法制環境建設下的低碳經濟論文

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一、萍鄉市發展低碳經濟的措施和建議

（一）運用高新技術提升和改造傳統產業

主要是改造提升好黑（煤炭）白（陶瓷）灰（水泥）紅（煙花鞭炮）金（冶金）五大傳統優勢產業。把以萍礦為核心的煤炭產業、蘆溪縣電瓷和湘東區工業陶瓷產業、以中材水泥為龍頭的水泥產業、上栗縣煙花爆竹產業、以萍鋼為代表的冶金產業納入低碳發展軌道，提升煤炭、陶瓷、水泥、煙花鞭炮、冶金等資源型產業的科技研發能力和科技含量，通過科技手段使上述產業實現低資源消耗、低環境污染。加強礦山綜合治理，推進煤礦標準化建設，提高煤炭開采機械化水平，對洗煤、煉焦等企業進行節能減排技術改造，大力發展煤化工、煤制氣、煤矸石建材等煤炭延伸產業；大力發展陶瓷機械、陶瓷模具和化工陶瓷、耐磨陶瓷、高溫結構陶瓷，電瓷由普通電瓷向玻璃絕緣子電瓷轉變；水泥行業由“小、散、亂”走上規模化、科技化、環保化生產，加快由單一的水泥生產向水泥制品生產轉變，促進水泥產業綠色發展；煙花爆竹由傳統手工生產推進到先進自動化規模安全生產，全面研發推廣鞭炮配裝封一體機、煙花生產一體機、引火線濕法制引機及黑火藥生產全自動數控生產機械；鼓勵冶金企業加強自主創新和產品研發，支持企業開發科技含量高、使用范圍廣、附加值大的新產品，提高冶金工業技術裝備水平。

（二）培植和壯大戰略性新興產業

發展戰略新興產業，有利于調整萍鄉市產業結構，使萍鄉擺脫對資源的嚴重依賴,大力培育發展新材料、生物醫藥食品和先進裝備制造產業。以企業為依托，加強新材料制造技術研發和產品的開發，重點發展粉末冶金材料、納米材料、抗磨材料、稀土材料、特種纖維、建筑防水材料、新型墻體材料、環保涂料、特種玻璃等產業；加快新型醫藥研發創新平臺和產業基地建設，大力開發擁有自主知識產權的生化制藥、純天然植物類藥物、化學合成藥物等制藥產業，形成以醫藥制品為主的醫藥產業集群；利用萍鄉現有的機械工業優勢，以安源客車、鑫通機械等骨干企業為依托，生產和制造混合動力城市客車、旅游客車、汽車零部件、工程機械、礦山專用設備，全面振興先進裝備制造業。

（三）大力發展以旅游為核心的現代服務業

現代服務業是一個能耗低、污染小、就業容量大的低碳產業,它包括旅游、商貿、金融、保險、物流、咨詢等產業。旅游業號稱“無煙工業”，旅游業對其他服務業具有先導和帶動作用，旅游發展與經濟轉、房地產、娛樂、零售、郵電通訊等產業的進一步發展。

（四）創建低碳產業園區

產業園區是產業集群最重要的載體，成片集合了大量的企業，產業園區是發展低碳經濟的主要陣地。目前，全國很多地方都提出要建立低碳產業園，低碳產業園與普通產業園區相比具有鮮明的特點：首先應具有完善的工業三廢排放管控體系，從而實現碳排放強度持續下降；其次，在產業發展方面,要以高新技術對資源進行集約、節約和高效利用；再次，要有完善和健全的產業園區低碳運行政策和管理體系。萍鄉市要立足于現有的“一區五園”，逐步把這些園區改造和提升為低碳經濟園區。低碳產業是科技先導性產業，而又離不開市場化運作，因此，創建低碳產業園區要以科技和市場來支撐，首先要推動各園區與省內外高等院校和科研院所建立緊密的合作關系，鼓勵高校、科研機構在園區建立技術轉移機構、科技研發中心等，走產學研之路；其次，按照“誰投入、誰受益”的原則，積極引導社會各類資源投入低碳園區建設。

二、加強低碳法制環境建設是上述低碳經濟發展措施實施的制度保障

在低碳經濟發展法制環境建設方面，首先是保護法制環境建設，依法保護環境，強制企業節能減排；其次，發展低碳經濟不能完全依賴于市場機制，由于企業的逐利性，資源的代價和環境的成本往往被市場所忽視，因此，需要構建起發展低碳經濟的地方規范性文件體系，在法制層面上從財政、稅收、土地轉讓等方面對符合低碳要求的企業給予優惠和支持，以法制的形式把發展低碳經濟的信號轉換成市場的信號，這樣才能以市場化手段推動低碳經濟的發展。

（一）出臺與國家法律配套的相關規范性文件

我國在有關低碳經濟的開發利用領域已經制定了《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》、《可再生源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等法律。萍鄉市政府應以上述法律為基礎，根據萍鄉市具體情況，研究實施細則，盡快制定相關配套的地方規范性文件，如《萍鄉市政府綠色采購辦法》、《萍鄉市城市節約用水管理辦法》、《萍鄉市建筑節能管理辦法》、《萍鄉市燃氣管理辦法》、《萍鄉市再生資源回收管理辦法》、《萍鄉市實施<中華人民共和國循環經濟促進法>辦法》等地方規范性文件。

（二）加緊制定促進碳減排的財政、稅收、貸款的規范性文件

許多國家和地區為促進低碳經濟發展，建立起了激勵性法律機制，制定了支持低碳發展的財政補貼、稅收減免、專項貸款等法律工具。萍鄉市可以建立相應的地方規范性文件，對實行了節能減排的企業、從事低碳產業的企業給予財政補貼、稅收優惠、貸款貼息等優惠。

（三）制定高碳企業低碳化改造和退出市場的規范性文件

也就是通過法制手段把政策轉化為制度，對高碳企業進行低碳化改造，淘汰落后產能。企業的生產規模小和技術水平低是萍鄉市企業單位GDP能耗差距較大的主要原因，因此，以先進技術淘汰落后技術，以規模化生產替代小規模生產是萍鄉市產業結構調整的方向。萍鄉市要建立具有連續性和強制力的規范性文件，形成隔絕高碳企業進入，對現有高碳企業低碳化改造，對低碳化改造無望的企業進行淘汰的制度體系。

（四）大力開展相關普法教育

應深入開展以宣傳節能減排、倡導生態文明為主題的普法教育，在全市形成人人關心、人人參與、人人支持低碳經濟發展的良好氛圍。重點加強對《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《可再生能源法》及市里出臺的相關配套規范性文件的普法宣傳教育工作，引導社會公眾樹立環境友好觀、節約資源觀、人與自然和諧觀。

（五）提高環境執法水平

執法水平的高低直接取決于執法者的素質。應加大對環境執法者的培訓力度，以確保環保執法人員的專業化和高素質。配備必要的執法技術設備，實現執法方式的科學化和現代化，以達到最佳的執法效能。此外，要建立環境行政執法聯合協作制度，環境行政執法應及時與經濟、工商、交通、資源管理等部門溝通，提高執法效率。

三、結語

總之，現代經濟是法制經濟，低碳經濟的發展離不開法制的保駕護航，作為地方政府必須出臺系列有關低碳經濟發展的規范性文件，確保低碳經濟的發展在法制的軌道上有序進行，進而實現產業升級和經濟轉型。

作者：李龍 單位：江西工業工程職業技術學院