綠色建筑發(fā)展及保障體系探究

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北京市綠色建筑發(fā)展的保障體系現(xiàn)狀

1政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系

目前，北京市的與綠色建筑發(fā)展相關(guān)的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T825-2011）、《綠色施工管理規(guī)程及圖例》、《節(jié)約型居住區(qū)指標(biāo)》、《綠色照明工程技術(shù)規(guī)程》（DBJ01-607-2001）、《村鎮(zhèn)住宅太陽(yáng)能采暖應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等。其中，《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》規(guī)定：本市推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)、支持新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)、支持既有民用建筑通過(guò)改造達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)將發(fā)展綠色建筑列為“十二五”時(shí)期建筑節(jié)能六大領(lǐng)域之一。

2體制機(jī)制保障體系

“十一五”期間，北京市加強(qiáng)了與綠色建筑發(fā)展相關(guān)的體制機(jī)制保障體系建設(shè)。實(shí)行了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度、公共建筑空調(diào)溫度調(diào)控監(jiān)督檢查制度、新建工程施工圖設(shè)計(jì)文件建筑節(jié)能審查結(jié)果備案制度、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案制度、房屋銷售過(guò)程建筑節(jié)能信息公示制度；進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)新建工程設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)了對(duì)建筑節(jié)能材料與產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法；出臺(tái)了對(duì)既有建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的資金補(bǔ)助政策、對(duì)農(nóng)民新建抗震節(jié)能型住宅與既有住宅節(jié)能改造的資金補(bǔ)助政策、對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的資金補(bǔ)助政策以及對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的資金補(bǔ)助政策；在2200萬(wàn)平方米公共建筑、191萬(wàn)平方米居住建筑開展了供熱計(jì)量收費(fèi)改革的試點(diǎn)。

3材料技術(shù)保障體系

“十一五”期間，北京市加強(qiáng)了與綠色建筑發(fā)展相關(guān)的材料技術(shù)保障體系建設(shè)。規(guī)模化地推廣公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)技術(shù)、氣候補(bǔ)償煙氣熱回收等集中供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、太陽(yáng)能輔助采暖與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)、淺層地能與污水源熱泵建筑供熱技術(shù)；承重保溫復(fù)合混凝土砌塊、木塑模板墻板和再生混凝土骨料及制品等建筑材料在工程中成功應(yīng)用，墻體材料革新工作向進(jìn)一步保證建筑節(jié)能需求和促進(jìn)資源循環(huán)利用方向發(fā)展；斷橋鋁合金、玻璃鋼的節(jié)能門窗的性能進(jìn)一步提高；住宅產(chǎn)業(yè)化綜合技術(shù)研究取得成果，啟動(dòng)了規(guī)模化的工程示范。

北京市綠色建筑發(fā)展保障體系面臨的主要問(wèn)題

“十一五”期間，北京市雖然出臺(tái)了一些與鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展相關(guān)的政策措施，但要完成“十二五”時(shí)期的綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)，目前也面臨著一些問(wèn)題。主要是當(dāng)前北京市政府出臺(tái)的許多保障措施主要是針對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能工作的，對(duì)鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展作用有限，鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展的動(dòng)力相對(duì)不足。如果“十二五”時(shí)期北京市不針對(duì)綠色建筑發(fā)展制訂系統(tǒng)有效的保障措施，將難以實(shí)現(xiàn)《北京市“十二五”時(shí)期民用建筑節(jié)能規(guī)劃》所提出的綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)。

北京市發(fā)展綠色建筑的保障體系建設(shè)主要內(nèi)容

根據(jù)《北京市“十二五”時(shí)期民用建筑節(jié)能規(guī)劃》及北京市“十二五”時(shí)期綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)，“十二五”時(shí)期北京市發(fā)展綠色建筑的保障體系建設(shè)主要內(nèi)容如下[4-5]。

1完善發(fā)展綠色建筑的法律法規(guī)體系

為了提高推行綠色建筑工作的法律地位，“十二五”時(shí)期北京市應(yīng)盡快建立和完善發(fā)展綠色建筑的法律法規(guī)體系。具體內(nèi)容主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等，制訂《北京市民用建筑節(jié)能條例》和《北京市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，修改完善《北京市節(jié)約能源法》，在這些法規(guī)中增加鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策內(nèi)容；同時(shí)在即將出臺(tái)的《北京市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中，增加鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策內(nèi)容；為了細(xì)化推行綠色建筑工作的具體辦法和政策措施，應(yīng)以相關(guān)法規(guī)為基本依據(jù)，制訂《北京市鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑的實(shí)施細(xì)則》、《北京市鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展的激勵(lì)辦法》、《北京市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》、《北京市區(qū)縣綠色建筑發(fā)展考核管理辦法》、《北京市建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》等，修改《北京市新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施辦法》，將發(fā)展綠色建筑納入墻體材料專項(xiàng)基金使用范疇等。

2完善發(fā)展綠色建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

“十二五”時(shí)期，北京市應(yīng)盡快完善發(fā)展綠色建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理及相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則與實(shí)施細(xì)則，主要包括以下八個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：（1）綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如制訂《北京市民用建筑綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；（2）綠色生態(tài)城（區(qū)）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；（3）綠色建筑產(chǎn)品、部件評(píng)價(jià)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；（4）綠色建筑施工方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；（5）綠色建筑工程定額及造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；（6）綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如《北京市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》；（7）綠色建筑節(jié)能減排效果與效益評(píng)價(jià)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；（8）綠色建筑運(yùn)行管理方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3完善發(fā)展綠色建筑的組織保障體系

發(fā)展綠色建筑需要強(qiáng)有力的組織保障和管理能力保障，尤其是在北京市綠色建筑發(fā)展的初期階段。北京市政府各相關(guān)委辦局主管綠色建筑發(fā)展工作的不同方面，如市發(fā)展改革委主管綠色建筑項(xiàng)目的審批、投資方面工作，市規(guī)劃委主管綠色建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，市住建委主管綠色建筑的施工、驗(yàn)收和運(yùn)行管理方面工作，應(yīng)加強(qiáng)北京市各相關(guān)主管委辦局與綠色建筑發(fā)展相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和管理能力建設(shè)。同時(shí)，建議將發(fā)展綠色建筑作為北京市市級(jí)建筑節(jié)能聯(lián)席工作會(huì)議的重要議題，通過(guò)“多部門合作、多環(huán)節(jié)配套”形成合力，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)。

4完善發(fā)展綠色建筑的責(zé)任目標(biāo)考核體系

根據(jù)《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》和《北京市“十二五”時(shí)期民用建筑節(jié)能規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)定，北京市實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度。“十二五”時(shí)期，北京市將建立“可量化、可監(jiān)測(cè)、可考核”的建筑節(jié)能發(fā)展指標(biāo)和建筑業(yè)施工能耗指標(biāo)體系，完善建筑節(jié)能工作的責(zé)任目標(biāo)考核制度。因此，應(yīng)首先建立“十二五”時(shí)期北京市綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，把綠色建筑發(fā)展目標(biāo)納入北京市建筑節(jié)能目標(biāo)總體規(guī)劃中，將目標(biāo)與任務(wù)分解到各區(qū)（縣）政府，市政府在與區(qū)（縣）政府簽訂的建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書中，應(yīng)明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，建立發(fā)展綠色建筑的責(zé)任目標(biāo)體系，將綠色建筑發(fā)展的量化指標(biāo)納入?yún)^(qū)（縣）政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，成為區(qū)（縣）政府及其負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)發(fā)展綠色建筑的目標(biāo)責(zé)任制。

5完善發(fā)展綠色建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體系

“十二五”時(shí)期，北京市應(yīng)將發(fā)展綠色建筑或綠色生態(tài)城（區(qū)）等納入市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，加大對(duì)發(fā)展綠色建筑工作的資金支持力度，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立北京市綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持高星級(jí)綠色建筑和綠色生態(tài)城（區(qū)）建設(shè)。將綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料的研發(fā)與應(yīng)用納入到新型墻體材料專項(xiàng)基金使用范圍。改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可對(duì)購(gòu)買綠色住宅的消費(fèi)者在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。“十二五”時(shí)期，北京市將在保障性住房和公益性用房率先推行綠色建筑。因此，“十二五”時(shí)期，北京市綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助資金、可再生能源建筑應(yīng)用資金應(yīng)優(yōu)先向保障性住房及公益性用房?jī)A斜，達(dá)到高星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)，保障性住房發(fā)展一星級(jí)綠色建筑達(dá)到一定規(guī)模的也應(yīng)優(yōu)先給予定額補(bǔ)助。“十二五”時(shí)期，對(duì)政府投資為主的新建、改擴(kuò)建民用建筑項(xiàng)目一般應(yīng)達(dá)到國(guó)家和北京市的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其增量成本納入固定資產(chǎn)投資。對(duì)達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)二星級(jí)及以上標(biāo)識(shí)的綠色建筑中使用的大型高效節(jié)能設(shè)備，允許實(shí)施加速折舊政策。

6強(qiáng)化發(fā)展綠色建筑的監(jiān)管體系

“十二五”時(shí)期，北京市市政府將完善與綠色建筑發(fā)展相關(guān)的行政監(jiān)管體系，主要包括三個(gè)層面：（1）完善由市政府領(lǐng)導(dǎo)、市各有關(guān)委辦局組成的行政監(jiān)管體系；（2）完善市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府組成的行政監(jiān)管體系；（3）完善市、區(qū)（縣）住建委各職能部門組成的行政監(jiān)管體系。通過(guò)完善上述三個(gè)層面的行政監(jiān)管體系，把對(duì)發(fā)展綠色建筑相關(guān)的行政監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收與備案、房屋銷售、綠色建筑運(yùn)行管理等建筑物的全壽命周期，建立相互銜接的發(fā)展綠色建筑的行政監(jiān)管體系。

“十二五”時(shí)期，北京市將在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑各項(xiàng)指標(biāo)體系要求，實(shí)現(xiàn)綠色建筑發(fā)展的全過(guò)程監(jiān)管體系，主要包括：（1）城市規(guī)劃管理部門在規(guī)劃審查中增加對(duì)綠色建筑指標(biāo)的規(guī)劃審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)劃要求的不予以審批；（2）發(fā)展改革部門在新建項(xiàng)目立項(xiàng)審查中增加有關(guān)綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不予審批、核準(zhǔn)和備案；（3）國(guó)土管理部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)不符合綠色建筑規(guī)劃許可條件要求的土地不予出讓，對(duì)按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色建筑的予以優(yōu)先考慮；（4）施工圖設(shè)計(jì)審查管理部門要在施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查內(nèi)容，未通過(guò)審查的不得頒發(fā)施工圖審查合格證書；（5）建設(shè)主管部門應(yīng)將綠色建筑項(xiàng)目前期審查結(jié)果納入頒發(fā)施工許可證的條件之一，同時(shí)應(yīng)建立綠色施工許可制度，對(duì)項(xiàng)目前期審查手續(xù)不全或不滿足綠色建造要求的建筑，不予頒發(fā)施工許可證；（6）建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色建筑的施工監(jiān)管和竣工驗(yàn)收監(jiān)管，建立綠色建筑竣工驗(yàn)收與備案制度，對(duì)不按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或達(dá)不到綠色建筑驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的不予以通過(guò)驗(yàn)收和辦理竣工驗(yàn)收備案；（7）建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作的監(jiān)管。獲得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的建設(shè)項(xiàng)目在竣工后一定時(shí)間，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色建筑評(píng)價(jià)，建設(shè)單位依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果申請(qǐng)綠色建筑標(biāo)識(shí)，并將標(biāo)識(shí)文件向建設(shè)行政主管部門備案。

7建立發(fā)展綠色建筑的市場(chǎng)服務(wù)體系

“十二五”期間，北京市將大力開展綠色建筑適宜性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，重點(diǎn)攻克建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)、可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的綠色技術(shù)，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，建立完整的綠色建筑發(fā)展技術(shù)支撐體系。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮北京地區(qū)大專院校、科研單位、管理部門智力資源優(yōu)勢(shì)，支持和鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府和企事業(yè)單位的綠色建筑政策研究、標(biāo)準(zhǔn)編制、科研攻關(guān)、策劃咨詢、設(shè)計(jì)施工、融資監(jiān)理、檢測(cè)認(rèn)證、中介交易、能耗審計(jì)、運(yùn)行管理等項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十二五”期間培育出一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，使綠色建筑技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為北京市的高端產(chǎn)業(yè)和軟實(shí)力之一。

8建立發(fā)展綠色建筑的宣傳與教育培訓(xùn)體系

北京市應(yīng)充分利用媒體廣泛宣傳綠色建筑基本知識(shí)，樹立綠色消費(fèi)理念，提高居民對(duì)綠色建筑的認(rèn)知水平。北京市有關(guān)部門應(yīng)編寫綠色建筑科普讀物，將綠色建筑基本知識(shí)、綠色消費(fèi)基本常識(shí)納入北京市節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動(dòng)。同時(shí)，新聞媒體要積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型工程案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為北京市綠色建筑發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。“十二五”時(shí)期，北京市政府相關(guān)部門要充分利用首都各高等院校、科研院所的科研、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開辦綠色建筑有關(guān)的法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)施工技術(shù)、示范項(xiàng)目等方面的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)包括：一是北京市與綠色建筑發(fā)展相關(guān)的各相關(guān)部門管理人員；二是建筑行業(yè)相關(guān)企業(yè)的從業(yè)人員，包括注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師和監(jiān)理工程師等，提高綠色建筑管理和技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，北京市應(yīng)建立綠色建筑評(píng)價(jià)職業(yè)資格制度，將綠色建筑基本知識(shí)作為建筑行業(yè)的專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試和相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)綠色建筑相關(guān)課程進(jìn)入北京高等院校。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綠色建筑管理與技術(shù)人才。

結(jié)論

為了實(shí)現(xiàn)北京市“十二五”時(shí)期綠色建筑發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)，北京市應(yīng)從法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、組織保障體系、目標(biāo)考核體系、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、宣傳與教育培訓(xùn)體系等八個(gè)方面建立系統(tǒng)完善的鼓勵(lì)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展的保障體系，為北京市綠色建筑發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。（本文作者：劉玉明 單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）