市政施工單位成本核算的問題及對策

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摘要：市政施工單位要在日趨競爭激烈的市政建設(shè)行業(yè)立于不敗之地，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，市場競爭力不斷提高，實現(xiàn)利潤最大化。為保證這些目標(biāo)順利實現(xiàn)，必須采取措施加強(qiáng)市政施工單位成本核算，只有這樣才能保證施工單位利潤的持續(xù)增長。本文通過項目成本核算、績效目標(biāo)、財務(wù)管理工作的構(gòu)成，論述了市政施工單位成本核算的重要性，展示了市政施工單位成本核算的現(xiàn)狀，對目前市政施工單位成本核算當(dāng)中存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出幾點淺顯的改進(jìn)建議，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；成本核算；意識；責(zé)任目標(biāo)；核算體制

一、市政施工單位成本核算概述

（一）市政施工單位的主要成本

市政施工單位的主要成本，按計入工程項目分為直接成本和間接成本兩大部分。直接成本就是直接計入工程項目的成本，它包括直接材料成本，有材料價、采購費用、稅費、運(yùn)輸費等；機(jī)械使用費有油料費、臺班費、折舊費等；直接人工成本有施工人員工資、獎金津貼、補(bǔ)貼等。間接成本是施工單位為組織和管理施工所發(fā)生的共同費用，它按一定分配標(biāo)準(zhǔn)計入工程項目當(dāng)中，它包括輔助人員工資、福利費、設(shè)計制圖費、保險費、差旅費等等。以上這些成本明細(xì)分類，就是成本核算的對象，只有做好了這些成本核算工作，才能準(zhǔn)確無誤核算出施工單位的利潤。

（二）市政施工單位成本核算的重要性

（1）是項目成本核算及考核的重要依據(jù)。對內(nèi),合理降低成本費用，落實項目成本責(zé)任制,促進(jìn)單位成本考核工作的持續(xù)改進(jìn)，以施工定額和目標(biāo)責(zé)任成本為控制考核的標(biāo)準(zhǔn)，對項目經(jīng)理以及各崗位人員責(zé)、權(quán)、利的明確和落實到位，提供考評依據(jù)。對外，整體評價完工后的市政工程項目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。用最低的成本投入即保質(zhì)保量完成工程項目建設(shè)又滿足社會需求，既是施工單位和政府所需求的，更是實現(xiàn)政府資金效益最大化的必然要求。（2）是績效目標(biāo)實現(xiàn)與否的重要前提。績效考核中一個很重要的原理就是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化到每個部門、每個崗位，績效考核的過程其實就是以促進(jìn)崗位價值的實現(xiàn)和崗位目標(biāo)的完成，來實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。設(shè)計恰當(dāng)合理的考核指標(biāo)是績效考核的前提，而可量化的指標(biāo)又是關(guān)鍵指標(biāo)中最重要的部分，可量化指標(biāo)又是通過成本核算采集到的。（3）是市政施工單位財務(wù)管理工作的重要構(gòu)成。財務(wù)管理工作主要是統(tǒng)籌安排資金運(yùn)轉(zhuǎn)，處理與資金有關(guān)的一切事務(wù)工作。施工項目成本核算是財務(wù)管理工作中的重中之重，從項目前期資金準(zhǔn)備，到項目中標(biāo)后工程實施期間，人工、材料、機(jī)械每道工序的進(jìn)展，再到工程完工交付使用后的工程款、材料費、人工費的結(jié)算、保證金的退回等都離不開財務(wù)管理資金的籌集、使用、分配。

二、市政施工單位成本核算中存在的主要問題

一個工程立項開始，現(xiàn)場勘查、出設(shè)計圖、編制預(yù)算、投標(biāo)、中標(biāo)、施工、完工交付使用、編制決算、績效考核。每個階段都涉及成本費用的支出，都應(yīng)全部核算到工程項目當(dāng)中。

（一）成本核算意識不足

目前，大部分市政施工單位工程管理人員，沒有充分認(rèn)識到成本管理在工程項目管理當(dāng)中的重要性或者認(rèn)識不到位，認(rèn)為施工項目成本管理就是在施工當(dāng)中人、材、機(jī)的成本核算管理，或者是施工項目完工以后的成本核算管理，甚至單位管理層或有些財務(wù)人員在工程完工以后，核算一個工程項目盈虧時，也只是片面的將施工當(dāng)中的成本核算進(jìn)去，沒有綜合考慮工程項目事前成本和工程項目事后成本。所以在工程項目管理當(dāng)中，人人都只顧管好自己的一畝三分地，各個部門認(rèn)為只要做好本部門負(fù)責(zé)的工作就好，對工程項目沒有一個綜合的成本管理意識，勢必會造成工程項目成本遺漏和單位整體成本增高。市政工程項目一般都帶有社會公益性，但是有些市政施工單位只從自己單位經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，只要工程項目順利完工交付使用就行，沒有大局觀，沒有用綜合的眼光考慮社會效益，造成社會資源的浪費。所以，市政施工單位要提高每位職工尤其是管理者對成本管理全面的認(rèn)識和重視。

（二）成本核算體制不完善

市政工程項目種類繁多,有道路、橋梁、給排水、隧道、園林等等，施工現(xiàn)場大都處于城市市區(qū)，往往牽扯方方面面，需要市政、電力、燃?xì)狻⒔煌ā⒆詠硭鹊榷嗉覇挝慌浜鲜┕ぃ┕がF(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜、安全隱患多。施工單位在一個工程項目實施前，如果沒有做好充分的前期準(zhǔn)備，將很難完成好這個工程項目。單位沒有一個完善的成本核算管理體系支撐，成本預(yù)算不到位，工作當(dāng)中僅僅借鑒以往工作經(jīng)驗，成本預(yù)算等前期工作只是為向上級申請項目資金、制作項目可行性報告而作，必將給單位帶來許多未來的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。許多市政施工單位不重視成本預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)只是作為測算施工進(jìn)度的參考指標(biāo)，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算核算體系管理，預(yù)算指標(biāo)沒有量化、細(xì)化到每一道工序、工藝、質(zhì)量進(jìn)程、人工材料當(dāng)中，加之許多市政施工單位屬于事業(yè)體制，大部分職工缺少崗位競爭意識，單位獎懲機(jī)制多流于形式，這就導(dǎo)致成本預(yù)算不能真正在施工當(dāng)中起到成本控制管理作用，成本核算管理更成為空談。市政工程項目當(dāng)中人工、材料部分占項目成本很大比例，市政行業(yè)慢慢市場化，人工、材料隨著市場價格變動很大，由于施工單位成本核算管理不到位，造成施工項目成本超支，項目虧損。還有2016年營改增稅務(wù)制度改革后，許多市政施工單位成本核算沒有及時采取相應(yīng)改變，成本核算管理體系沒有得到及時更新和完善，造成施工單位在稅收改革中難以立足，阻礙了單位未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）成本核算方法陳舊

大多數(shù)市政施工單位在管理工程項目時，預(yù)決算工程成本核算軟件、財務(wù)成本核算軟件功能缺失或者沒有及時更新，計算機(jī)等硬件設(shè)備陳舊老化，單位技術(shù)力量薄弱，人員匱乏、新老技術(shù)人員更替斷層，知識儲備缺乏等，還有一些市政施工單位人員在成本核算時，往往沿用以前工作經(jīng)驗，不會運(yùn)用新的成本管理工具，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，受以上軟硬件的種種限制。勢必造成有些工程施工項目成本核算不準(zhǔn)確，達(dá)不到現(xiàn)代化市政工程施工項目成本管理需求，單位長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益受損。

（四）技術(shù)后備力量薄弱

目前，我國大多數(shù)市政工程單位屬于國家事業(yè)單位，施工單位想要招錄新人必須先向上級有關(guān)部門申請，然后只有通過國家事業(yè)單位統(tǒng)一考試錄用，這樣一來單位錄用新人的渠道太少、用人制度因單位性質(zhì)的限制不靈活，造成許多市政單位人員普遍年齡老齡化，不能及時補(bǔ)充年輕后備力量。

三、對市政施工單位成本核算存在問題的幾點改進(jìn)建議

（一）轉(zhuǎn)變成本管理觀念

現(xiàn)代市政施工單位成本管理觀念應(yīng)有所改變，為了單位今后長遠(yuǎn)生存發(fā)展，應(yīng)將原來只重點關(guān)注成本核算向重點關(guān)注成本控制轉(zhuǎn)變，從成本的經(jīng)營性控制向成本的規(guī)劃性控制轉(zhuǎn)變。單位管理者思想觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要，施工單位可以通過調(diào)整管理制度、量化責(zé)任指標(biāo)、加強(qiáng)工程項目事前、事后績效考核、員工培訓(xùn)等方法，將成本管理理念深入根治到每個職工的思想當(dāng)中。使每個人認(rèn)識到市政工程項目的成本不僅含有施工當(dāng)中的成本，還包括施工之前設(shè)計、預(yù)算、招投標(biāo)等成本，以及施工之后績效考核、保修等成本管理。成本管理不只是財務(wù)部門一個科室的職責(zé)，它需要全員、多部門共同協(xié)作，有預(yù)算、核算、分析、決策和控制等一系列管理行為，并且是一個單位管理制度當(dāng)中的重中之重。

（二）完善成本核算體制

施工在投標(biāo)之后一定要對施工現(xiàn)場進(jìn)行實際情況的調(diào)研，根據(jù)其施工場地的實際情況來進(jìn)行施工方式的選取和具體管理，并且提前好做人員思想工作，將成本管理觀念植入到職工具體的每一道工藝、工序上。工程項目施工經(jīng)理觀念轉(zhuǎn)變更為重要，在他負(fù)責(zé)一項工程時，對成本核算管理的認(rèn)知和理解，在施工項目上的落實實施上，起關(guān)鍵作用。并且施工單位要提前制定一個具體的成本管理制度，在項目開工后將成本實際發(fā)生費用與預(yù)算比對，找出差異，查明原因，按照成本核算管理規(guī)定對下一個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行修改補(bǔ)充，在施工項目全部完工后，對整個項目成本核算管理結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)。將成本核算管理作為單位管理制度當(dāng)中的重中之重加以重視，它也是單位總體戰(zhàn)略能否目標(biāo)實現(xiàn)的有力保障，單位只有做好了成本核算管理，做好成本結(jié)構(gòu)分析，及時獲取成本管理信息，管理者才能制定出更好的有利于單位發(fā)展的戰(zhàn)略管理規(guī)劃，并及時進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)。這樣也促使了單位的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。只有這樣，單位才能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）采用先進(jìn)成本核算管理方法

傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為，判斷一項工程是否盈利，就是工程施工收入大于工程成本，而沒有全面從工程總體上判斷一項工程的盈虧，計算從立項、設(shè)計、設(shè)備更新、前期準(zhǔn)備、預(yù)算、績效、維修等一系列施工環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本。目前，市政施工單位要想取得高的經(jīng)濟(jì)效益、長遠(yuǎn)發(fā)展，就要改變原來的成本核算管理方法，設(shè)立專人或?qū)Ｂ毑块T負(fù)責(zé)事前預(yù)算、事后績效核算管理，加強(qiáng)施工工序操作流程的監(jiān)督管理，提高施工效率，減少窩工、材料、機(jī)械浪費等成本支出，將以前未納入成本核算范圍的業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌計算進(jìn)來，全面科學(xué)管理；成本之間往往存在內(nèi)部聯(lián)動關(guān)系，單位加大對技術(shù)軟硬件的升級、生產(chǎn)設(shè)備的更新、人員培訓(xùn)、設(shè)計等其他成本的投入，將有助于工程施工成本的降低，并從根本上大大提升施工單位的綜合競爭實力。

（四）加強(qiáng)技術(shù)后備力量

市政施工單位要想取得長期蓬勃的發(fā)展，一定要跟上時代科技的腳步，尤其是市政施工行業(yè)近些年新技術(shù)、新材料、新型設(shè)備層出不窮，要想及時引進(jìn)、利用好這些先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，大大提高工作效率，節(jié)約材料、人工費，成本支出大幅減少，單位取得更高收益，就要有懂管理、懂技術(shù)、懂設(shè)備這樣一批技術(shù)人才。所以單位一定要加強(qiáng)職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采取獎勵機(jī)制鼓勵單位職工積極進(jìn)修；另外通過各種渠道在社會招聘相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。由于許多市政施工單位屬于事業(yè)單位，錄用人員需要通過事業(yè)單位招考，因此施工單位可以通過積極宣傳、樹立單位良好形象、提高福利待遇等措施吸引高、精、尖人才積極報考本單位，通過以上這些措施及時擴(kuò)充單位技術(shù)后備力量不足問題。

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作者：葛瑤 單位:銅川市王益區(qū)市政園林工程管理所