部門政府會計制度下財務管理與核算探究

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摘要：財政是國家治理的基礎和重要支柱。黨的十八大以來，中央要求完善政府預算體系、推進預算公開、加強預算執行、規范地方政府債務管理等，財政體系改革不斷深入。該文在氣象部門實施政府會計制度改革必要性的基礎上，探討了氣象部門政府會計制度下的財務管理與核算存在的問題，最后給出了幾點有針對性的解決辦法，僅供相關部門進行參考借鑒。

關鍵詞：政府會計制度；財務管理與核算；問題；對策

為了推動績效管理工作的正常進行，指出了對預算政策進行構建，并凸顯其的規范性、全面性和透明性水平，同時還要具備一定的約束力。實際上，通過分析和控制結合后的財務報告和財務數據就是績效管理，而該方式卻很難將制度下的政府運行成本、資產負債等情況反映出來。通過規范會計行為，科學有效地評價單位績效，進而增強數據的完整性水平，需進一步夯實財務管理，對氣象部門會計加大改革力度。新形勢下，氣象部門應抓住有利時機，不斷增強財務管理與核算水平，對其內容和規定進行全面掌握，確保政府會計制度下氣象部門財務工作可以正常進行。

1氣象部門實施政府會計制度改革的必要性

2014年國務院對財政部門制定的《權責發生制政府綜合財務報告改革方案》通過了批準，并進一步明確了政府制度改革的指導思想、總體目標、實施方案及具體步驟等，并指明了政府會計制度改革過程中未來的發展方向。2019年1月1日，各個事業單位開始相繼執行會計政府制度。根據各個行政事業單位實際情況，通過統一核算口徑，并使用針對性的辦法來管理政府會計行為，以將財務會計和預算會計進行適度分離，在反映財政資金預算執行狀況的同時，還能推動政府績效考核監督體制工作的正常開展，以全面反映政府部門的資金使用效益和財務管理水平。氣象部門作為事業單位，直接交由中央部門進行垂直管理，在開展政府會計制度前，主要遵循的是《事業單位財務會計制度》以開展財務管理及核算工作，這種傳統的核算方式是以收付實現制作為基礎，固定資產不能計提折舊，不能全面地體現出單位資產的實際價值，再加上核算的覆蓋面狹窄、核算方式不完善，直接造成氣象部門不得不對財務管理及核算方式加強改革，而政府會計制度的出現恰好同該要求相符。

2氣象部門政府會計制度下財務管理與核算存在的問題

2.1外部環境影響不斷加大

結合財政部門的統一部署要求，從2019年1月1日起新的政府會計制度需在我國各個行政事業單位中落地執行，自新的財務準則在各級氣象部門實施以來，對其的核算工作及財務管理工作均造成了不同程度的影響。主要表現在以下幾個方面：（1）在新的政府會計制度下，氣象部門中會同時實施權責發生制和收付實現制，這兩種制度的結合極易增加財務人員理解難度，能否對新的政府會計制度要點進行準確把握，并及時轉變根深蒂固的思想，對于財務人員來說具有一定的不確定性。（2）在處理財務工作的過程中，其復雜性特征較為明顯，會使會計人員的工作強度加大。結合政府會計制度的相關要求，需要氣象部門實施財務會計和預算會計“雙體系”的平行記賬方式，而權責發生制與收付實現制的“雙基礎”，財務報告及部門決策報告中的“雙報告”，計提資產折舊和攤銷等的要求，在處理同財務相關的工作時有很大難度，再加上工作人員對新準則掌握得不夠熟練，會增加工作強度。（3）由于新準則中對資產管理的要求不斷增加，財務報告編制中的難度也直線上升。而政府會計制度與事業單位制度下的會計科目之間存在很大差異，即使轉換了相關的科目，但是在合并報表后，而同之前年度收支規模進行對比，也會有很大偏差存在，且短期很難準確判斷偏差的合理性水平。另外，氣象部門在之前也不存在資產分攤和計提折舊的情況，這些無疑增加了財務管理及核算的難度。

2.2預算流于形式，管理目標不到位

對于各級氣象部門來說，其預算管理工作開展的前提是以單位戰略作為最終目標，通過對氣象部門的未來發展計劃進行預測，并將之前已經分解的任務下達給對應單位，通過對各個單位的財務結果進行科學合理分析及對比，以準確判斷最終目標的執行狀況，并對需要完善的地方要及時調整，最終確保各級氣象部門的資源配置和戰略目標達到要求。預算管理工作并未得到所有氣象部門的重視，只是將其作為財務工作中的小環節，并沒有看中其發揮的作用。這種情況下極易造成重要的資金分配缺乏合理性，而不太重要的資金在管理過程中的分配方式則較為合理。另外，氣象部門的預算大都是部門中的財務人員進行編制，這份工作并不是專人完成，由于財務人員并沒有全面了解該部門的整體工作情況，極易出現偏差，很難對未來資金花費用途進行準確預估。

2.3財務管理不規范，內控制度不健全

實際上，氣象部門屬于專業的技術服務部門，主要是對氣象進行監測和預報，在實際工作中，由于相關領導和工作人員并未過多地重視起財務工作，使得財務管理工作缺乏規范性水平，且內控制不夠完善。主要表現在以下幾方面：（1）未結合實際情況來編制預算，導致最終結果的科學合理性不足，再加上工作人員不能熟練掌握預算年度不同種類的資金需求，特別是對于地方財政和自有資金來說，由于機動性較大，很難準確預測實際工作中的資金需求量，直接造成每年度的財務預算有較大差異。特別是對于項目預算編制來說，由于業務人員沒有直接參與進來，而財務部門只是根據以往經驗開展預測，科學性、嚴謹性不足。（2）預算執行不到位。因預算編制缺乏科學性，再加上財務人員自身的預算意識不足，不利于實際預算工作的開展，同時還存在無預算、互相擠占人員公用經費等情況，各級氣象部門中仍舊有這些現象存在，不利于發揮財政資金的效益，在浪費資金的同時，還極易滋生財務監督管理方面的風險。（3）資產管理極為薄弱，特別是對實物資產進行管理時未根據規范要求進行。一直以來，資產管理就是財務部門工作的薄弱環節，自財務代理制度在氣象部門中施行以來，使得監管難度進一步加大，核算中心負責單位內的資產會計賬目，預算單位仍舊負責實物資產管理。結合氣象部門的財務賬面，不難發現資產賬目和會計賬目較為一致，但是在對同單位實物資產進行考量的過程中，很難判斷其是否保持一致；針對氣象部門的資產，代理會計不方便開展實地盤點，一旦氣象部門的管理不到位，對于增加或減少的下賬資產不能第一時間進行登記，再加上不定期清理，極易出現賬實不符，很難充分發揮出固有資產效益，極易引發國有資產流失的風險[1-4]。

3提升氣象部門財務管理與核算對策

3.1加強對政府會計準則認知，落實責任

結合《政府會計制度》的相關要求，因涉及的內容量較為龐大，再加上規范實施得較為倉促，幾乎沒有留給事業單位太多的時間進行準備，同事業單位制下的制度相比，政府會計制度的創新點主要包括：（1）對政府會計核算模式進行重新構建，并進一步確定了政府會計的“雙功能、雙基礎、雙報告”模式。而政府會計包含了預算會計、財務會計，前者以收付實現制為主，后者則是權責發生制，在平行記賬的過程中主要是結合不同的核算基礎及范圍。（2）對政府單位會計制度進行了統一。（3）不斷強化財務會計功能，使其逐漸趨于完善。（4）針對預算會計功能進行優化。對于氣象部門來說，需對政府會計制度下的財務管理及核算加強學習，對相關內容和規定進行熟練掌握，全面了解其的重大變化及創新，以進一步提升依法管理會計工作的自覺性水平。為了推動政府會計工作的順利開展，需對氣象部門財務人員的責任進行明確，以將會計監督職能充分發揮出來，嚴格按照依法辦事、依據辦事和依規辦事的章程進行；為了將會計基礎工作做好，需不斷提升財務人員的認知和能力；盡快落實財務人員的責任，根據氣象部門實際制定相關方式，使其具備科學合理性水平，同時還要對財務人員加強培訓，并對存貨情況進行盤點；及時向單位領導上報政府會計制度下的財務管理與核算問題，并采取有針對性的處理辦法。

3.2強化預算管理，做好預算會計核算

為了進一步提升資金的使用效益，在氣象部門資金預算中需對預算資金加強管理；為了有效增強政府部門的宏觀調控能力，需不斷強化財政方面的支出管理；同時還要對部門行為進行規范，使廉政建設工作的順利推進。財務部門應加強與業務部門間的溝通交流，并對預算規模、可行性等進行準確判斷，確保部門預算編制的科學性水平，同時還能進一步強化預算管理工作。另外，由于下達和上報需要一些時間，需結合部門自身經驗，提前做好準備，同時還要各個部門合作協調，進一步確定收支規模情況，凸顯部門編制預算的準確性及合理性水平，為之后政府會計核算中的預算會計核算工作提供強有力的支撐。

3.3不斷完善各項財務管理制度，加強內控建設

（1）不斷強化預算管理工作。在綜合預算編制中，氣象部門應結合實際需求，對各項任務進行細化分解，還要嚴格根據國家規定的各項經費開支標準開展預算工作，在分配過程中為了防止超標和超范圍的情況出現，應嚴格根據厲行節約的原則；對基本建設項目提前進行規劃，在編制預算時需在基建項目進度的基礎上進行，以扭轉以前的錯誤觀念。在下達每年度預算后，需第一時間召開預算分解會議，預算編制人員需要向單位領導、核算中心代理會計和保障人員將該單位的該年度預算資金情況詳細告知，不斷強化氣象部門的預算概念，避免出現執行中“兩張皮”的情況。（2）加強資產管理。對資產所有者來說，各預算單位需要將資產管理工作放在首位，擯棄掉重錢輕物的思想認知，使用科學有效的方法制定資產管理制度，使其盡快得到落實。針對新增的資產，需及時登記到固定資產管理系統和會計財務中；若是部分資產出現損壞或者報廢的情況，在處理中需嚴格按照資產報廢程序，同時做好下賬，對于處置后獲取的收入需要根據規定第一時間上繳到國庫。結合政府會計制度，在開展計提折舊和攤銷的過程中，需結合資產的賬面價值進行，由于會計人員需進行折舊財務處理工作，需要將折舊單據交給財務部門，以將單位的各項資產原值、折舊和攤銷值都能清晰地反映到資產管理系統和會計賬面上，以確保財務人員熟練把握單位實際的資產凈值。另外，對于預算單位來說，需對做好實物的定期盤點，做好會計核對賬務，第一時間發現問題，凸顯資產管理的規范性水平，提升資產使用效率[5-6]。

4結語

綜上所述，政府會計制度屬于長期、系統性的工作，改革中的力度較大，且工作任務繁重。制度從制定到落實間隔時間較短，未來還需要很長的時間需對其不斷進行完善。當前，政府會計基本在我國行政事業單位中得到了全面實施，且各級氣象部門也基本完成了對政府會計制度與事業會計制度間的銜接及過渡，日后實踐中需對其進行探索和改進。氣象部門應高度重視政府會計制度下財務管理與核算存在的問題，并給出有針對性的解決辦法，可通過加強對政府會計準則認知，落實責任、強化預算管理，做好預算會計核算、不斷完善各項財務管理制度，加強內控建設等方面出發，做好氣象財務管理與核算，增強財務管理水平，確保氣象事業持續健康發展。

參考文獻

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作者:向洲清 單位:新疆阿克蘇地區氣象局