農(nóng)村小型水利工程管理對(duì)策及建議

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農(nóng)村小型水利工程主要包括農(nóng)村小型水庫(kù)、池塘、各種渠系，按照作用不同，可分為蓄水工程、引水工程和配水工程三種。農(nóng)村小型水利工程的主要性能是向農(nóng)民提供正常的生產(chǎn)和生活用水，保障農(nóng)業(yè)灌溉，緩解旱澇災(zāi)害對(duì)人們生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，改善農(nóng)村環(huán)境等。農(nóng)村小型水利工程最大的特點(diǎn)就是“公益性”。

一、農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀

自從落實(shí)農(nóng)村承包責(zé)任制政策以來(lái)，耕地、畚地、林地已承包到戶并各自經(jīng)營(yíng)，水利工程的集體所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)的矛盾至今一直沒(méi)有得到有效的解決。現(xiàn)在農(nóng)村小型水利工程的維護(hù)和管理工作也一直沒(méi)有落實(shí)到位，水利工程有人用水，沒(méi)人管水的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀總結(jié)為以下三點(diǎn)：

1.財(cái)政投資不足

財(cái)政投資不足，是當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程普遍面臨的狀況。資金不足帶來(lái)的直接問(wèn)題就影響了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)，甚至有些水利工程的啟動(dòng)都成了問(wèn)題，更別說(shuō)建設(shè)工期和建設(shè)質(zhì)量。由于施工用地涉及到個(gè)體農(nóng)戶承包的山界林地，需支付一定租金，更是嚴(yán)重地增加了農(nóng)村小型水利工程管理的難度。

2.基層工作人員的綜合素質(zhì)較差

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)小型水利工程重視程度的增加，維修或更新建設(shè)農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對(duì)管理人員的需求也逐年增加。現(xiàn)階段，有很多管理部門和管理單位的設(shè)置不合理，專業(yè)技術(shù)型人才很少，管理型人才很多，基層專業(yè)技術(shù)管理人員嚴(yán)重老化，招聘年輕專業(yè)人員進(jìn)駐困難，農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的人力資源并沒(méi)有得到最科學(xué)的配置，最終導(dǎo)致管理效率低下。

3.管理體制落后

農(nóng)村小型水利工程管理弱，亂用水的現(xiàn)象屢禁不止。在堤壩旁挖渠挖溝、圍水修魚塘的現(xiàn)象仍然存在，有些地方甚至出現(xiàn)了“兩水夾一岸”的狀況。這些用水混亂的現(xiàn)象也使水利工程設(shè)施損毀非常嚴(yán)重，使用效率大大下降。有些農(nóng)戶為了滿足一己私欲，隨意性的開(kāi)采水和截?cái)r，水利工程的渠系被破壞或改變用途，嚴(yán)重的喪失了供水的功能。

二、農(nóng)村小型水利工程管理工作的對(duì)策與建議

切實(shí)解決農(nóng)村小型水利工程管理中存在問(wèn)題，加強(qiáng)小型水利工程的實(shí)用性，延長(zhǎng)其使用壽命是實(shí)現(xiàn)小型水利工程管理任務(wù)的關(guān)鍵，“水利農(nóng)業(yè)根本命脈”，也是國(guó)家“三農(nóng)建設(shè)”的要求。對(duì)此，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出以下建議。

1.建立水利工程分級(jí)管理體制

各級(jí)政府要將水利建設(shè)管理當(dāng)做一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)重視，從政府開(kāi)始，要強(qiáng)化管理方向?qū)颍贫ㄏ嚓P(guān)政策，按照經(jīng)濟(jì)手段完善水利工程管理體制。建立水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮出機(jī)構(gòu)民主監(jiān)督、協(xié)商和水利技術(shù)服務(wù)的功能。

2.調(diào)動(dòng)群眾的熱情參與

農(nóng)村小型水利工程是一項(xiàng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的公共設(shè)施，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的根本，是農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。政府有關(guān)部門應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程科學(xué)管理體制普及到基層，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和當(dāng)?shù)厝罕姛崆閰⑴c熱情，拿部分管理收益用于水利工程的養(yǎng)護(hù)和維護(hù)，利用群眾的力量，積極引導(dǎo)民眾參與到水利工程的管理中來(lái)。在此，可以將水利工程分包給群眾，給予群眾一定的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，使群眾采用的承包的方式，獲得獲利的權(quán)利。同時(shí)，承包方還要對(duì)承包部分的水利工程進(jìn)行維護(hù)和管理，水利組織機(jī)構(gòu)要會(huì)定期對(duì)水利進(jìn)行安全檢查，確保水利工程安全運(yùn)行，如果出現(xiàn)維護(hù)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，及時(shí)作出整改搶修意見(jiàn)，性質(zhì)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)將其收回，并給予承包方一定的處罰。但是，無(wú)論怎樣增加管理維護(hù)方式，農(nóng)村小型水利工程仍然不能偏離“公益性”的初衷。提倡將農(nóng)村小型水利工程的“管”和“用”聯(lián)系起來(lái)，積極調(diào)動(dòng)起群眾的管理熱情，保證農(nóng)村生產(chǎn)生活正常用水。

3.政府給予一定的資金保障

若想提升農(nóng)村小型水利工程的管理效益，必然離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)。應(yīng)該從根本上重視對(duì)小型水利工程的管理，將其正式提上議事日程。加強(qiáng)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)用，加大宣傳增強(qiáng)群眾對(duì)水利工程依法管理的責(zé)任感。在對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行資金投入時(shí)，要加大對(duì)水利工程提升的投入；最后，要招聘專業(yè)的水利工程管理人才充實(shí)基層管理力量。對(duì)于已有的管理人員，要加大力度提升綜合素質(zhì)。只有人才得到保障水利管理工作才能保證順利開(kāi)展，真正提升管理質(zhì)量的效率。

4.管理科學(xué)化，延長(zhǎng)工程使用壽命

對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理的真正目的就是要延長(zhǎng)使用壽命，使其最大程度的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。故此，管理科學(xué)化就顯得尤為重要了。除了上文提到的提高管理人員的綜合素質(zhì)以外，還要積極引進(jìn)新技術(shù)，順應(yīng)時(shí)展和現(xiàn)實(shí)需要，不斷提升管理的科學(xué)性。當(dāng)然，水利工程管理也要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在保證社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)水利工程的管理效益，保證水利工程的健康和可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，農(nóng)村小型水利工程對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大意義，也是解決農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的最有效手段，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用。農(nóng)村小型水利工程也因其獨(dú)有的特點(diǎn)，需要特殊的管理手段。在實(shí)際工作中，相關(guān)水利管理人員要結(jié)合工程的實(shí)際情況，制定科學(xué)的管理策略，真正提升農(nóng)村小型水利工程管理水平。

作者:黃報(bào)劃 單位:南寧市邕寧區(qū)那樓鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心