水利工程經濟風險管控路徑分析

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雖然我國眾多的企業(yè)已經認識到風險管理的重要性，但是由于起步晚，各種研究成果的運用還不夠成熟，風險管理并沒有發(fā)揮預期作用，沒有真正的起到對風險預測評估的作用，眾多的管理者依然根據自己的經驗來判斷分析項目，導致很多不必要的問題依然出現。其實，要想保證使項目的風險管理能夠發(fā)揮作用，還是要扭轉管理者的觀念。因為在項目實施的過程中，難免出現這樣或者那樣的事情，要想保證項目的質量與施工進度不受影響，就必須全程運用科學的方法進行風險預測評估，提高相關單位的應急能力。

1.提高決策的有效性

在項目風險管理環(huán)節(jié)應當堅持公平民主的原則。領導者不能利用自己的職權強壓員工，統一意見。因為只有意見存在沖突，才能辯證地分析看清問題的本質，最大程度上降低項目實施的風險。在進行項目審定環(huán)節(jié)，應當自由充分地討論項目的可行性，然后進行辯論，得出支持率較高的意見。當項目通過后，還要進一步的考慮項目實施過程中可能存在的風險。當發(fā)現項目有潛在的風險時，項目的負責人應當有全局的觀念，立足于整體對項目進行分析控制。項目負責人應當改善投資的環(huán)境，招商引資，提高項目的質量縮短項目的施工工期。當然，加強項目的風險法律法規(guī)建設也是一種必要的措施。

2.引入水利工程保險機制

在整個項目的實施環(huán)節(jié)，項目的風險管理是一項非常關鍵的工作。使用保險可以大大降低項目的損失，也是降低項目風險的一種十分有效的手段。目前，中國的水利建設公司大多都把項目保險作為一種常用的控制項目風險的措施。中國的法律法規(guī)還存在的嚴重缺陷，各種市場制度還不夠規(guī)范，還處于完善階段。一旦出現問題，所造成的一切惡果往往都是政府承擔。其實，將項目保險加入到項目的實施過程，當水利工程建設出現意外時可以大大的降低財產損失。要想保證項目的風險的最低化，需要不斷地深化與延伸工程的質量，加強項目的管理等。由于將保險機制引入到項目的建設過程大大降低項目的風險，所以在水利工程項目建設應當購買更多的保險。

3.水利項目的建設需要利用全面科學的方法來分析，結合水利工程本身的典型特征，以國家的相關指標為依據，構造成本與質量的關系從工程投資運行數據、國家規(guī)定有關參數和相關原則規(guī)范來看，分別體現為受益區(qū)內的社會經濟效益和計算工程的各種經濟指標，其中有關參數包括社會折現率計算期和計算基準年。綜合利用水利工程為社會提供的多種產品服務，水利工程投入費用包括固定資產投資、流動資金占用和年運行費支出，可按所提供的服務分項計算，它包括供水效益計算、發(fā)電效益計算、灌溉效益計算、防洪收益計算。

4.要完善當前的法律法規(guī)，徹底改變當前的政企不分的制度，水利項目的建設應當是經過國家的許可，由具體的單位控制實施。當前，水利項目的實施可以通過以下的幾種渠道。第一，將水利公司國有化，國家管理水利項目，控制水利公司的業(yè)務，這將對大大提高政府對水利建設的重視程度，確保工程的質量。第二，應當深化改革，改變當前政府控制企業(yè)的局面。因為政府在水利項目方面專業(yè)知識不夠，不能及時對出現的問題進行處理。第三，招商引資，改變政府在水利建設項目中的角色，給水利公司更大的自主與經營權。政府應當進行宏觀調控，保證水利工程的建設不受影響。例如，可以像負責建設的企業(yè)提供資金援助與支持，為投資提供更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。利用招商引資的方式能夠保證項目的質量，降低項目實施的風險。

5.應當貫徹落實項目工程責任到人。任何一個項目實施都應當確定項目法人，項目法人應當具有承擔項目風險與賠償責任的能力。然后，通過洽談確定項目的投資人與法人之間的職權、應盡的責任與義務，最好是形成相互制約、相互促進的關系。此外，基于當前項目實施的研究，我們發(fā)現大多數的項目法人不知道自己與業(yè)主的關系。同時，我國的法律還沒有或者很少涉及到項目法人的權利與義務，這就使得法人的相關權利與義務不能得到有效地保證。因此，我國必須建立健全法制，保障項目法人的權益，詳細的規(guī)定其應盡的義務。

6.完善工程投資和運行費用分攤機制，建立靈活多樣的投融資機制。

應當奪取多種融資的方式，例如可以向社會集資等。多渠道的集資方式能夠大大降低財政的壓力。向社會集資還能夠引起社會對此項目的關注，起到對項目的監(jiān)督作用。同時，政府應當立法保證人民的利益不受損害。

7.對風險識別的充分審查與評價

之所以要引進內部審計的就是為了最大程度上降低項目的實施風險，對項目實施進行控制。此外，利用內部審計還深入地分析了產生風險的原因，為明確風險，確認導致風險的因素并及時做出調整政策。在某些特定的情況下，還需要進行模擬測試。此外，應當做好備份工作，對于已經修建的工程應當保證存在原始的數據記錄，積極地吸收其優(yōu)點，對于已經出現的問題應當給予充分的重視，防止悲劇再次重演。當整個項目完成后，還需要對整個項目進行整體評估。在進行風險考察時，常用的方法有四個。其一，全面詳查法。也就是根據確定的范圍，對范圍內的各個對象全部審核。其二，個別抽查法，這種方法通常由小組負責實施，小組的成員大多是百姓。百姓通過土放工程來按照分層抽樣確定的數目隨機的選取抽查對象。三是定型圖核對法，水利工程大都采用的是標準圖紙施工，先編制標準預算或決算造價，利用定型圖進行對照審核，另外對設計變更部分作單獨審查。四是對比審計法，是指對同一個工程的幾個標段間的對比。先對比審核各標段的相似部分，懸殊較大的再作單獨審核。

8.當工程建設完成后，要保證其能夠惠民。

水利工程建設后，在向百姓供水的同時應當制定合理的收費政策。此外，水不僅僅可以用于灌溉，還可以用于發(fā)電，所以應當根據實際的情況，提高水資源的利用率。此外，各個地方政府也要加強法制建設，防止水利工程的運行機制受到干擾威脅。

水利工程的建設是一項利國利民的惠民工程，能夠方便生產生活。有些水利工程的建設還具有旅游價值。所以，在設計與建造水利工程時要保證項目的質量與美觀性。當然，在項目的實施環(huán)節(jié)，還要將其建設市場化，招商引資，選擇實力最強的建設單位，在保證項目質量的同時降低風險。由于我國市場經濟體制越來越完善，所以水利工程的建設以及管理都走向了科學化，先進化。（本文作者：熊紅兵 單位：江西中聯建設集團有限公司）