口流動和遷徙的速度越來越快，不同地區(qū)之間對公民個人信息的交流傳遞變得更加頻繁，而信息鴻溝的存在很容易導致不同層級、不同地區(qū)公共管理信息合作存在困難。一是盡快出臺國家層面的公共管理事物的大數據建設標準化體系，各地區(qū)、各級公共管理單位在進行大數據建設時參照統一的標準能夠有效消除各類數據信息之間的不兼容問題，即使出現跨地區(qū)大規(guī)模的人口遷徙和流動，公共管理的數據信息也能實現高效共享；二是加快公共管理部門與社會團體之間的協作，對可供參考的數據信息進行限制性合作，強化公共管理部門對公眾數據信息的處理能力以提升其決策水平從而實現更加優(yōu)質高效的公共管理服務。(四)強化公共管理大數據人才建設在大數據時代進行公共管理創(chuàng)新必須要重視信息化建設，尤其要關注于人才隊伍建設的重大問題，只有構建起一支業(yè)務能力強、政治素養(yǎng)過硬的公共管理人才團隊才能更好地實現大數據時代公共管理服務水平和質量的提升。一是加強對現有公共管理團隊的人才培養(yǎng)，制定優(yōu)勝劣汰的競爭上崗制度，選拔出一批能夠適應并促進公共管理事務在大數據時代實現信息化的管理人員；二是注重高素質人才的引進與繼續(xù)培養(yǎng)，從高等院校和社會廣泛招錄具備大數據專業(yè)知識與公共管理經驗的人才充實公共管理隊伍，制定長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)計劃，全面提升公共管理的大數據技術水平。

四、結束語

大數據時代的來臨和不斷發(fā)展對公共管理提出了新的要求，公眾需求及其信息安全成為管理部門必須要考慮的兩大問題，全面充分挖掘大數據技術應用的優(yōu)勢，采取科學有效的手段來應對挑戰(zhàn)是大數據時代推進公共管理發(fā)展的必然選擇。

參考文獻

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[3]曹巖.試析大數據時代公共管理創(chuàng)新模式[J].中外企業(yè)家.2020（04）.

作者：夏婉筠 單位：中原農業(yè)保險股份有限公司