建筑企業低碳轉型的制約因素及對策

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摘要：在“雙碳”目標的大背景下，建筑企業作為我國建筑市場節能減排的重要責任主體，如何有效推動其選擇低碳轉型成為了亟待解決的現實問題。通過梳理大環境對建筑企業低碳轉型方面的支持，歸納剖析制約建筑企業低碳轉型的阻礙因素，并借鑒國外的發展經驗，提出推動我國建筑企業低碳轉型的對策。

關鍵詞：雙碳；建筑企業；低碳轉型

過量碳排放導致的溫室效應已經嚴重影響到全球經濟社會生活，各國都在思考如何實現經濟與低碳的協同發展。習近平總書記2020年9月在聯合國75次大會上做出“碳達峰、碳中和”承諾，我國將進一步強化綠色、低碳、循環和可持續的發展道路[1]。“十三五”以來，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，其中建筑產業發揮著巨大的拉動作用，但是，因為建筑業“高污染、高能耗”的行業特點，導致其成為我國的碳排放大戶。當前我國正處于產業結構轉型升級、加快低碳經濟發展的關鍵時期，這意味著需要進一步加快推進建筑業的低碳化發展。因此，作為建筑業供給側責任主體的建筑企業，需要調整企業生產模式、加速建筑企業低碳轉型，這既是推動我國低碳建筑發展的必然選擇，又是實現我國經濟可持續發展的迫切需要。

1建筑企業低碳轉型的環境支持

1.1建筑節能減排成為政策聚焦熱點

全球經濟格局全面調整背景下，促進生態文明建設、推進綠色發展、保持經濟持續健康發展成為各行各業面臨的主要政策環境。節能環保產業是國家八大戰略性新興產業之一，自“十三五”以來得到國家的高度重視，在地方政府相關財政計劃體系中均有節能環保產業專項，建筑節能作為節能環保產業的重要分支，成為各項政策的聚焦熱點。“十三五”中后期，有關綠色建筑、低碳建筑等新概念獲得更加普遍的關注，特別是在落實“雙碳”戰略的大背景下，建筑節能管理逐步向上述領域轉移。2020年8月，住建部等聯合頒發《關于加快新型建筑工業節能環保化發展的若干意見》，發展安全健康、環境友好、性能優良的新型建材，推進節能環保綠色建材認證和推廣應用，推動裝配式建筑等新型建筑工業化項目，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例以及推廣節能環保的裝配式混凝土建筑。此外，為加快培育和發展建筑節能產業，住建部圍繞綠色發展和“雙碳”戰略要求啟動編制《綠色建筑與建筑節能“十四五”發展規劃》，提出要積極發展新時代高質量綠色建筑、不斷提高質量標準、加速推進傳統建筑企業低碳轉型、推進建筑節能減碳。

1.2綠色建筑、低碳建筑理念廣受關注

隨著“低碳經濟”這一新發展理念的提出，綠色建筑、低碳建筑等建筑領域的新理念在行業內傳播并發展起來。與傳統建筑相比，綠色建筑和低碳建筑的內涵屬于可持續發展建筑的范疇，其中低碳建筑強調對建筑全生命周期的各個階段進行碳足跡的定量化追蹤，以最大限度地控制各階段建筑物的碳排放量，從而實現建筑節能減排目標[2]；而綠色建筑強調建筑全生命周期內各項資源的最大化利用和污染物排放量的最小化控制，同時還提倡提升建筑物整體的宜居性和舒適性。從本質上講，二者追求的目標是一致的，即實現建筑的低能耗、低排放，只是在技術層面存在一定差異。大力發展綠色建筑、低碳建筑是我國傳統建筑業向高技術產業升級的必然選擇，是實現我國建筑業節能減排任務的重要途徑，同時也符合我國建筑企業轉變生產模式的內在需要。

1.3產業鏈下游建筑節能服務領域發展迅猛

根據中國節能協會節能服務產業委員會(EMCA)2019年對合同能源管理項目進行調查分析的結果顯示，按照節能三大領域分類，建筑領域項目占項目總數的43%，其中公共機構建筑占18%，商業及工業建筑占25%。由此可見，建筑是能源消耗的重要載體，也是需要節能改造的重點對象。在“雙碳”目標促進下，國家對節能環保的重視程度不斷加大，從長遠來看，未來建筑節能產業規模將不斷擴大，產業發展前景廣闊。作為可持續發展建筑產業鏈上的重要一環，建筑節能服務產業的蓬勃發展勢必將拉高市場對綠色低碳建筑的需求，促使建筑企業順應行業發展趨勢積極進行技術創新、模式創新，進而推動建筑企業低碳轉型進程。由于有些建筑節能服務公司在施工、運營方面缺少承接載體和承接能力，需要和具備相關技術資質的建筑企業聯合開展業務，這也為傳統的建筑企業拓展低碳建設業務、提升低碳創新能力注入了新動力。

2制約建筑企業低碳轉型的主要因素

目前，推動我國建筑企業低碳轉型仍存在諸多阻礙，主要表現為：建筑供給端，建筑企業著眼于建造過程的短期盈利，為節省成本而選擇傳統的粗獷生產模式，轉型升級進程緩慢；需求端，公眾缺少對低碳建筑的切身感受，低碳產品很難得到公眾認可，市場難以形成持續的購買意愿；監管端，政府雖然制定了支持低碳發展的相關政策，但政策體系不完善導致其落實存在困難。通過對上述問題的成因進行剖析，認為阻礙建筑企業轉型升級的主要因素有以下幾個方面。

2.1社會對低碳理念的認知不足

建筑碳排放主要集中在建造及后期使用運營的過程中，但低碳理念卻應該貫穿于建筑的全生命周期。然而，現階段社會各界對低碳理念的認知有限。從設計角度看，雖然設計階段的成本只占建筑全生命周期成本的少部分，但對建筑全生命周期的后續影響是巨大的。實際上，設計者往往混淆綠色建筑和低碳建筑，對二者內涵理解不清，導致建成的“綠色建筑”難以帶來綠色舒適的居住體驗，“低碳建筑”又難以達到預期的節能減碳目標。從建造角度看，建筑企業低碳理念陳舊，其觀念仍停留在業績層面，注重短期的投入產出比，而轉型升級意味著建筑企業需要投入額外的改造成本，受制于資金壓力和較長的回報周期，企業更傾向于傳統的高碳生產模式。在建筑后期運營使用過程中，由于公眾對低碳理念的了解不夠深入，加之政府對低碳理念的宣傳力度不夠，公眾對低碳建筑的實用性存在疑慮、購買意愿不清晰、主動參與性較低，這些因素都從源頭上阻礙了建筑市場的低碳化發展。

2.2企業自主創新能力不強，數字化建設緩慢

建筑企業低碳轉型的核心是調整并優化產業結構、轉變生產方式、加強低碳技術創新。但在現實中，不少建筑企業觀念守舊、滯后，創新思維和創新能力都相對薄弱，特別是在企業數字化、信息化建設層面，一些建筑企業仍熱衷于傳統的能源密集、勞動密集型的生產模式，未建立有效的信息系統，限制了自身與外界資金、信息的交流，嚴重制約了自身成果的轉化以及外界低碳技術、管理經驗的傳遞。數字化賦能建筑業體現為建筑的智能化、信息化，要求提升建筑從設計至使用運營的全生命周期內的信息服務能力，為政府、消費者等不同群體提供便捷的信息服務。在這樣的大背景下，建筑企業想要推進低碳轉型，對其技術的研發、引入和自主創新能力都提出了更高的要求。

2.3轉型成本較高，財政支持力度較弱

與傳統能源密集型建筑業相比，低碳建筑具有高投入、回報周期長、風險性大等特點，屬于高新技術產業，其根本在于對建筑全生命周期內碳排放的控制和包含設計、材料運輸、建造、運營使用等各階段低碳技術的創新和應用。因此，這對企業的技術水平和創新能力都有較高的要求。但目前我國整體的科技創新能力和技術水平都在一定程度上落后于發達國家，企業自主研發能力弱，有關低碳建筑的核心技術和設備都需要從國外引進，由此造成的大量資金投入使很多建筑企業在面臨低碳轉型選擇時“望而卻步”。借鑒發達國家的成功經驗和政府的財政支持對于推動建筑業的低碳化發展必不可少[3]。與發達國家相比，我國近年來研發經費投入盡管有所提高，但仍占比不足，其中低碳建筑研發投入的指標并未單獨列示，這表明政府對低碳建筑技術的研發重視程度不高，而政府財政支持力度的不足則直接影響了建筑企業參與低碳轉型的積極性。

2.4“促轉型”的政策體系不夠完善

相較于發達國家，我國低碳建筑的發展還處于起步階段，促進建筑企業轉型升級的政策體系還有待完善，缺乏實質有效的約束和激勵政策。在監管層面，我國綠色低碳建筑的評價標準側重于對節能效果的考核，鮮有指標針對建筑碳排放量的約束而設立，使得部分企業有“漏洞”可鉆。此外，由于綜合考慮經濟發展和促進就業等方面的訴求，政府制定的針對建筑碳排放的環境政策在執行方面有所欠缺，缺少嚴格有效的監管處罰機制，導致企業超排、漏排現象時有發生。在激勵層面，政府的激勵性政策作為約束政策的補充，增加了政策體系的靈活性和綜合性。我國建筑領域現行的碳排放激勵政策多表現為政府給予通過考核的建筑企業一定的財政補貼，企業獲取補貼的途徑單一，且由于指標體系不完善、評價標準不清晰等問題，考核結果也難以真實反映企業碳排放的降低量。而且，政府受制于財政壓力，也常發生政府補貼不到位的情況。激勵性措施的缺失直接影響了建筑企業主動投身低碳轉型的積極性。建筑企業低碳轉型所面臨的環境及主要阻礙因素的影響過程如圖1所示。

3推動建筑企業低碳轉型的對策建議

3.1倡導低碳建筑理念，提升全社會的低碳意識

思想決定高度，社會思想觀念的轉變很大程度上決定了我國建筑業低碳化發展的速度和高度。政府作為低碳政策的制定者和推動者，需要主動發揮其引導作用。政府應加大對低碳建筑理念的宣傳和引導，減少各利益相關方對低碳建筑的認知誤區，讓社會各界認可低碳建筑，增添建筑企業轉型的信心。在市場層面，公眾作為低碳建筑產品的需求主體，通過激發公眾的購買意愿將直接提高建筑企業參與低碳轉型的積極性。因此，一方面政府可以廣泛利用網絡、媒體等各種宣傳手段，加大低碳建筑理念在公眾內的普及程度，使公眾充分了解低碳建筑的內在價值和環境收益；另一方面，消費者自身也應轉變傳統認知和觀念，加強對低碳建筑的科學認知，正視低碳建筑對經濟社會可持續發展的深刻含義。

3.2豐富完善政策體系，加大政府調控力度

對于推動建筑企業低碳轉型來說，單憑企業自覺顯然不夠，政府的宏觀調控和政策支持必不可少。首先，我國應圍繞建筑業低碳化發展制定一整套約束性政策以及評價體系，加強制度供給，從源頭上提高項目審批的規范性；在過程中明確建筑供給的責任主體，加強立法行政，對有超排、漏排現象發生的企業進行嚴懲；在結果上正確評估建筑物的碳排放量和性能水平，明確不達標建筑責任主體的違規成本。其次，豐富政府的激勵性措施，拓寬企業獲取補貼的途徑。此外，政府還應重視對低碳建筑技術的研發力度與支持力度，可以通過設置低碳建筑研發專項資金向自主研發低碳技術的建筑企業直接提供資金支持，提高企業的創新積極性，從而激勵建筑企業的低碳轉型。

3.3增強企業低碳創新能力，提升低碳技術水平

企業的數字化建設與產業結構升級、創新能力的提升密不可分。加快推進數字化轉型已成為我國“十四五”時期的重點發展目標，也是未來各行業企業發展過程中必然面臨的趨勢，建筑企業也不例外。數字化創新對建筑企業提出了全新的要求，要求企業實現建筑的智能化和信息化，通過建立完整的信息系統、依托現代信息技術，實現與傳統建造流程的融合、再造、升級。作為與外界人才、資金、技術交流的媒介，一個高效的信息系統對于企業整合行業資源、引進低碳建筑領域的人才和技術來說不可或缺。此外，為增強自身的低碳創新能力，企業還可以通過與高校和科研機構等形成產學研的低碳創新聯盟，加快知識和研究成果的轉化速度，用知識提升企業低碳技術水平，以低碳技術創新推動企業的轉型進程。

3.4建立健全碳排放交易市場，加強市場化調控

將碳排放交易市場引入建筑業的低碳化發展是由政府的行政推動手段向符合市場化手段轉變的新舉措。碳排放交易的核心在于碳配額的市場化交易，即鼓勵實現了碳排放量超額控制的企業將超額減排所獲得的減排信用、碳配額，通過市場化交易的手段出售給減排成本較高的企業以此實現企業的碳減排目標[4]。該舉措能夠拓展建筑企業在轉型過程中的低碳收益來源、降低轉型成本，通過在轉型過程中給予企業持續穩定的經濟刺激促進建筑企業轉型的可持續。為了進一步發揮碳排放交易的引導作用，政府應大力完善碳排放交易市場的交易制度，如制定統一的碳配額交易標準、明確碳配額的分配方法、構建有效的交易監督和違約處罰機制等，營造公平透明的交易氛圍，構建成熟的碳排放交易市場。此外，為提高企業的轉型積極性，政府還可以借助市場化的調控手段，對使用新型能源、低碳生產技術的建筑企業給予一定的價格和稅收優惠，以市場化手段支撐建筑企業低碳轉型。

參考文獻

［1］張時聰，王珂，楊芯巖，等.建筑部門碳達峰碳中和排放控制目標研究[J].建筑科學，2021，37(8)：189-198.

［2］崔小相.當前建筑業發展趨勢及建筑企業應對策略探究[J].住宅與房地產，2019(9)：115.

［3］崔鵬，李德智，金常忠.發達國家建筑業低碳發展成熟經驗[J].建筑，2019(23)：56-59.

［4］張修凡.我國碳排放權交易機制運行評價及政策建議[J].四川輕化工大學學報：社會科學版，2021，36(5)：1-24.

作者:宋越超 趙艷華 單位:天津財經大學管理科學與工程學院 天津市環渤海經濟研究會