改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度演變
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【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度經(jīng)歷了探索改革、擴(kuò)大改革、深化改革、改革創(chuàng)新、全球化時(shí)代和金融危機(jī)之后等幾個(gè)階段。無(wú)論是最初的簡(jiǎn)政放權(quán)、推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，還是20世紀(jì)90年代的匯率改革，都在不同階段不同程度地促進(jìn)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。當(dāng)前，面對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)及國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，對(duì)外貿(mào)易制度又展開(kāi)了新一輪變革。必須更加注重對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策，鼓勵(lì)海外投資，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放；對(duì)外貿(mào)易；制度演變；發(fā)展方式
中共十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放的基本國(guó)策，開(kāi)啟了中國(guó)從站起來(lái)到富起來(lái)的道路。從一開(kāi)始，對(duì)外貿(mào)易就在中國(guó)改革開(kāi)放中扮演著重要角色，是對(duì)外開(kāi)放的主要內(nèi)容之一。但中國(guó)對(duì)外開(kāi)放并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了創(chuàng)新、擴(kuò)大、深化、探索等多個(gè)階段，每個(gè)階段的對(duì)外貿(mào)易制度都反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的客觀需求，在促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展上發(fā)揮了應(yīng)有的作用。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及全球貿(mào)易秩序和貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，都要求中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度展開(kāi)新一輪變革。在此背景下，回顧中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度演變歷程具有重要意義。
一、探索改革階段的對(duì)外貿(mào)易制度（1978年～1987年）
1978年是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的元年，對(duì)外貿(mào)易作為對(duì)外開(kāi)放的主要內(nèi)容，其肩負(fù)的重任不言而喻。概括而言，其主要任務(wù)就是改革原有的對(duì)外貿(mào)易制度，同時(shí)探索新的對(duì)外貿(mào)易制度，具體做了以下工作。1.改革對(duì)外貿(mào)易管理體制。1980年改組成立海關(guān)總署和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局，1982年整合對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、國(guó)家外匯投資管理委員會(huì)，成立了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。同年，為配合外貿(mào)公司“走出去”，開(kāi)始在美國(guó)等主要國(guó)家成立貿(mào)易機(jī)構(gòu)。2.簡(jiǎn)政放權(quán)。1980年年初起，開(kāi)始放松對(duì)外貿(mào)的管制。1984年進(jìn)行了一系列改革，如各省可以按比例留存外匯，企業(yè)最多可留存50%；除了列入禁止進(jìn)口的商品，獲得授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以自由進(jìn)口非禁止商品；擴(kuò)大廣東省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，省一級(jí)外貿(mào)公司可以負(fù)責(zé)自營(yíng)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。在此之后，中央部委成立了19個(gè)工貿(mào)公司和進(jìn)出口公司，推行技貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品與世界接軌競(jìng)爭(zhēng)。3.推行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1987年外貿(mào)專業(yè)總公司圍繞出口總額、盈虧總額以及出口商品換匯成本三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。調(diào)整對(duì)外貿(mào)易財(cái)務(wù)制度，將外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)與主管部門脫鉤；改變?cè)瓉?lái)的征稅辦法，全面調(diào)整進(jìn)出口商品的征稅和退稅政策。4.實(shí)行國(guó)家控制下的開(kāi)放保護(hù)貿(mào)易政策。明確向“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（1996年后正式更名為“世貿(mào)組織”）提出了進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)只能是有助于提高出口能力、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以及節(jié)約使用外匯的基本原則。總的來(lái)看，該階段可謂是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的起步階段，基本確立了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，對(duì)進(jìn)口采取了相應(yīng)的限制政策。在此之前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易無(wú)論是貿(mào)易產(chǎn)品種類還是貿(mào)易規(guī)模都是極度萎縮的。如對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品種類主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、資源產(chǎn)品以及工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品上，基本沒(méi)有什么技術(shù)含量和價(jià)值含量，貿(mào)易規(guī)模不到300億美元。當(dāng)然，這也是改革開(kāi)放之初中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)較快的主要原因。1979年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額只有293.3億美元，1987年已增至826.5億美元，年均增長(zhǎng)13.83%，且同期的進(jìn)口年均增長(zhǎng)率高于出口增長(zhǎng)率。
二、擴(kuò)大改革階段的對(duì)外貿(mào)易制度（1988年～1990年）
總結(jié)前一階段對(duì)外貿(mào)易改革，一些關(guān)鍵性的制度問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。1988年2月國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，決定全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，加速對(duì)外貿(mào)易企業(yè)向“自負(fù)盈虧、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合、推行制”轉(zhuǎn)型的步伐。1.全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。企業(yè)只需在承包指標(biāo)內(nèi)按一定比例向國(guó)家上繳承包額即可，其余留給地方和企業(yè)；同時(shí)規(guī)定，不同行業(yè)、產(chǎn)品、地區(qū)的留成比例可以不同，如機(jī)電出口產(chǎn)品的外匯收入可以全額留成等。2.二是開(kāi)展自負(fù)盈虧改革試點(diǎn)。在服裝、工藝品和輕工業(yè)三個(gè)行業(yè)開(kāi)展自負(fù)盈虧改革試點(diǎn)，明確規(guī)定這三個(gè)行業(yè)的出口收入可以按比例提取自用；1988年，進(jìn)一步修改了利潤(rùn)留成辦法。3.深化外貿(mào)計(jì)劃體制改革。進(jìn)一步縮小進(jìn)出口商品指令性計(jì)劃范圍，其中進(jìn)口指令性計(jì)劃商品占比20%，出口指令性計(jì)劃商品占比30%。截至1988年，地方部門自有外匯進(jìn)口占比已經(jīng)超過(guò)中央外匯進(jìn)口占比。4.轉(zhuǎn)變外貿(mào)管理機(jī)制。由各地經(jīng)貿(mào)廳進(jìn)行管理，對(duì)外貿(mào)易部的管理也從以前的直接控制轉(zhuǎn)為間接控制，行政管理部門和外貿(mào)企業(yè)從一體管理轉(zhuǎn)而實(shí)行政企分開(kāi)，并下放對(duì)外貿(mào)公司審批權(quán)，各地外貿(mào)公司大量出現(xiàn)。截至1988年7月，全國(guó)批準(zhǔn)成立的外貿(mào)企業(yè)超過(guò)2000家。回顧這一時(shí)期的外貿(mào)管理體制變革，總體上繼續(xù)貫徹了由緊到松的政策意圖，管理方式由中央管理向地方授權(quán)管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)口與出口都出現(xiàn)了不同程度松綁。向下放權(quán)成為這一時(shí)期對(duì)外貿(mào)易政策變革的主基調(diào)，以往完全由中央嚴(yán)控嚴(yán)管的做法逐步發(fā)生改變。各省份尤其是廣東、江蘇等東南沿海省份，借助地處改革開(kāi)放前沿的優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速。1988年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額為1027.9億美元，其中出口額為475.2億美元，進(jìn)口額為522.7億美元；至1990年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額為1154.4億美元，其中出口額為620.9億美元，進(jìn)口額為533.5億美元。3年間對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)有限，主要原因是受西方國(guó)家制裁影響。
三、深化改革階段的對(duì)外貿(mào)易制度（1991年～1993年）
為盡快改變前一階段中國(guó)對(duì)外貿(mào)易所面臨的困境，1991年1月1日正式生效的《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問(wèn)題的決定》，再次提速改革開(kāi)放步伐。1.在調(diào)整匯率的基礎(chǔ)上，增加外貿(mào)企業(yè)外匯留成比例，同時(shí)取消其出口財(cái)政補(bǔ)貼。外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧特征更加明顯，進(jìn)一步加速了外貿(mào)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制更加完善。2.進(jìn)一步下放外貿(mào)管理權(quán)。地方政府獲得了更多管理權(quán)，外貿(mào)企業(yè)的積極性與主動(dòng)性得到進(jìn)一步釋放。3.再次改革外貿(mào)部門體制。1993年對(duì)外經(jīng)貿(mào)部改組為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作部，同時(shí)撤銷進(jìn)出口司等微觀管理部門。4.改革進(jìn)出口管理制度。取消出口商品分類經(jīng)營(yíng)規(guī)定，規(guī)定除少數(shù)需要進(jìn)行出口管制的產(chǎn)品，其它由外貿(mào)企業(yè)自行負(fù)責(zé)，自負(fù)盈虧。調(diào)整中國(guó)進(jìn)口商品征稅，簡(jiǎn)化進(jìn)口手續(xù)，為外國(guó)商品進(jìn)口營(yíng)造更加寬松的環(huán)境。這一時(shí)期的政策更加傾向于向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，即政府從微觀領(lǐng)域管理中抽身出來(lái)，只進(jìn)行宏觀管理，目的是進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)，緩解西方國(guó)家制裁造成的困境。1991年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額為1357億美元，其中出口額為719.1億美元，進(jìn)口額為637.9億美元；1993年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額增至1957億美元，其中出口額為917.4億美元，進(jìn)口額為1039.6億美元。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速明顯提高，應(yīng)對(duì)西方國(guó)家制裁初見(jiàn)成效。
四、改革創(chuàng)新階段的對(duì)外貿(mào)易制度（1994年～2001年）
1992年，中共十四大明確提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)———建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中共第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》，提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本理論框架，使中國(guó)真正擺脫了姓社姓資的意識(shí)形態(tài)束縛。與此相適應(yīng)的是，對(duì)外貿(mào)制度進(jìn)行了新一輪改革創(chuàng)新。1.深化外貿(mào)管理制度改革。重點(diǎn)是1994年開(kāi)始推進(jìn)的外匯制度改革，從以前嚴(yán)格管制的匯率向“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度”轉(zhuǎn)變，實(shí)行了14年之久的外匯留成制度被取消，逐步建立了統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)，人民幣可兌換得以實(shí)現(xiàn)。2.加快對(duì)外貿(mào)易立法進(jìn)程。1994年5月第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，并于當(dāng)年7月1日起施行。該法的頒布施行，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易走上了法制化軌道。1997年3月又頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易開(kāi)始在法制環(huán)境中運(yùn)行。中國(guó)加入WTO之前，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家各部委又圍繞世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)中國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行了大范圍修訂及規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)與世貿(mào)組織規(guī)則的對(duì)接。3.改革外貿(mào)行政管理制度。重點(diǎn)是放寬對(duì)外貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體日趨多元化；逐步放開(kāi)商品經(jīng)營(yíng)范圍，越來(lái)越多的產(chǎn)品加入到了出口貿(mào)易行列中，但同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)一些大宗商品和重要敏感商品的出口管理。如1994年逐漸減少中國(guó)原油出口，改為純進(jìn)口。引入國(guó)際通用做法，試行配額制及許可證法，通過(guò)招標(biāo)和拍賣等方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同商品的出口管理。該階段，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)出了顯著的貿(mào)易主體多元化、貿(mào)易活動(dòng)增加、貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、貿(mào)易活力增強(qiáng)等特點(diǎn)。可以認(rèn)為，該時(shí)期的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易變革比以往任何一個(gè)時(shí)期都要更深入、更廣泛，這為中國(guó)加入WTO后的對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。1994年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額為2366.2億美元，其中出口額為1210.1億美元，進(jìn)口額為1156.1億美元；2001年，對(duì)外貿(mào)易總額為5096億美元，其中出口額為2661億美元，進(jìn)口額為2435.5億美元。期間受1997年亞洲金融風(fēng)暴影響，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速有所下降。
五、全球化貿(mào)易階段的對(duì)外貿(mào)易制度（2002年～2008年）
2001年年底，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織（WTO）第143個(gè)成員國(guó)，至此中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入了WTO多邊貿(mào)易體制框架下的時(shí)代。與此同時(shí)，自20世紀(jì)八九十年展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化，也使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則更加緊密地銜接起來(lái)，各項(xiàng)貿(mào)易制度隨著中國(guó)入世承諾的逐步兌現(xiàn)而出現(xiàn)了較大改變。1.行政管理體系的改革。2003年3月，為更好應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，健全開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，中國(guó)在融合原外經(jīng)貿(mào)部和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職能的基礎(chǔ)上組建了商務(wù)部，總體負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)擬定及外貿(mào)活動(dòng)的控制與管理。2.對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)制度的修訂完善。按照世貿(mào)組織規(guī)則，在對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)配套規(guī)章制度，目的是讓中國(guó)對(duì)外貿(mào)易既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又有助于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.推進(jìn)貨物進(jìn)出口管理的規(guī)范化。在降低關(guān)稅方面，自2002年起中國(guó)逐步降低關(guān)稅，同時(shí)大幅削減非關(guān)稅措施，取消農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口絕對(duì)配額，以關(guān)稅配額替代。在貨物進(jìn)出口管理方面，推行進(jìn)出口配額許可證等制度，自2004年起先后9次調(diào)整出口退稅稅率。在運(yùn)用多邊貿(mào)易規(guī)則方面，積極履行世貿(mào)組織成員國(guó)職責(zé)，參與到多哈回合談判中去，并開(kāi)始積極運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。4.實(shí)行更加兼顧市場(chǎng)公平、更加有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易政策。在保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要注重提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等。總體來(lái)看，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，各項(xiàng)貿(mào)易政策制度是比較穩(wěn)健的，對(duì)外貿(mào)易迎來(lái)了黃金期。2003年、2004年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易分別增長(zhǎng)37.1%和35.7%。該階段，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額從2002年的6207.7億美元增至2007年的21765.7億美元，其中出口額從3256億美元增至12204.6億美元，進(jìn)口額從2951.7億美元增至9561.2億美元。不難發(fā)現(xiàn)，加入WTO以后中國(guó)獲得了一個(gè)更為廣闊的全球市場(chǎng)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速攀升到全球第三，成為了世界貿(mào)易大國(guó)。
六、金融危機(jī)后階段的對(duì)外貿(mào)易制度（2008年至今）
2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了較大沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家、包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易均受到不同程度負(fù)面影響。在此背景下，中國(guó)政府結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新時(shí)代要求，以更加積極的態(tài)度推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易制度改革，逐步形成了當(dāng)前的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策體系。1.轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式。對(duì)實(shí)行了30多年的對(duì)外出口依賴?yán)砟钸M(jìn)行反思，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，確立了增加居民收入、建立拉動(dòng)內(nèi)需機(jī)制以及完善社會(huì)保障等制度。在穩(wěn)定外需方面，確定了提高中國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、減輕對(duì)外出口企業(yè)負(fù)擔(dān)等思路，不斷完善出口信用保險(xiǎn)制度、出口稅收制度、融資制度等，鼓勵(lì)有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大出口。2.調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策。從以前的一味獎(jiǎng)勵(lì)出口政策轉(zhuǎn)而實(shí)施保障出口、擴(kuò)大進(jìn)口政策。重點(diǎn)是調(diào)整出口退稅政策，對(duì)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品給予更大退稅率，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)給予更多政策支持，并針對(duì)金融危機(jī)后中國(guó)出口產(chǎn)品面臨的更為嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦事實(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，從預(yù)警到法律幫助，更加有力地保護(hù)出口企業(yè)利益。3.鼓勵(lì)海外投資。以“一帶一路”倡議為契機(jī)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，加大海外投資力度，推進(jìn)中國(guó)剩余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，繼續(xù)提高中國(guó)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的占有率，科學(xué)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。總的來(lái)看，2008年國(guó)際金融危機(jī)后各國(guó)進(jìn)口需求減少是不爭(zhēng)的事實(shí)。“一帶一路”倡議的提出，展現(xiàn)了中國(guó)新一輪更高水平開(kāi)放的決心，其對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的影響不僅是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，更是根本性的，意味著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入了全新時(shí)代。2017年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額為4.03萬(wàn)億美元，與2008年（2.56萬(wàn)億美元）相比增長(zhǎng)了57%。這一增速并不顯著，但值得肯定的是，中國(guó)在進(jìn)入新時(shí)期后，對(duì)外貿(mào)易不再追求規(guī)模和數(shù)量，轉(zhuǎn)而追求質(zhì)量和效益。在此理念指引下，相信中國(guó)對(duì)外貿(mào)易一定會(huì)邁進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展的軌道。
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作者:郭璐 單位:凱里學(xué)院