事業單位財政資金使用效率及質量提高

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摘要：如何有效提高事業單位財政資金使用效率和質量的水平，是各類事業單位共同面臨和廣為關注的問題。本文旨在對影響事業單位財政資金使用效率和質量問題進行分析的基礎上，從實務角度，提出加強內部控制、完善管理流程、完善信息化管理方式等建議和措施，相信對提升事業單位財政資金管理實務水平、提高資金使用效率和質量會有一定幫助。

關鍵詞：財政資金；效率；質量

引言

2020年是我國事業單位改革實現總體目標的時間節點，其中教育、科研、衛生、農技服務從業人員三項占總人數的3/4，教育系統人員即將達到一半，承擔義務教育、基礎性科研、基層醫療等公共衛生文化，劃入公益一類，根據正常業務需要財政給予經費保障。由于這類事業單位的特殊性，經費使用量較大，資金的使用效率低，怎樣進行量化考核提高事業單位財政資金的效率和質量，是一個值得探討的話題。我個人認為還是要從加強預算執行和內控管理這兩個方面入手。

事業單位財政資金使用中存在的問題

（一）忽視預算執行環節，缺失預算考核獎懲機制目前我國有相當一部分基層事業單位預算管理的重心都放在了預算編制上，忽視了最關鍵的預算執行環節，同時缺失預算考核獎懲措施。單位的領導關心的是能從財政要到多少錢，很少關心這些資金能實現什么目標、產生哪些社會影響。實際情況是單位在預算編制這一方面做得較好，基本支出按定員定額標準測算，項目支出根據單位事業發展實際規劃結合國家有關政策進行調整，本著合法性、真實性、重點性、完整性等預算編制原則進行測算。但在預算績效管理上總是處于被動地位，預算執行存在許多共性問題，預算執行先松后緊，年底突擊花錢，為了不影響下一年的預算指標，當年的錢想辦法也要花完，并不關注資金效率。對于預算執行而言，雖然我們設置了一定的考核指標，但是，如果此考核指標沒有和個人的績效考核掛鉤，沒有和單位管理層的年度考核相關聯，那這種預算的執行一定程度上講就是形式主義。自從2015年實行了新的《預算法》以來，各級單位的預算進行了一定程度的明確，要求各單位必須遵循“講求績效”的原則[1]。與此同時，對于績效管理目標、績效評估及其實施及其績效考評結果應用、績效考核信息的公開等其他事項做出了具體的規定。在以后的一定的時期內事業單位要逐步確立以完成績效目標為導向、績效考評為手段，優化資源配置、控制節約成本、提高財政資金使用效率和質量為目標，對所有的財政性資金進行監管，并將此作法嚴格應用于預算編制、執行、監督等一系列的過程中，逐步建立有本單位自己特色的預算績效管理體系。這就要求基層預算單位的領導要與時俱進，及時調整管理思路，預算管理要全員參與、同心協力，共同擔責，做到事前有目標、事中有監管、事后有評價，實現財政資金運行和預算管理效益最大化，落實績效問責制度，接受上級部門和社會公眾的監督。

（二）缺乏科學充分的內控意識和風險防范體系大部分基層事業單位的領導和相關人員在思想上沒有養成內控風險意識，也缺乏科學和充分的認識，沒有專門做內控管理的人才，基本都是由財務人員兼任，這完全不符合內控管理的制衡性原則，沒有建立經濟活動風險定期評估機制，沒有設立風險準備金，對風險目標設定、識別、分析的缺失或不完善，導致單位不能及時掌握相關信息、無法準確做出判斷并采取正確的應對措施。近年來，頻繁發生的學校師生意外傷亡事件、因醫患關系導致的醫護人員傷亡事件反映出事業單位風險防控的壓力日益增加，這些往往給單位帶來額外的經費支出。而現實中，有的事業單位雖然設置了相關內控部門和管理制度，但內控管理并沒有落到實處，成了墻上的制度，報表上的數字。

（三）信息化手段在財務管理中應用不夠充分絕大多數事業單位都利用財務軟件進行做賬、記賬、匯總報表等基礎工作，但很多事業單位還沒有將預算績效管理的指標數和內控管理的流程與財務軟件相結合，發揮信息化在數據分析、輔助決策等方面的作用。有些單位不愿在內部公開預算執行情況，可能會導致無法及時調整預算執行進度，出現經費超預算或未完成預算指標的事情發生。

提高事業單位財政資金使用效率和質量的建議

（一）將內控管理與預算績效管理相結合事業單位內控是指單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控[2]。預算績效管理是在預算管理中引入績效理念，強調目標設定、執行跟蹤、結果評價全過程管理，提高財政資金配置的經濟性、效率性 和效益性為目的的一系列管理活動[3]。要想實現預算績效管理目標就要看內控管理的執行效果，兩者都強調實現控制目標；兩者都非常重視對過程的控制；兩者都提現了需要全員參與的管理特點，他們不是對立的關系，而是協調統一的關系。落實風險定期防控評估機制，建立風險準備金及應急預案，將風險控制在本單位可以承受的范圍內。我們需要防微杜漸而不是事后去做亡羊補牢的工作。

（二）建立一套完整的管理流程和考核獎懲機制事業單位的人員經費都是按定員定額標準測算，并沒有專門的獎勵資金，是否可以將績效工資部分按一定的比例暫不發放設立獎勵基金，按季度或半年進行考核，將目標任務下達到每一個部門每一個人，真正實現人人身上有指標、人人身上有責任的全員管理的體系，實行績效問責，進行責任追究。再根據完成情況按系數發放獎勵金，這就需要各部門配合制定詳細的可操作的管理細則，要符合指向明確、細化量化、合理可行、指標匹配原則。有了事前設定目標和事中實施辦法，就需要一套事后考評、獎懲的措施，如果做得好、做得不好都差不多，大家也就沒有完成目標的動力和緊迫感。預算績效管理在其運行的每個過程中都要以績效這個最終考核的原則為核心的指導思想，從而有效地保證財政資金在其運轉的過程中安全性，進而對預算的管理效益實現最大化，保證總體目標的最大化實現。

（三）加強信息化體系的建立和信息公開制度目前事業單位內控改革要想進入深水區，信息化水平需要還需要大力提高，現在事業單位的內控管理主要還是通過人員進行管理，造成事業單位內部信息數據、財務公開信息、年度報表與實際情況存在不小的出入。事業單位要加強現代信息化體系的建立，強化信息數據的采集、分析、運用，利用科技手段實施動態內控管理，將預算績效管理的指標和內控管理的流程與財務軟件相融合，確保內控信息的真實性、安全性、完整性，為單位的今后發展提供可靠的數據信息支持。建立與預算績效管理體系匹配的通報制度和整改機制，定期在內部公開預算績效執行情況，保證預算績效管理工作公開、公正，及時調整工作中出現的問題，確保年底按時完成總目標。

提高事業單位財政資金使用效率和質量的路徑探討

對于如何提高事業單位財政資金使用效率和質量，這是一個值得深入探究的課題。至少可以從以下三個維度進行拓展和深化：一是更新思想理念。深化事業單位改革最重要的是自上而下思想上的變革，方法只是手段，用制度約束他人很容易，用制度約束自己需要勇氣。改革可能會暫時損傷一些個人利益，但是會推進社會經濟整體進步。二是健全體制機制。隨著我們國家經濟社會的快速和飛速發展，發展水平達到了空前的程度，隨之而來的關鍵財政體制也要不斷地創新、更新、改革和逐漸地完善，為事業單位的進一步發展打下良好的財政和財務基礎，并在一定程度的范圍之內建立成一個完整的財務和財政管理服務業體系，這對于提高事業單位財政資金效率和質量有非常重要的現實意義和理論意義。三是建立適應本單位特點的財政資金管理模式。對于事業單位財政資金使用效率和質量的最佳結合而言，在遵從國家關于財政資金使用和事業單位財務管理制度的大前提下，根據各個單位自身的特點，提出適合本單位特點的財務效率和質量管理體制[4]，能夠有效促進本單位的財務財政管理水平提升。改革是前進的永恒動力，創新是事業發展的活力源泉。對于事業單位的財政資金使用效率和質量而言，不斷創新的管理理念、體制機制和技術方法是提高事業單位財政資金效率和質量的治本之策。

參考文獻

[1]張友昌,杜慶賢.關于《事業單位財務規則》修訂的幾點建議[J].財務與會計期刊,2019(20):16-17.

[2]呂筠.事業單位內部控制建設[J].理財(財經版)期刊,2018(22):54-56.

[3]路榮.中小學預算績效管理現狀分析與對策[J].財會學習期刊,2018(3):44-47.

[4]劉平芳.事業單位財務管理問題及應對策略[J].環球市場信息導報期刊,2014(29):37.

作者：李欣鴻 單位：陜西石油普通教育移交管理中心