成人教育國際發展研究

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一、世界各國成人教育的發展趨勢

面對新的時代,為適應成人學習、終身學習的需要,世界各國尤其發達國家的成人教育出現了一系列新的發展趨勢。

1.成人教育終身化

隨著科學和經濟的飛速發展,科學和知識也在快速增長,當今世界科學門類已多達兩千多種,人類科學知識每3~5年增加一倍,人類知識更新的速度也在空前加快。社會的變革和發展,使人們的工作變動越來越頻繁,促使人們需要在一生中經常更新自己的知識和技能,僅僅依靠青少年時一次性的全日制學校教育,已遠不能適應時代的新要求。教育和學習的終身化,正是對上述時代特征的直接回應。成人教育終身化在時間上突破了學齡時期和工作時期的界限,從兒童到老年,一個人隨時都需要也必然希望可能接受教育,進行學習;在空間上突破了正規學校的框框,出現并迅速發展各種“非正規的”教育機構和形式,諸如函授大學、廣播電視大學、網絡教育、開放大學,乃至車廂大學、旅行大學以及各種培訓、訓練機構,都成了適宜的教育和學習形式。建立終身學習體系,已經成為當今世界教育改革和發展的共同趨勢。在歐美和亞洲一些國家和地區,終身學習體系已經發展到相當普遍,頗見成效的水平,其中日本在舉國上下提倡終身學習和體制建設方面,更是走在世界前沿。

2.成人教育社會化

終身學習的需求,反映在人數上必然是極其眾多,這就需要并形成政府、企業、高等院校、職業學校及社會各界都積極參與舉辦成人教育的社會化發展趨勢。先看韓國。從20世紀60年代開始,韓國政府就高度重視企業教育,把它作為培養見效快、適用性強的技術人才的一項戰略任務。韓國的企業教育由政府、企業、團體和個人共同舉辦。早在1963年韓國政府就成立了生產力發展局,隸屬工貿部,下設生產力培訓學院。這個學院是韓國最早、層次最高的培訓人才的法定機構,主要培訓高級企業管理和技術開發人才。20世紀70年代初,韓國就制定了“教育立國、科技興邦”的發展戰略。1970年成立了工業職業培訓局,隸屬教育部,下設數十所培訓學校和中心,并領導各行業及社團的培訓活動。該局為了增加教育經費,1976年,韓國出臺了《企業員工培訓法案》,政府規定企業主必須為每月工薪低于1000韓元的員工,向政府交納相當于其工薪5%的金額作為該項培訓基金,用于資助這些員工的培訓活動。私營企業舉辦的培訓院校,生產力發展局也為其提供培訓設備和20%的資金補助。為鼓勵企業員工積極參加繼續學習,韓國設有兩個職稱序列:一是大學或技術院校畢業后從事科研或技術工作的科技人員的職稱序列;另一個是通過在職技術培訓和繼續教育后從事實際工作的技術工人的職稱序列。這兩個職稱序列又各自分為高中低三個層次,但兩個序列中的最高職稱的薪金和福利待遇相同,這激勵了廣大在職職工,從而培訓出大批熟練技術工人,推動了韓國企業結構由體力、勞動密集型向智力、技術密集型的轉化。大宇、三星企業集團每年用于培養人才的經費高達6000多萬美元,人均投資相當于美國、西歐等大中企業的2倍。在日本,許多企業打破局限于企業內辦學培養人才的框框,加強同企業外公共機構的協作或委托外部專門機構,研究單位、大學、職業學校舉辦成人教育日趨活躍。日本為了保持經濟領先和世界經濟大國地位,需要大批頭腦敏銳、有決斷、有魄力的企業家掌握日本的國際商務和工業命脈,為此,大和證券、東京海上保險等十多個大企業共同集資在東京開辦了“企業家大學”。為使中小企業的領導與經營者掌握經營管理技術,日本中小企業振興事業團協助在東京等地建立了“中小企業大學校”,舉辦各種短期和長期講座。美國的成人教育在總體上最為發達,人力資源開發最為先進,這主要得益于其有效的發展機制。早在20世紀初,哈佛大學就率先對校外各年齡者開放文學學士學位。美國企業十分重視人力資源的開發,企業內部設立專門的人力培訓與開發機構,直接培訓雇員。

社區學院又是一大特色,如洛杉磯市立社區學院設有30多個系,包含80多個專業,其多樣而具體的課程內容,能滿足各類學員的需要,保證實現其多方面的目標。成人教育的發展還得到私人的支持,全美非盈利電視頻道教育電視臺,即是由一家財團的成人教育基金會捐款1000萬美元于1966年建立的。廣大志愿者對美國成人教育的大規模開展貢獻很大。德國的高等專科學校獨具特色。為適應現代社會的高度發展,早在上個世紀,德國就創辦了一批按照各地需要設置專業、培養第一線工程師的非學術性的高等專科學校。德國高等專科學校共四年八個學期,分基礎學習階段(1至3學期),學習專業基礎課程;主要學習階段(4至8學期),學習專業課程,其中第5和第8學期為實習學期,必須在企業或公司里進行,第8學期還要完成畢業設計,學生實習期間,一般都可以從企業那里獲得津貼。如果有需要和可能,學生還可以去國外實習深造。高等專科學校主要招收受過12年教育的專門學校畢業生,含2年職業專門學校經歷。而對取得了上綜合性大學資格者(受過13年教育,但無職教經歷)要上高等專科學校,則要求其補一個與申請專業相一致的20周以上的預實習經歷。申請者必須自己去尋找企業實習,實習后要經過實習帶班師傅的鑒定方為有效。高等專科學校的教師必須至少有五年以上從事專業的實際工作經歷,其中三年是在企業里度過的。另外,博士學位也是必不可少的。一個系往往有四五個教授。同時學校一般都有一支強大的兼職教授隊伍,這些人大都在生產第一線工作,因此可以把生產第一線的最新的技術引進課堂。德國受過高等專科學校教育的學生在勞動力市場中具有獨一無二的競爭力,就業率在同等程度中是最高的。他們以其特有的優勢在一些經濟領域中發揮著重要的作用,并牢牢占領著一些職業崗位。據統計,50%高等專科學校畢業生在企業中工作,而大學畢業生只有47%;另外,有17%的高等專科學校畢業生已成為領導人員,如部門主管、等職,而大學畢業生只有10%的人有此機會。

3.成人教育多樣化

所謂多樣化,首先是指辦學形式上的多樣化,有學校培訓,現場培訓、函授教育、網絡教育等等。其次是選擇上體現個性化,即課程、進度、學習方式自主選擇,采用學分制,可以脫產學習,也可邊工作邊學習。再則是教學手段多樣化,在普遍采用現代化視聽設備及現代信息處理技術的基礎上,既可課堂面授教學,也可異地遠程教學。例如歐盟國家在1997年便已有1200萬人次通過網絡獲得職業培訓。

4.成人教育高移化

所謂高移化是指成人教育培訓學歷層次呈現高移的趨勢。美國高度重視具備大學學歷的職工進修提高的繼續教育。美國有上萬個各種類型的大學后繼續教育培訓中心,其經費、師資、房產、設備等都得到政府與企業的支持與贊助。美國創建的由四十多所著名大學聯合組辦的國家技術大學是其實施高層次繼續工程教育的遠距離大學,它面向社會,利用衛星進行碩士研究生教育和短期課程繼續教育。數百個教學點分布在大型企業、研究機關和重要國防工業基地,同時在歐洲等地也設有教學點。法國建立了高級技術員研究培訓合同制度,面向中小企業,以技術員為培訓對象,企業結合采用的新技術聘請高級技術人員到技術中心協助企業培訓在職技術員。采取合同制,政府提供補貼。該制度的實施既培養了一大批高新科技優秀人才,又有力地加速了高新科技的商品化與產業化。目前,不少國家已設立了自學學位制度,這對于促進成人高等教育發展和緩解普通大學入學壓力以及實施終身教育體制將起到重要作用。北歐一些國家都頒布法令,設立了自學學士學位,規定了申請學位的資格、考試過程和學位管理等項內容。為使企業內的大學教育趨向正規化,許多國家對完成企業高等教育的員工授以相應的學位及證書。在美國除了一些企業大學或學院能授予學士學位外,著名的蘭德公司和IBM公司甚至能授予哲學博士和工商管理碩士、博士學位。企業學院或大學的學位標準同傳統學院或大學的學位標準一樣,也通過政府教育機構的鑒定。

5.成人教育國際化

許多國家的成人教育已走出國門,國際合作辦成人教育在一些國家已取得成功經驗,例如新加坡在引進發達國家的先進科技期間,為了培養相應急需的職業技術人才,進行了廣泛的國際教育合作:與荷蘭菲利浦公司合辦新加坡訓練中心,培養機械加工工人;與日本合作創辦日本新加坡軟件工藝學院、技術學院;與法國合辦法國新加坡電子工程學院;與德國合辦德國新加坡生產工程學院和機器人作業訓練中心等,將先進的外國教育資源,為本國所用,取得了良好的效果。一方面后進國在引進先進國家教育資源的合作中,還能不斷地補充與更新本國教育資源,培養的人才適應能力較為廣闊;另一反面可以節省資金投入,一般只需投入完全自辦的1/2至1/3,且比單純接受外國一次性捐助具有更長期的效益。

6.成人教育法制化

為使成人教育更加迅速、規范的發展,必須實現法制化。成人教育的基本原則、基本制度與行政制度,許多國家都是用法律條款來控制、監督與調節。成人教育不但在許多國家立法,而且還建立了一系列的配套法規。美國1982年制定了《職業訓練合作法案》;法國1984年重新制定了《職業繼續教育法》;日本1990年制定了完善振興終生學習政策執行體制的法律、還有1958年的《職業訓練法》和1951年的《產業教育振興法》;英國1973年的《就業與訓練法》、1967年的《農業教育法》;前蘇聯也于1977年制定了《關于進一步完善國民經濟領導干部和專門人員進修系統的決定》。發達國家成人教育的上述發展趨勢,反映了隨著知識經濟時代的到來,成人教育面臨的機遇和挑戰,值得我們思考和借鑒。

二、世界各國成人教育發展趨勢的啟示

我國的成人教育是隨著新中國的誕生而開始的,也隨著新中國的發展而不斷發展壯大。上世紀五、六十年代,成人高等學歷教育的主要形式是普通高校的夜大學和函授教育,也有獨立設置的函授學院和業余大學,以及1960年開辦的廣播電視大學教育等。上世紀八十年代起,我國的成人教育和其他教育事業一樣,迎來了新的曙光,如雨后春筍,開始蓬勃發展。1987年國家正式確認“成人教育是我國教育事業的重要組成部分”,“是當代社會經濟發展和科學技術進步的必要條件”。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確指出:“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度,對不斷提高全民素質,促進經濟和社會發展具有重要作用”,1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規定,國家實行成人教育制度。據統計,自改革開放二十年來,我國成人高等教育共畢業本、專科生924.21萬人,報考人數達2000多萬人,2002年全國高等學校舉辦的各類成人非學歷教育結業人數達427.39萬次,成人技術培訓學校共培訓結業8118.81萬人次。隨著國民收入的增加,生活水平的提高,以及知識經濟時代的到來,人們越來越意識到了知識的重要。由下圖可見,近年來成人接受繼續教育的人數漲幅已大大超過了收入的漲幅。目前,全國獨立設置的成人高等學校有962所,教職工20.39萬人,興辦函授、夜大學學歷教育的普通高等學校1311所,各類成人中等學校40余萬所,成人初等學校18萬所,成人教育學校已成為我國的重要教育資源。近50年的成人教育發展歷史表明,伴隨著社會進步和發展,中國的成人教育已步入現代化、規范化、法制化的發展軌道,特別是改革開放以來,成人教育初步形成了與普通教育、傳統的學校教育并駕齊驅、協調發展的新局面,進一步承擔起了對在崗、轉崗和各類求職人員進行崗前和崗位培訓、對離開正規學校的人員進行基礎教育和高等教育、對受過高等教育的人進行繼續教育培訓的任務,同時也為老人、婦女乃至全體公民提供了旨在建設文明、健康、科學、民主生活方式的教育服務。勿庸置疑,成人教育和其他的教育形式一樣是中國現代化建設和社會現代化發展的重要推動力量,在社會進步、經濟建設、文化建設和民族素質、人民生活質量的提高方面都起到了重要的促進作用。在評價我國成人教育取得巨大發展和顯著成績的同時,必須清醒地看到國際發展的趨勢,找出與發達國家之間的差距,急起直追,使我國成人教育事業更加迅速和持續地發展。

1.從終身學習的需求出發,構建成人教育體系

知識經濟時代需要終身學習,亦即不同年齡,不同知識層次,針對不同的目標都需要學習,因此必須突破正規學校辦教育的框框,發展各種“非正規”的教育機構,使其深入城市社區和廣大農村,創造能進行終身學習的成人教育體系。要充分調動政府、企業、民間,即全社會的財力、物力才有可能構造這樣的成人教育體系。

2.突破追求學歷的片面性,實現成人教育多樣化

成人教育需要學歷教育,但絕不可輕視,更不能排斥非學歷教育。在某些地區(指區域較小的地區),某些范圍(指不同的人群,需要達到的不同的直接目標),迫切需要和可行的往往是各種非學歷教育,甚或是各種培訓,長期的,短期的;面向不同的需求,可以是工作需要,也可以是為個人興趣、愛好以及休閑欣賞等精神上的需要服務的各種形式的成人教育,真正實現成人教育多樣化。

3.發展高層次學歷的成人教育,為社會培養更多高學歷人才

正規學校培養高學歷層次的人才,受財力、物力等條件的限制,已難以滿足社會的需求。成人教育除獲得政府支持外,可以充分利用企業的支持與贊助,有些大型企業,常常是出于自身的需要,直接培養自己需要的高學歷人才。對于已具備大學學歷的人員需要繼續學習,成人教育在時間、精力等方面更加靈活和可行。對成人教育事業而言,高學歷層次的成教是成人教育事業的重要支柱和方向,并且是成人教育事業持續發展的重要保障。

4.及時進一步制訂(修訂)成人教育的法律、法規,發揮政策導向作用,逐步實現成人教育法制化

法律、法規既是成人教育必須遵循的規范,更是成人教育迅速、健康發展的政策導向。國家制訂或及時修訂有關法律、法規,實現成人教育法制化,是成人教育發展的根本保障。除了國家總體立法,明確國家或地方政府、有關部委的職責,還應建立一系列的配套法規,在保證成人教育基本方針的前提下,可將成人教育的具體決策權和管理權下放到地方,實行成人教育管理地方化。立法條款中應明確成教經費的來源與專項撥款的規定,并應關注失業者、貧困者等弱勢群體的特殊需求。應將成人教育的管理體制、辦學體制、經費投入、學校內部管理、教學質量,以及師資培養等都納入法制化的軌道,以保障我國成人教育能健康、持久地發展。